美國將結束歷史上最長的戰爭......然后呢？
時移勢易，國際格局正在劇烈調整，中東局勢可謂日新月異。
拜登政府既無成可守，更無意守成。
上任后，拜登政府在中東動作頻頻，頗有看點。
2021年4月14日，美國總統拜登宣布，駐阿富汗美軍將于今年9月11日前撤出，以結束美國歷史上最長的戰爭。
無論是對敘利亞境內“伊朗目標”發動的報復性打擊，還是公開將沙特王儲穆罕默德·本·薩勒曼與記者賈馬爾·卡舒吉事件直接關聯起來，都表明拜登政府的中東政策明顯有別于特朗普政府。
近日，拜登更宣布，將在今年5月1日前開始從阿富汗撤軍，預計于9月11日前撤出，以結束美國歷史上最長的戰爭。
與當年的搭檔奧巴馬相比，拜登的中東政策，都顯得更為果斷和大膽。
拜登就是拜登，不是誰的影子。
文丨劉軍云南大學外國語學院區域與國別研究所副研究員
編輯丨蒲海燕 瞭望智庫
本文為瞭望智庫原創文章，如需轉載請在文前注明來源瞭望智庫（zhczyj）及作者信息，否則將嚴格追究法律責任。
1
沙特受“冷遇”
2017年5月，特朗普打破歷屆美國總統把首訪放在鄰國加拿大或者墨西哥的慣例，選擇沙特為首訪目的地。在其整個任期，特朗普對沙特可謂“寵溺”有加。
2021年1月10日，美國將也門胡塞武裝列入恐怖組織名單，算是特朗普送給沙特國王的臨別贈禮。
2020年10月15日，也門政府與胡塞武裝啟動換俘行動，被釋放的胡塞武裝人員乘飛機抵達也門薩那。
雕欄玉砌應猶在，只是朱顏改。
1月27日，上任剛滿一周的拜登就宣布，暫時凍結向沙特和阿聯酋的武器銷售交易。這是拜登政府在中東地區的首個外交舉措。
2月5日，美國國務院宣布，將胡塞武裝從恐怖組織名單中撤除。
2月26日，美國國家情報總監辦公室公布卡舒吉事件的評估報告，斷言：“沙特王儲穆罕默德·本·薩勒曼批準了在土耳其伊斯坦布爾的行動，以逮捕或殺死沙特記者賈馬爾·卡舒吉。”同時，美國國務院還發布了所謂的卡舒吉禁令，76名被指控“威脅海外持不同政見者”的沙特人首登榜單。
暫停向沙特銷售武器和把胡塞武裝從恐怖組織名單中撤除，實際上算是一套組合拳，指向的都是不再支持沙特介入也門內戰。
這也不能怪拜登政府。奧巴馬和特朗普兩屆政府連續的外交和情報支持，并未促使沙特為首的聯軍贏得也門內戰。沙特這個“海灣片警”，確實令美國這個“世界警察”失望了。
更何況，也門內戰導致了嚴重的人道主義危機。高舉人權牌的拜登政府，顯然無意替沙特站臺。胡塞武裝擺脫恐怖組織身份，在某種意義上也意味著占據天時地利人和的沙特，在也門與伊朗的隔空交手中敗北了。這正是：傷害性不大，侮辱性極強。
那么，已持續76年之久的美沙盟友關系，就岌岌可危了嗎？
答案當然是否定的。
卡舒吉事件的評估報告解密后，沙特立即聲明拒絕承認相關調查及其結果。值得玩味的是，拜登先是在報告發布前一天與沙特國王通話，只字未提卡舒吉案，繼而在制裁大批沙特公民同時，“遺漏”了頭號受指控的沙特王儲。
沙特國王已經86歲，深居簡出，沙特王儲，才是拜登政府的頭號對話者。把對話者列入制裁名單，顯然是沒有邏輯的。更何況，有美國外交政策專家認為，拜登政府應加強與沙特王儲的對話，寄望后者推動沙特的政治轉型。
沙特方面自然心知肚明，因而一方面高調宣布拒絕調查結果，一方面高度贊許美沙“穩固”和“繁榮”的盟友關系。對沙特來說，要取悅拜登政府，也是件很容易的事情。比如，號稱溫和改革派的沙特王儲，適時釋放些“異議人士”或“女權主義者”，不就是舉手之勞嗎？
國務卿安東尼·布林肯一語道破天機：“（美沙）兩國有重大的持續利益。我們仍然致力于捍衛（沙特）王國。但是我們也想確保——這也是總統一開始就表明了的——這種關系更好地反映了我國的利益和價值觀。”
美沙關系，只是在“重新校準”，而不是遭遇“破壞”。畢竟，沙特仍然是世界頭號石油生產大國，而拜登政府力推在2050年實現凈零排放，嚴控國內油氣產業。畢竟，沙特是伊朗長期以來的“狂熱敵人”。
2
巴以“再平衡”
促進以色列和阿拉伯國家修復關系，或許是特朗普政府為數不多的外交遺產之一，更是其中東政策中僅存的一抹亮色。
2020年8月13日，以色列中部城市特拉維夫的市政大樓點亮阿聯酋的國旗顏色，在美國的斡旋下，以色列和阿拉伯聯合酋長國達成了“全面和正式”的和平協議。
美以關系一貫“特殊”，但特朗普對以色列尤為青睞并創造了五個“第一”：
特朗普是第一位將以色列列入首次外訪國家的美國總統；
特朗普是第一位參觀耶路撒冷老城和猶太教圣地西墻（即哭墻）的在任美國總統；
特朗普是第一位承認耶路撒冷為以色列首都的美國總統；
特朗普是第一位在耶路撒冷設立美國大使館的總統；
特朗普是第一位正式承認以色列對戈蘭高地擁有主權的美國總統。
簡單地說，特朗普眼中只有以色列，沒有巴勒斯坦。
當初，公開支持特朗普連任的色列總理內塔尼亞胡，極為猶疑地以個人身份給了當選總統拜登“遲到的祝賀”。對等，是外交的基本原則之一。在與歐亞多國領袖通話，甚至直到與中俄領袖通話之后，拜登終于與內塔尼亞胡進行了“很好的交談”。
“很好的交談”，究竟是什么內容呢？
3月3日白宮發布的《國家安全戰略臨時綱要》（The Interim National Security Strategic Guidance）明言：“在中東，我們將堅定不移地維護以色列的安全，同時尋求進一步促進其與鄰國的融合，并恢復我們作為可行的兩國解決方案推動者的作用。”
短短一句話，事實上已完整地涵蓋了拜登政府的對以政策三要素：
堅定地保障以色列的安全；
推動以色列與阿拉伯國家之間的和解；
推動兩國方案，解決巴以沖突。
在第一和第二要素上，拜登政府更多地是繼承了特朗普政府的路線。
2020年8月以來，以色列先后與阿聯酋、巴林、蘇丹和摩洛哥等伊斯蘭國家建交。近中期，以色列可能與阿曼、毛里塔尼亞、馬里、尼日爾等伊斯蘭國家建交。
推動以色列與阿拉伯-伊斯蘭國家建交，有其深刻的安全影響：美國希望以色列與相關國家結成統一戰線，共同對抗伊朗。拜登政府已公開承諾，美國無意單獨與伊朗交涉，會征求以色列和相關國家的意見。阻止中東地區的任何國家尤其是伊朗成為核國家，是以色列長期以來的既定國策。日前，以色列國防部長本尼·甘茨明確表示，以方有意與新建交的海灣國家達成“特殊安保安排”。
就巴以沖突而言，歷屆美國政府做出了諸多努力，但巴以沖突仍未得到解決。至于偏袒以色列的特朗普政府，則明顯背離了兩國方案。就第三要素而言，拜登政府明確表示將推動兩國方案。
巴以沖突由來已久，彌合分歧談何容易？
拜登政府手上有哪些牌呢？
恢復對巴勒斯坦的人道主義援助？
允許巴勒斯坦在華盛頓特區設立辦事處？
推動巴以和平會談？
阻止以色列建設定居點？
把美國駐以大使館搬回特拉維夫？
撤銷對耶路撒冷以色列首都地位的認定？
和特朗普一樣，拜登也有一名猶太裔女婿。不過，特朗普讓女婿擔任總統高級顧問，并讓其締造中東和平計劃，重塑美以關系；而拜登的女婿則遠離聚光燈，拜登的女兒也沒有皈依猶太教。親密，不等于零距離。或許，這也將是拜登政府對以政策的寫照。
3
重返伊核協議？
自1979年伊朗伊斯蘭革命以來，美伊關系持續緊張。大使館人質事件，讓美國顏面盡失，自此開啟對伊朗的長期制裁。2015年7月達成的伊核協議，被視為美伊關系中難得的曙光，更被視為奧巴馬政府的外交碩果。
2018年5月，特朗普政府單方面撕毀伊核協議，并重啟對伊朗的制裁。
2020年1月3日，美軍空襲巴格達國際機場，伊朗伊斯蘭革命衛隊“圣城旅”指揮官卡西姆·蘇萊曼尼少將遇襲身亡，激發了伊朗朝野的怒火。
2020年2月舉行的伊朗第11屆議會選舉中，以最高領袖哈梅內伊和前總統內賈德為首的保守派大獲全勝，以現任總統魯哈尼為代表的溫和派一敗涂地。事實上，這是美伊關系惡化在伊朗內政層面的直接反映。溫和派試圖維護伊核協議，推動美歐解除對伊制裁，但無論是前者，還是后者，都效果不彰。保守派的勝利，正是群情激憤的后果。
2021年2月15日，伊拉克北部一處美軍基地附近遭火箭彈襲擊，導致1名多國聯軍承包商死亡。2月25日，以色列貨船“埃利奧斯·雷伊”號在阿曼灣發生爆炸，以總理和防長異口同聲將矛頭指向伊朗，而伊朗矢口否認。同日，拜登親自下令美軍空襲敘利亞東部“受伊朗支持的武裝目標”，發起就職以來美軍首次越境打擊。
顯然，拜登政府此舉有別于奧巴馬政府的謹慎和特朗普政府的魯莽：
一方面不放棄多邊主義與和談路徑；
另一方面積極維護盟國利益，果斷使用武力手段震懾伊朗。
需要指出的是，空襲敘利亞境內的伊朗相關目標，實際上是規模有限的“對等報復”，旨在避免與伊朗軍事對抗的升級。無論是拜登總統本人，還是五角大樓發言人約翰·柯比，都明確表示，此次襲擊旨在震懾伊朗。
正如約瑟夫·奈所言，此次襲擊是拜登政府對美國巧實力的運用：
一方面，通過與伊拉克政府與情報機構的通力合作，擬定了合理的空襲計劃；
另一方面，通過成功的空襲活動，達到了報復的政治目的，取得了預定的震懾效果。軟實力和硬實力，相得益彰。
巧實力明顯有別于單邊主義，并為談判預留了空間。
拜登執政后，伊核協議重啟的曙光若隱若現。作為時任總統奧巴馬的副手，拜登是2015年伊核協議的親歷者。重回伊核協議，是拜登重拾當年的榮光之舉，也是清除特朗普政府外交遺毒之策，可謂一舉兩得。
拜登政府多次表達重回談判桌的意愿，但要求伊朗全面恢復履行伊核協議，而魯哈尼則重申，美國取消對伊經濟制裁是談判的前提。魯哈尼此舉，并非沒有邏輯。畢竟，是特朗普政府單方面撕毀了伊核協議并重啟對伊制裁。更重要的是，內外承壓的伊朗，并未全面撕毀伊核協議。
盡管拜登的國家安全團隊中多有奧巴馬政府時的熟悉面孔，但2021年的中東已不復2015年。以色列已與多個伊朗海灣鄰國關系正常化，且正聯合沙特、阿聯酋等國反對美國重返伊核協議；通過介入敘利亞、伊拉克和也門三國內戰，伊朗極大地拓展了什葉派“新月之弧”；新冠肺炎疫情泛濫、持續的油價低迷以及歐美的制裁，使得伊朗經濟極大地承壓。盡管制裁并沒有讓伊朗重回談判桌，但在拜登政府看來，伊朗比美國更需要核協議。
對于美國來說，問題在于，無論是中東，還是伊朗，都不是目前拜登政府的施政重點所在。拜登政府的重心仍在國內層面。
對于伊朗來說，4月拉開帷幕的大選壓縮了談判的“機會窗口”，而強硬派或將于6月勝出，“內賈德式”總統重新執政的可能性極大。目前，雙方都在極限施壓，試圖迫使對方作出讓步，釋放善意，開啟談判。
誰將率先邁出第一步呢？
4
不變的是利益
拜登在其首次外交演講中強調，俄羅斯和中國才是美國的強勁對手和首要關切。至于中東，在美國全球戰略中的地位并不彰顯。從國務卿安東尼?布林肯認定的優先秩序來看，美國的外交關切依次是印太（尤其是中國）、歐洲（尤其是俄羅斯）和西半球，中東充其量也就能排在第四位。排名相對落后，并不意味著拜登政府會放棄中東。
中東政策，仍是拜登政府外交政策的重要組成部分：
作為五海三洲之地，中東在歐亞地緣政治中的戰略重要性始終不變；
作為美國深入阿拉伯-伊斯蘭世界的“尖刀”，以色列的安全始終是美國的核心關切；
拜登政府推行“綠色新政”，美國本土油氣產業尤其是頁巖油氣產業承壓，中東油氣重回美國能源消費版圖；
遏制伊朗，則是美國的既定國策。
更不用說，戰后的中東始終都是大國博弈場。簡單地說，美國在中東的核心利益不變，拜登政府的中東政策仍將服務于鞏固上述核心利益。
草蛇灰線，伏脈于千里之外。拜登政府的中東政策，自然是有跡可循的。3月3日，白宮發布《國家安全戰略臨時綱要》斷言，中俄兩國為美國面臨的主要威脅，而中國是美國的“唯一競爭對手”。關于中東政策，該文件寫道：
“我們將與地區伙伴合作，遏制伊朗的侵略及其對（鄰國）主權和領土完整的威脅，瓦解‘基地’組織和相關恐怖分子網絡，防止伊斯蘭國（IS）卷土重來，解決人道主義危機，加倍努力解決威脅地區穩定的復雜武裝沖突。”
“但我們不認為軍事力量是應對該地區挑戰的答案，我們也不會給我們在中東的合作伙伴開出空頭支票，不會讓他們推行與美國利益和價值觀相悖的政策。這就是為何我們撤回了美國對也門進攻性軍事行動的支持，并支持聯合國結束戰爭的努力。我們的目標將是緩和地區緊張局勢，為整個中東地區人民實現他們的愿望創造空間……”
“在中東，我們將適當調整我們的軍事存在規模，使其達到瓦解國際恐怖主義網絡、威懾伊朗侵略和保護美國其他重大利益所需的水平。全球狀態評估將引領相關選擇，確保與我們的戰略目標、價值觀和資源保持一致。我們將使相關調整滿足我們的人員安全，并與我們的盟友和伙伴密切協商。”
歷史表明，中東就像流沙。
自蘇伊士運河戰爭以來，美國歷任總統的外交戰略都未能擺脫中東陰影。
核心國家利益，一再吸引美國重返中東。
拜登會是例外嗎？
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