外事兒：拜登的中東客人

作者 :外事兒 2021-08-03 07:49:51 審稿人 : admin 圍觀 : 次評論

　　在不到兩個月的時間里，美國白宮或?qū)⒂瓉淼谌恢袞|客人。

　　從7月中下旬開始，美國總統(tǒng)拜登接連會見約旦國王阿卜杜拉二世、伊拉克總理穆斯塔法·卡迪米。據(jù)《耶路撒冷郵報》報道，當?shù)貢r間8月2日，以色列兩名高級官員將啟程前往華盛頓，為拜登和以色列新總理貝內(nèi)特的會面做準備。

　　接連會見中東地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人，拜登正在圍繞中東布局。

　　和約旦國王聊巴以“兩國方案”，跟伊拉克總理談“駐伊拉克美軍”，談話內(nèi)容也在一定程度上反映了拜登政府在中東地區(qū)的重點事項。

　　自“9·11”事件后，美國接連發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭，一手攪渾中東局面。如今拜登上臺，他又對中東打起了其他主意。

　　白宮或接連迎來三名中東客人

　　近期，最先到訪白宮的是約旦國王。

　　當?shù)貢r間7月19日，拜登在白宮會見了約旦國王阿卜杜拉二世。這也是自拜登上臺以來，首次面對面會見阿拉伯國家領(lǐng)導(dǎo)人。

　　根據(jù)白宮發(fā)表的聲明，兩人在會談中討論了美國與約旦之間的防務(wù)關(guān)系、中東地區(qū)和平問題以及敘利亞援助問題。另外，拜登還表示支持解決巴以沖突走“兩國方案”的道路，以及樂意看到約旦與以色列新政府展開接觸交往。

　　和約旦聊巴以問題，拜登還是希望有特殊地理優(yōu)勢的約旦能在中東地區(qū)發(fā)揮作用。

　　美國全國廣播公司（NBC）指出，約旦被以色列、沙特阿拉伯、伊拉克以及敘利亞包圍，在歷史上一直被看作能夠在沖突地區(qū)起到地理緩沖作用的關(guān)鍵資產(chǎn)。而在阿卜杜拉二世執(zhí)政的22年里，約旦一直試圖與美國保持良好關(guān)系。《紐約時報》評價稱，約旦就像是“阿拉伯世界的華盛頓特使”。

　　從此次會晤來看，美國和平研究所巴以沖突項目主任露西·庫爾策-埃倫伯格（Lucy Kurtzer-Ellenbogen）指出，拜登政府將約旦看做調(diào)停地區(qū)沖突、維護中東地區(qū)穩(wěn)定的關(guān)鍵。

　　當?shù)貢r間7月19日，美國華盛頓，美國總統(tǒng)拜登在白宮會見約旦國王阿卜杜拉二世。/IC photo

　　緊跟著約旦國王，伊拉克總理也去了華盛頓。

　　當?shù)貢r間7月26日，拜登在白宮會見卡迪米，這回主聊駐伊拉克美軍問題。

　　會談后，美國國務(wù)院發(fā)布了拜登與卡迪米的聯(lián)合聲明，其中指出駐伊拉克美軍將于今年年底結(jié)束作戰(zhàn)任務(wù)，美軍在伊拉克的角色也將轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝?xùn)練、咨詢、協(xié)助以及情報共享”，幫助伊拉克軍隊打擊“伊斯蘭國”極端組織。

　　其實，早在前往華盛頓之前，卡迪米就在接受美聯(lián)社采訪的時候放出風聲稱，“伊拉克領(lǐng)土上不需要外國作戰(zhàn)部隊”。而駐伊拉克美軍的角色轉(zhuǎn)變也早在今年4月就曾提出。至此，拜登表態(tài)中的“新鮮內(nèi)容”并不多。

　　針對此次表態(tài)，美聯(lián)社評價稱，“這份聲明僅反映了（駐伊拉克美軍）的現(xiàn)實情況，算不上是美國政策上的巨大轉(zhuǎn)變。”

　　見過了約旦國王和伊拉克總理，拜登還盤算著與以色列新總理貝內(nèi)特的會面。

　　當以色列總理貝內(nèi)特和美國總統(tǒng)拜登在華盛頓見面會發(fā)生什么？/社交媒體截圖

　　美媒Axios以及《耶路撒冷郵報》均透露，貝內(nèi)特的外交政策顧問即將前往華盛頓，為兩國領(lǐng)導(dǎo)人的會面做準備，會談預(yù)計會在8月下旬舉行。這將是貝內(nèi)特于6月正式上臺后，兩國領(lǐng)導(dǎo)人首次面對面會晤。

　　“拜登特色”的中東布局

　　眼下拜登如此密集地會見中東地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人，寧夏大學中國阿拉伯國家研究院院長李紹先對新京報記者指出，“這表明他正在圍繞中東進行具有‘拜登特色’的戰(zhàn)略布局。”與美國前總統(tǒng)特朗普的中東政策相比，其具體表現(xiàn)為“戰(zhàn)術(shù)上大異，戰(zhàn)略上大同”。

　　從近期的會談內(nèi)容來看，首先是在巴以問題上，兩人對約旦的重視程度不同。盡管拜登顯然想要再次重視約旦在巴以問題上的作用，但近年來，約旦在中東的地位已經(jīng)明顯下降。

　　《紐約時報》指出，在特朗普執(zhí)政期間，約旦被邊緣化了，特朗普政府更愿意和沙特阿拉伯和海灣國家合作。中國人民大學國際關(guān)系學院教授田文林指出，特朗普時期強調(diào)“美國第一”，中東政策也是以利益為導(dǎo)向，沙特阿拉伯還能購買美國的軍火，而約旦更多是接受美國援助，不能給美國帶來直接好處。這就導(dǎo)致特朗普對約旦的角色沒那么感興趣。

　　另外，特朗普政府時期還推動了一系列阿拉伯國家與以色列建交，田文林補充稱，這實際上進一步削弱了約旦在中東起到的橋梁

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作用。

　　圍繞巴以和平進程的路線，拜登也做出一定調(diào)整。李紹先指出，在推動中東和平進程問題上，特朗普帶上了濃厚的個人色彩，尤其偏向以色列前總理內(nèi)塔尼亞胡，事實上放棄了“兩國方案”，推出所謂的“中東和平新計劃”。

　　“中東和平新計劃”又稱“世紀協(xié)議”，自2017年便開始醞釀，其中關(guān)于耶路撒冷歸屬以及猶太人定居點問題多偏向以色列。一經(jīng)美國推出便受到多方抵制，巴勒斯坦總統(tǒng)稱其為“世紀耳光”，約旦、土耳其、伊朗以及阿拉伯國家聯(lián)盟都表示拒絕接受這份計劃。

　　相比之下，拜登至少從政策表態(tài)上提出要重新回歸“兩國方案”。

　　美軍將于今年年底結(jié)束伊拉克作戰(zhàn)任務(wù)。/社交媒體截圖

　　在駐伊拉克美軍的問題上，拜登與特朗普的整體方向則較為一致，都主張在中東進行戰(zhàn)略收縮。李紹先分析稱，從1991年蘇聯(lián)解體之后，美國一度在中東實行全面投入戰(zhàn)略，接連發(fā)起阿富汗戰(zhàn)爭以及伊拉克戰(zhàn)爭。如今，拜登想要減少美國在中東地區(qū)實際投入，恢復(fù)到離岸平衡狀態(tài)。

　　拜登想要匆忙離開中東的心理，從他一再提前駐阿富汗美軍的撤軍時間便可以看出。

　　今年4月，拜登宣布將在9月11日之前撤出全部駐阿富汗美軍。3個月后，拜登將撤軍時間提前。他在白宮宣布，已經(jīng)聽取了美國軍方官員關(guān)于阿富汗撤軍的情況簡報，駐阿富汗美軍將于8月31日之前完成撤離。

　　定下了撤出阿富汗的日子，駐伊拉克美軍何去何從便又提上了日程。

　　除美國方面在中東主張戰(zhàn)略收縮外，伊拉克國內(nèi)也對外國軍隊駐扎多有不滿，要求美軍離開的呼聲極高。《今日美國》指出，在伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊下屬“圣城旅”指揮官卡西姆·蘇萊曼尼被殺后，美國在伊拉克的軍事存在就成為了兩國之間的導(dǎo)火索（flashpoint）。蘇萊曼尼事件后，伊拉克國民議會還通過決議，要求政府結(jié)束外國軍隊在伊拉克的駐扎。

　　今年10月，伊拉克即將迎來國民議會選舉。路透社指出，當前正值伊拉克政治敏感期，伊拉克親伊朗派政黨和軍事組織正在給卡迪米施加越來越多的壓力。因此，李紹先也認為，美國和伊拉克發(fā)布聯(lián)合聲明，也是想要穩(wěn)住伊拉克局勢。

　　優(yōu)先次序逐漸降級的中東

　　早在這批中東客人之前，拜登就會見了不少領(lǐng)導(dǎo)人。

　　在白宮中，拜登最先會見的是日本首相菅義偉，再是韓國總統(tǒng)文在寅，隨后與當時快要離任的以色列總統(tǒng)里夫林見了一面，7月中旬見了德國總理默克爾。

　　除了在白宮招待客人，拜登還完成了上臺后的首次出訪，6月份去了趟英國參加七國集團（G7）峰會，還與俄羅斯總統(tǒng)普京進行了“普拜會”。

　　田文林指出，相比于特朗普上臺后首次出訪便去了沙特阿拉伯，其實從拜登會見領(lǐng)導(dǎo)人的順序便可以看出，中東對美國的戰(zhàn)略重要性正在下降。

　　在過去近20年間，美國在中東地區(qū)的確投入了非常多的資源。據(jù)美聯(lián)社統(tǒng)計，截至2020年，美國在阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭中的直接債務(wù)成本為2萬億美元。然而，這些資源投入并沒有讓中東地區(qū)問題有所好轉(zhuǎn)。

　　美媒MSNBC指出，最近的歷史表明，美國因目標和動機混亂而介入中東地區(qū)，不僅沒有使事情變得更好，反而使中東地區(qū)事務(wù)變得更糟。

　　當?shù)貢r間7月2日，美國華

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盛頓，白宮新聞秘書普薩基出席記者會，表示駐阿富汗美軍預(yù)計8月底前完成撤軍。/IC photo

　　拜登的一名非正式顧問在接受美國政治新聞網(wǎng)站Politico采訪時表示，鑒于此，目前拜登政府正在非常有目的地不被卷入中東，將資源從該地區(qū)轉(zhuǎn)移，以處理其他更緊迫的全球事務(wù)。

　　在整體大背景下，田文林指出，戰(zhàn)略收縮成為了拜登政府中東戰(zhàn)略的“主線”。拜登這幾次會面都有交代后續(xù)事務(wù)的感覺，對中東國家能安撫則安撫，能收縮即收縮。針對不同來訪對象，主談針對性問題。例如，與約旦國王談及“兩國方案”，也是想盡可能避免巴以問題牽扯更多美國精力。

　　拜登仍在“欲走還留”

　　盡管拜登中東算盤打得響亮，但中東事務(wù)未必會如他所期望的那樣發(fā)展。

　　第一個掉鏈子的可能就是拜登寄予厚望的約旦。

　　目前，約旦正處于多重危機之中。受到新冠疫情影響，約旦的經(jīng)濟狀況變得更加糟糕。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，約旦經(jīng)濟在過去一年中萎縮了1.6%，失業(yè)率飆升至25%，青年失業(yè)情況更為嚴重，達到了將近50%的水平。

　　約旦的政治局勢也不穩(wěn)定。今年4月，阿卜杜拉二世剛挫敗了一場針對他的政變。當時約旦當局暗示，阿卜杜拉二世同父異母的弟弟哈姆扎親王涉嫌與“外國勢力”勾結(jié)，試圖破壞約旦的穩(wěn)定。

　　約旦能在巴以問題上發(fā)揮的作用似乎有限，田文林解釋稱，約旦國內(nèi)仍在遭受新冠疫情困擾，還面臨債務(wù)問題以及失業(yè)問題。因此，約旦的首要任務(wù)并不是在地區(qū)事務(wù)中扮演角色，而是先解決民生問題，從惡性循環(huán)的狀態(tài)中走出來。

　　其次，盡管主張中東戰(zhàn)略收縮，但拜登在伊拉克的撤軍問題上總顯得十分猶豫。《紐約時報》指出，相比于想要利落地撤出阿富汗，拜登在駐伊拉克美軍上采取了完全不同的處理方式。

　　據(jù)統(tǒng)計，目前仍有約2500名美軍部署在伊拉克。即便美國和伊拉克發(fā)布了聯(lián)合聲明，但其中沒有標注具體的撤軍計劃。白宮新聞秘書普薩基始終避而不談年底前究竟會有多少美軍留在伊拉克。

　　美國政治新聞網(wǎng)站Politico指出，這表明，盡管拜登和卡迪米在美國結(jié)束伊拉克作戰(zhàn)任務(wù)的最終期限上達成了一致，但美軍在短期內(nèi)也不會撤出伊拉克。

　　在阿富汗駐軍和伊拉克駐軍的問題上，拜登選擇了兩條路線。/社交媒體截圖

　　美國此舉或意在伊朗。美國前駐伊拉克大使詹姆斯·杰弗里（James F. Jeffrey）表示，美國在伊拉克的駐軍有利于在政治上平衡或遏制伊朗，美國依然將伊朗視作一個嚴重的地區(qū)威脅。《紐約時報》甚至稱，這份美國和伊拉克的聯(lián)合聲明基本是一出“外交鬧劇”，只不過是將目前的局勢以正式、官方的口吻表述出來。

　　一方面宣布將結(jié)束作戰(zhàn)任務(wù)，另一方面遲遲未對美軍去留作出明確表態(tài)。李紹先認為，拜登政府想借此保留一定的政策伸縮性。如果重返伊核協(xié)議的談判取得成果，美國和伊朗之間可以進一步磋商；如果美國與伊朗關(guān)系仍處于僵局狀態(tài)，美國駐伊

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拉克的軍隊或暫時不動，想以此遏制伊朗在中東做大。

　　除在撤軍上“磨磨蹭蹭”，拜登還總是“欲走還留”，時不時授權(quán)對敘利亞以及伊拉克境內(nèi)“支持伊朗”的武裝組織使用的軍事設(shè)施發(fā)動空襲。

　　類似空襲行為引發(fā)敘利亞與伊拉克的不滿。兩國政府均表示，美軍的空襲行為是對其主權(quán)、領(lǐng)土完整以及國家安全的公然侵犯。

　　田文林指出，拜登偶爾下令空襲和軍事打擊也是出于遏制伊朗的考量，希望能在中東地區(qū)管控平衡。不過，隨著中東戰(zhàn)略重要性下降，拜登政府主動挑起事端，進而增加投入的可能性在降低。這也反映了拜登的心理，即整體中東戰(zhàn)略呈收縮態(tài)勢的背景下，還想以有限的投入，盡可能維持住美國在中東的既得利益和影響力。

　　文/若曦

標簽約旦伊拉克中東外事兒

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