外事兒：德國鐵娘子開啟“告別外交”
就在正式離任之前，默克爾為自己安排了一系列活動，似乎要作外交上的“告別”。
當地時間7月15日，默克爾將在白宮與美國總統拜登會面，由此默克爾將成為拜登上任后在白宮接待的第一位歐洲國家領導人。
默克爾早已表示無意在今年9月德國大選中謀求連任，預計這將是默克爾最后一次以德國總理的身份訪問美國。
其實，早在訪美之前，默克爾就已經進行了一系列外交活動。
當地時間6月11日，默克爾出席了在英國康沃爾舉辦的七國集團（G7）峰會；當地時間7月2日，默克爾在英國鄉村官邸契克斯別墅會見了英國首相鮑里斯·約翰遜；5日，默克爾出席了中法德三國領導人視頻峰會；12日，默克爾在聯邦總理府會見了烏克蘭總統澤連斯基。
隨著德國大選即將到來，“后默克爾時代”的外交政策也變得“撲朔迷離”。專家指出，若由聯盟黨總理候選人拉舍特接任德國總理，預計他會在短期內維護默克爾的“政治遺產”。如果最終德國綠黨在執政聯盟中占有一席之地，或為德國外交政策增添不少變數。
趕在生日前訪美，希望緩和德美關系
默克爾在離任之前，決定再去美國一趟。
當地時間7月15日，拜登將在白宮與默克爾會面。此前，拜登已經在白宮面對面會見了日本首相菅義偉、韓國總統文在寅。由此默克爾也將成為拜登上任后面對面會見的第三位國家領導人。
中國人民大學德國研究中心研究員孟虹接受新京報記者采訪時表示，“雖然這只是一次工作訪問，但剛得知訪美時間的時候，我也很驚訝。”她進一步分析稱，美國前總統特朗普領導的四年里，德美關系一直很緊張。如今拜登上任，默克爾希望德美關系能夠正常化。去年美國大選時，默克爾便是率先對拜登當選表示祝賀的領導人之一，如今還在生日前訪美，這些都反映了默克爾希望德美關系緩和的意愿。
根據白宮新聞秘書珍·普薩基披露的消息，此次德美領導人見面交流的議題包括應對新冠疫情以及氣候變化、促進經濟繁榮和國際安全等。
資料圖：德國總理默克爾與時任美國副總統拜登。/IC photo
除了這些老生常談，德美之間還有一個繞不開的話題——“北溪-2”項目。
“北溪-2”是一項天然氣管道項目，目的是鋪設一條從俄羅斯經波羅的海海底到德國的天然氣
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據彭博社報道，一旦“北溪-2”項目完工，可能會使烏克蘭經濟和地緣政治受損。對此，德國對烏克蘭做了一系列安撫工作。
當地時間7月12日，默克爾還在聯邦總理府會見了烏克蘭總統澤連斯基。默克爾在會晤后的記者會上表示，即使“北溪-2”項目建成，烏克蘭將繼續保持俄羅斯天然氣向西輸送過境國的地位，德國會認真對待烏克蘭的擔憂。
因為“北溪-2”項目，德美之間也是長期齟齬不斷。
盡管德俄反復強調該項目屬于商業項目，但美國聲稱“北溪-2”是俄羅斯地緣戰略項目，還曾多次向德國施加壓力，甚至對項目相關方施加制裁，要求德國放棄該項目。
直到近期，美方的態度才略有好轉。據BBC報道，今年5月，拜登政府取消了對“北溪-2”項目的制裁。美國國務院提交給國會的一項報告中寫道，放棄制裁符合美國國家利益。
當地時間6月1日，德國普特布斯，“北溪-2”項目的天然氣管道被裝上貨船。/IC photo
此次德美領導人會見，預計還會就“北溪-2”項目有一番博弈。
彭博社指出，德美兩國有可能在默克爾訪美期間達成一項協議，承諾加強烏克蘭的基礎設施并為其可能損失的過境費做出補償。
幾名熟悉談判情況的人士指出，目前正在討論幾種可能，其中一個有爭議的想法是，美國希望建立一個“快速機制”，一旦不認可俄羅斯的行為，便停止通過“北溪-2”輸送天然氣。該想法遭到德國官員的反對，他們拒絕將“北溪-2”項目用作政治武器。
“實際上，美國想把‘北溪-2’項目復雜化、政治化。”中國國際問題研究院歐洲所所長崔洪建指出，盡管德俄之間早已達成共識，該項目只是商業項目，沒有政治因素，但在美國持續對俄羅斯施壓的背景下，美國一直在將其政治化。
反觀默克爾的態度，前不久，德法兩國還呼吁歐洲要和俄羅斯保持接觸，崔洪建認為，這些表態可以預見默克爾在“北溪-2”項目上會堅持態度。
默克爾也坦言，不認為在訪美期間會就“北溪-2”項目提出一個完整的解決方案。崔洪建分析道，“北溪-2”項目從正式完工到投入使用，這其中還會有長期的博弈，該項目可能隨時會受到歐俄關系和美俄關系變化的影響。
默克爾借訪美鞏固“外交遺產”
拜登上臺后，反復強調“美國回來了”，還主張修復“跨大西洋”盟友關系。默克爾此次訪美似乎是對拜登的回應。
據路透社報道，阿斯彭研究所執行主任Stormy-Annika Mildner指出，默克爾想要通過訪美強調跨大西洋關系和德美關系的重要性。“德國人經歷了特朗普的動蕩四年后仍處于緊張狀態，默克爾訪美之旅向美國和德國國內都發出了信息，即現在雙方迎來了一次（改善關系的）機會。”
不過，默克爾未必會得到她想要的。
從近幾屆美國政府來看，德美關系出現了明顯的變化。
在美國前總統奧巴馬時期，德美關系表面上非常融洽。美國有線電視新聞網（CNN）形容默克爾是奧巴馬在歐洲最親密的伙伴。待到特朗普執政時，德美關系便急轉直下，兩國不僅就“北溪-2”項目意見相左，還在軍費問題上爭執，德美關系一度非常緊張。如今，默克爾又等來了高喊著要修復盟友關系的拜登。
崔洪建指出，其實德美矛盾長期存在，在特朗普時期，也只是將德美之間在經貿、能源等領域的深層次矛盾暴露出來而已。盡管拜登呼吁修復盟友關系，但德美間矛盾仍在。除了上述問題，美國仍對德國未來的發展方向充滿猶疑，還未想好該如何應對不斷崛起的德國。
美國可能“重返歐洲”，但能有多大改變？/《紐約時報》報道截圖
《紐約時報》指出，跨大西洋伙伴關系從來就沒有像它的擁護者說的那樣互惠互利，即便拜登的態度比特朗普略有緩和，但拜登也并沒有太多向盟友妥協的意愿。“我們生活在一個信任減少的時代。”前德國駐美國大使沃爾夫岡·伊申格爾說道。
“此次訪美更多是出于修復德美關系的象征意義。”崔洪建認為，德國9月即將迎來選舉，默克爾希望能夠進一步鞏固她的“外交遺產”，并將德美互動轉移到更良性方面。由于德國內部對德美關系也有爭論和分歧，此時的訪問互動也會在一定程度上影響德國新政府未來的對美政策。
談及德美關系的未來走向，孟虹指出，盡管德美關系可能會回到原來的軌道上，但相對以往會有比較大的調整。“整體上，德國和美國之間會保持一定聯系，但不會亦步亦趨地依附美國。”
除了前往華盛頓，默克爾此前還專門去英國見了約翰遜，通過視頻方式對英國內閣發表了講話。
崔洪建指出，英國還屬歐盟一員時，英德之間的矛盾分歧就很嚴重。德國歷來主張發展實體經濟，英國更多強調金融業、服務業，兩國在歐盟應發揮怎樣的作用、歐盟成員國應做出怎樣的貢獻上，觀點也多不一致，這其中的某些分歧更是導致英國內部極力推動“脫歐”的重要因素。
如今“脫歐”已經翻篇，英德也想就此翻過這些年的緊張關系。
默克爾訪英，更想“維穩”。崔洪建表示，目前歐盟國家對約翰遜政府將會如何執行“脫歐”協定，如何建立英歐、英德之間的新關系，其實并沒有多少把握。因此，默克爾訪英的主要目的也是想能在一定程度上將英歐、英德關系穩定下來。
主張務實溝通的“鐵娘子”
默克爾在國際舞臺上的樣子似乎總是一成不變，一身西服外套搭配深色長褲，就是她的標配。
然而，正是這位中意固定穿搭的默克爾卻在16年執政中切實改變了德國在國際外交場上的模樣。
德國政治雜志《國際政治》（Internationale Politik）撰文指出，自2005年默克爾上臺以來，德國在世界舞臺上的角色發生了巨大的變化，曾經的德國只是遵循美國等西方外交政策路線，如今德國形象變得更加獨立、積極主動。默克爾曾被多次邀請參加國際演講，這也體現了默克爾的國際影響力。
文章中稱，默克爾的外交政策重點在于，妥善處理跨大西洋關系，并深化歐盟內部的緊密一體化。此外，她還堅信幾乎世界上所有的基本問題都可以通過多邊合作來解決。
默克爾是在拜登上臺后，第一位受邀訪美的歐洲國家領導人。/《金融時報》報道截圖
溝通、合作、務實，幾乎構成了默克爾外交風格的關鍵詞。
孟虹指出，默克爾在外交上注重溝通對話，不會因為觀點相左便與對方保持距離。從近期默克爾主張“歐普會”也可見一斑，“普拜會”剛結束，默克爾便提出“歐普會”，主張歐盟和俄羅斯保持溝通，與俄羅斯總統普京舉行面對面峰會，直接提出歐盟關注和擔憂的問題。
另外，默克爾還堅持在國際舞臺上走多邊主義合作道路。在特朗普執政時期，美國單邊主義的外交政策影響了國際秩序的穩定。當時默克爾就曾明確表態“會為了多邊主義合作理念而戰斗。”
這種合作理念也體現在德國應對新冠疫情的措施中。2020年，新冠疫情在全球范圍內蔓延，默克爾主張歐盟應統一采購疫苗。《國際政治》指出，默克爾擔心歐盟成員國在采購疫苗問題上各行其是，從而導致歐盟內部出現分裂的危險。
默克爾的外交風格也相對務實。孟虹指出，默克爾很少大踏步前進，而是擅長以小步走的方式不斷靠近既定目標，中間或有小變動，但她所堅持的基本原則和底線不會變。
“其實默克爾并不是一個非常有遠見的戰略思想家。”孟虹補充道，與被稱為“媒體總理”的德國前總理施羅德相比，默克爾也不夠耀眼，反而更為“樸實”。但正是這份樸實和平易近人，讓她更能影響到別人，甚至在影響中起到帶領作用。
默克爾的處事風格也為她帶來一定爭議。《愛爾蘭時報》指出，在處理希臘債務危機時，默克爾被認為缺乏靈活性，反而加重了希臘的危機。另外，默克爾政府在處理難民問題上準備不足，寬松政策甚至一度加劇了難民潮，也使得默克爾備受國內輿論批評。
后默克爾時代，德國外交或“求變”
離開了默克爾，德國的外交政策或要“求變”。
今年9月，德國大選即將來臨。目前在德國聯邦議院擁有席位的政黨有6個，分別是聯盟黨、社會民主黨（社民黨
根據德國“wahlrecht.de”民調數據顯示，截至當地時間7月12日，聯盟黨支持率約為28.9%，處于領先位置，綠黨以19.4%的支持率緊隨其后，社民黨支持率為15.3%，自民黨支持率為11.2%，左翼黨和選擇黨支持率居于末位。
民調數據顯示，聯盟黨仍處于領先位置，該黨在大選后仍有可能保住聯邦議院最大黨地位，但德國各黨均難僅憑一己之力獲得過半議席，因此德國大選后，預計將繼續組建政黨聯盟政府。
據英國《衛報》報道，就目前的政黨關系來看，社民黨曾表示，不愿再與聯盟黨聯手。所有政黨都表示不會與右翼的選擇黨聯盟。從傳統上來講，左翼黨進入聯邦政府執政的可能性也非常小。
德國大選民調統計數據。/《衛報》報道截圖
根據執政聯盟的組合方式不同，德國外交政策也會有不同的走向。
崔洪建指出，如果德國大選后，執政聯盟依舊是以聯盟黨為主，聯盟黨總理候選人拉舍特作為默克爾的接班人，至少會在表面上維護默克爾的“政治遺產”。但隨著默克爾下臺，基民盟在德國政壇的影響會有一定程度的下降，失去一位有決斷，又能在多方謀求平衡的人物，德國外交政策的不穩定性也會加強，因此拉舍特必須謀求改變。
另外，就目前民調數據以及執政組合來看，綠黨也有可能進入最終的執政聯盟。
據彭博社報道，綠黨認為北約缺乏戰略眼光，主張對北約進行整體改革。在具體議題上，孟虹認為，相對而言綠黨的政策會更加激進，他們會更加重視綠色發展、氣候變化等問題。
“綠黨的安身立命之道是它的價值觀念。”崔洪建補充道，綠黨認為自己有別于基民盟等老派政黨，它沒有延續默克爾“政治遺產”的包袱，會盡量體現出自己求新求變的特點，這樣在短期內對德國政策的沖擊也會更大。由于綠黨不可能獨自組閣，那么它的政策導向或在執政聯盟內部受到其他黨派牽制，導致執政聯盟不穩。
“就這點來說，一旦綠黨上臺，一方面會給德國民眾帶來新的變化，另一方面，這種變化可能會以德國政局動蕩為代價。”崔洪建說道。
文/若曦
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