政策是如何制定的？
現實是復雜的，需要考慮的維度極多，就連個人選擇大學、專業、就業甚至結婚對象都需要考慮很多的事情，就更不要說一個組織、一個國家了。
政策就是國家面臨復雜的世界做出的決策，對于中國這樣龐大的國家，難度可想而知。今天從正面談一下中國的產業政策是如何權衡、決斷的。
我們還是從能源入手。
如昨天《“科學”背后的政治布局》中提到的，有人提出碳中和應該通過煤制甲醇、氫能等實現。
實際上，在未來能源發展上，有非常多的路線，每一條路線都關系到很龐大的利益群體。而國家可以投入的資源是有限的，這就決定了不同的路線一定會想盡一切辦法去爭取。
比如說目前發電占比最高的火電站以及背后的煤炭等產業，涉及到的企業、投資以及就業都是極為龐大的，也有很多省、市經濟高度依賴火電相關產業。
又比如核電，雖然氫聚變還遠未突破，但是相關的研發、建設、配套產業也同樣龐大。
類似的還有光伏、水電、風能、地熱、生物能等等，每一個都關聯產業、就業，每一個都想要為自己代表的產業發聲，這都是為了幾百萬人、幾千萬人的公利，怎能不爭？
在中央已經定調“碳中和”目標的大格局下，每一個行業都要想盡辦法靠攏這個大主題，爭取有利于本行業的政策傾斜。
可再生能源的光伏、風能、水電等就不多說了，完美符合“碳中和”的主題，在爭取政策上的壓力就小了很多，比較容易的就獲得了最大的政策傾斜。
比較難的是依靠傳統礦物質的能源部門，代表就是火電系統、煤炭系統、幾桶油以及其他相關的產業，這是一個涉及幾千萬人的大產業，達到這個規模以后為本產業爭取利益，本身就已經是為了公共利益了。
但這就涉及怎樣扭轉觀念，尤其是礦物質燃燒必然增加污染的傳統認知。早在十幾年前，神華等就已經開始研究例如昨天說的煤轉油、微礦分離、煤制甲醇等等，昨天的那位演講者也正是在這種趨勢下回國開展煤炭清潔使用方面研究。
畢竟不可能拋下幾十年的積累徹底跳轉賽道，還是要立足自己主營業務，同時不斷增加新能源投入。比如幾桶油一方面依托加油站發展氫能，另一方面也在加大充換電建設。
這也是中央期待的，畢竟“碳中和”根本目的是為了更健康的發展，而不是讓一個巨大的產業突然休克，怎樣保持未來和現在的平衡、并且不斷優化，是政策必須解決的難題。
因此，全國碳交易市場加速了，國家也給了發電和高碳排放企業配額，通過碳交易的市場化手段，刺激這些企業逐步轉型。
比如有的煤炭企業專攻制甲醇、煤轉油，經過測算確實降低了碳排放，那分配的配額用不完就可以上市交易獲得真金白銀，這些錢可以再投入研發；有的企業過去沒有積累，碳排放就是降不下去，配額不夠用，那就必須從市場上購買。
而各家企業分配的碳排放額度、碳交易市場碳的價格、可交易的規模等等，都是國家可以調控的，就可以保持比較適當的壓力。
但是從國家角度，雖然礦物質能源產業現在規模如此巨大，仍然決定以光伏作為未來主要能源方向，這里面不僅僅是出于能源的單一考慮，更看重光伏更加巨大的未來影響力。
先舉一個例子，青海塔拉灘光伏發電站。
青海塔拉灘光伏發電站
這是中國也是全球最大的光伏發電基地，面積高達609平方公里，和新加坡差不多大。
這是一座建在海拔3000米荒漠上的奇跡，十幾年前這里寸草不生，茫茫戈壁和漫天飛舞的黃沙是最常見的景象，人和牛羊都無法生存；但這里的高海拔也意味著距離太陽更近、日照更充足，每年平均日照近2000小時。
于是早在2012年，在光伏還遠沒有像今天這樣低成本、高效率的時候，中國就已經在這里興建全世界首個千萬千瓦級太陽能發電基地，從最開始的77.9平方公里擴大到今天的609.6平方公里。
這項工程在2012年開始的時候，從發電上一定是虧的，但是國家決策不會只看眼前、更不會只看單一成本。
一要看未來。
即使在全世界都不認可光伏、光伏企業極為艱難的時候，中國也沒有放棄，反而加大對光伏的投入，認定科技的進步一定會大幅降低光伏發電成本，一定可以成為比火電成本更低、比水電更有潛力、也更加環保可再生的未來能源，這一點已經在今年得到驗證。
二是要支持落后地區發展，實現共同富裕。
要脫貧首先必須有產業，決不能靠中央撥款救濟，那樣只會毀了一個地區未來發展的希望。去年疫情期間，美國印錢發救濟金，失業的收入甚至超過工作的，惡果已經呈現。
塔拉灘建設后給當地帶來了巨大的投資以及更多的就業崗位，比如太陽能板清潔員、電站維護員等等，當地人民有了收入可觀、穩定的就業，還帶動了更多的配套產業，靠努力實現脫貧，這才是中國脫貧能夠取得巨大成績的根本。
這個光伏電站的建設，還減少了30%的地表水分蒸發量；太陽能板清潔，還為下方的土地提供了穩定的水源。于是在一塊塊太陽能板之下，慢慢的草長起來了，土壤被改善了，還種上了雪菊、透骨草等高原作物。
甚至因為草勢長得實在太好，高度已經影響了光伏發電，到了冬天還可能因為草高干燥引發火災，于是又養起了牛羊，一個生態就建立起來了。
一個光伏發電站帶動起了這么多的就業，鼓勵勞動者自食其力。西北起來了，中國才有可能說實現共同富裕，這是關系到國家立國之本的根本宏愿。
三是支撐國家全球戰略，破除石油霸權。
中國必須要向境外施加影響力，絲綢之路就是關鍵，對國家和地區發展而言，能源是最基礎的需求，有了能源其他產業才有了支撐，甚至荒漠也能有足夠的水源。
從中國西北再向西，是中亞、是中東甚至是北非，那里的氣候條件跟中國西北相似，即然中國西北可以興建光伏產業、可以改善環境，那這些國家也可以。
比如阿富汗，想象一下，如果在阿富汗興建類似塔拉灘的光伏發電基地，阿富汗能不能實現國家的騰飛？更多的國家又能不能實現呢？
我之前提到過，工業的生產力是傳統農業無法比擬的，而能源是工業化農業的根本，有了足夠的、可再生的能源支持，一座座“立體農場”對于水資源的利用將是革命性的，從此饑餓將徹底遠離這些飽受戰亂和荒漠困擾的國家。
這樣的未來面前，任何一個國家都會好好考慮到底選擇誰做朋友。
更不要說我們一再說的打破石油霸權的決心。
四是支撐國家戰略工程建設，支持中部、東部發展。
比如特高壓輸電網，中國當然不可能全國建設特高壓網絡，也沒有必要。
但是無論是西電東送又或者向中亞甚至絲綢之路沿路國家輸送電力，特高壓骨干網絡都是必須建設的，建設就必須有所依托，這個依托必然是建立在沿路充足的電力供應上。
我們要有未來眼光，現在西北的光伏發電從功率上遠遠不如火電，但是新疆、青海、甘肅、寧夏、內蒙古、西藏廣闊的土地，就是巨大且永恒的太陽能來源，不需要10年，可能5年之后生產的電力就不是普通輸電網絡可以支撐的。
國家戰略級基礎設施必須著眼于10年后的未來，就在上周7月15日，世界上首條主要輸送風光新能源的“青豫特高壓”輸電滿一周年，這條線路就成功破解了昨天那位演講者說的光伏供電不穩定的難題。
青豫特高壓
這條草原“天路”每天輸送3000萬度電，供應的電力極大緩解了中原大地缺電問題，更能支持青海光伏、風力發電利用率保持在95%左右。
這還僅僅是開始，預計到2023年底，隨著青海光伏發電的擴大，這條電路將可以實現滿功率運行，每天輸送相當于1/3個三峽大壩發電量，可以支撐1/8個河南省的用電。
五是根本改善環境，將西北建設成塞外江南。
過去幾十年，中國幾乎是唯一為全球綠化做出巨大貢獻的國家，光伏產業也在改善整個西北，靠砸錢恢復生態，沒有產出的事情注定不可能迅速擴大。
而光伏不一樣，正如上面所說，光伏發電站的建設，減少了蒸發量、草長起來了、“光伏羊”養起來了，整個生態也徹底改變了。想象一下這樣的美景遍布西北，將是何等壯闊？
更大的價值還有很多。
僅僅從減少碳排放上講，煤炭的清潔利用現在肯定比光伏更加有效，但是如果從發展潛力、未來以及各方面的帶動上，煤炭終歸遠遠不如光伏。更不要說煤炭是不可再生的寶貴資源，燃燒是最可惜的巨大浪費。
就業帶動上，煤炭的清潔利用，無論是微礦分離、液化還是制甲醇，門檻都太高，注定只能是大企業得利，很難實現外溢。
過高的技術門檻、大企業的集成生產，意味著很難貢獻類似太陽能板清潔的勞動密集型就業；煤炭的利用也可能帶動向澳大利亞等國進口煤炭，這跟中國的對外戰略也存在沖突。
因此，在產業發展上，中央已經定調了未來電力結構，2021年3月，總書記在中央財經委員會第九次會議上，明確指出“要構建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實施可再生能源替代行動，構建以新能源為主體的新型電力系統”。
什么是大勢？這就是大勢。
不明大勢，執迷于自己小世界的，不僅僅是普通人，也包括很多看上去層次很高的人。比如昨天那篇的演講者，為了捧自己的煤炭技術，對光伏大肆貶低。這種貶低并不能為自己的技術換取更多支持，只會有反效果。
如果是我去演講，一定會著重描述光伏在未來的美好前景，然后轉到目前電力結構的現實難題，再提出自己的技術有利于在這個關鍵的過渡期發揮更直接的作用，想說的都說了，也不會引起光伏、電動車等支持者的反感。
不盲目樹敵，做好自己的事，這就是說話的藝術。
今天從正面講了下決策，結合昨天的反例，希望能幫助大家更好的理解政策制定過程，能夠自我分析政策，把握好自身和大勢。
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