薩爾瓦多能否成為“拉美瑞士”?全世界都在關(guān)注這場(chǎng)實(shí)驗(yàn)
據(jù)美聯(lián)社7日?qǐng)?bào)道,薩爾瓦多于周二成為了全球首個(gè)正式采用比特幣作為法定貨幣的國(guó)家,但該政策在實(shí)施后的最初幾個(gè)小時(shí)就遭遇了挫折。薩爾瓦多總統(tǒng)納伊布·布克爾(Nayib Bukele)表示,用于交易的電子錢(qián)包無(wú)法正常使用。
與此同時(shí),比特幣的幣值在周二早些時(shí)候暴跌10%,從每枚超5.2萬(wàn)美元跌至4.2萬(wàn)美元。

6月7日,在薩爾瓦多拉利伯塔德省,一名女子操作比特幣交易設(shè)備。新華社發(fā)
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爭(zhēng)議連連
在一些反對(duì)派議員和民眾看來(lái),薩爾瓦多出臺(tái)比特幣法案前,應(yīng)更充分地征求各界意見(jiàn)并及時(shí)公示法案內(nèi)容,否則將引發(fā)社會(huì)對(duì)民主程序的質(zhì)疑及對(duì)金融市場(chǎng)的擔(dān)憂。
這項(xiàng)法案自提交到通過(guò),過(guò)程十分倉(cāng)促。薩爾瓦多政府6月8日19時(shí)左右公布法案內(nèi)容,僅經(jīng)國(guó)民議會(huì)金融委員會(huì)約85分鐘、議會(huì)大會(huì)20分鐘的討論,就于午夜匆匆通過(guò)。
反對(duì)派議員約翰尼·索爾等表示,這項(xiàng)法案提交前未充分經(jīng)專家和民意調(diào)查,不少議員甚至不了解法案內(nèi)容就匆匆投票。“新主意”黨及其盟友已多次在凌晨“大多數(shù)人睡覺(jué)時(shí)”,以極其緊迫的方式多次通過(guò)法案。
61歲的薩爾瓦多中央市場(chǎng)商販馬格達(dá)萊娜表示,她和許多民眾不懂如何使用比特幣,希望政府不會(huì)采用強(qiáng)制手段執(zhí)行。“比特幣不可見(jiàn),一切都要用手機(jī)交易。我只會(huì)用手機(jī)打電話,連讀寫(xiě)消息都不會(huì),(使用比特幣)真的很麻煩。”
當(dāng)?shù)亓慵N售經(jīng)理何塞·弗洛雷斯接受記者采訪時(shí)表示,他不知道比特幣已成為法定貨幣一事,希望政府講清楚如何應(yīng)對(duì)比特幣波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn),以及波動(dòng)可能對(duì)民眾造成多大損失。
薩爾瓦多經(jīng)濟(jì)學(xué)家學(xué)會(huì)6月通過(guò)社交網(wǎng)絡(luò)發(fā)布聲明,表示比特幣兌美元的匯率波動(dòng)頻繁,一旦將比特幣作為流通貨幣使用,恐引發(fā)物價(jià)上漲和金融貨幣失衡,也無(wú)法保證使用者的收入和儲(chǔ)蓄穩(wěn)定保值,建議議會(huì)撤銷比特幣法案。
薩爾瓦多工商業(yè)商會(huì)6月中旬進(jìn)行的一項(xiàng)民調(diào)顯示,該國(guó)96.4%的企業(yè)家希望比特幣的使用遵循自愿原則,93.2%的勞動(dòng)者不愿以比特幣形式領(lǐng)取酬勞,82.5%的受訪者希望以美元形式收到匯款。
當(dāng)?shù)孛襟w分析指出,薩爾瓦多智能手機(jī)普及率低,民眾文化程度普遍不高。這項(xiàng)法案在實(shí)際監(jiān)管層面也還存在不少漏洞,一些法案細(xì)則恐難具體執(zhí)行到位。
國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪6月14日發(fā)布報(bào)告指出,使用比特幣將影響薩爾瓦多貨幣制度穩(wěn)定,并增加與國(guó)際貨幣基金組織(IMF)融資談判的不確定性。惠譽(yù)評(píng)級(jí)同月也發(fā)表聲明,稱比特幣存在難以監(jiān)管等特性,薩爾瓦多政府的這一決定可能導(dǎo)致該國(guó)成為洗錢(qián)和恐怖主義資金流動(dòng)的中心,成為中美洲非法活動(dòng)的資金集散地,威脅金融體系安全。

薩爾瓦多“比特幣海灘”上,民眾可以使用比特幣購(gòu)買(mǎi)商品
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更有后來(lái)者
分析人士指出,未來(lái),薩爾瓦多比特幣法案的“發(fā)酵”與“溢出”效應(yīng)更值得關(guān)注。
法案或使薩爾瓦多國(guó)家財(cái)政的脆弱現(xiàn)狀雪上加霜,影響政府信譽(yù)。薩爾瓦多央行前行長(zhǎng)卡洛斯·阿塞韋多表示,總統(tǒng)布克爾這項(xiàng)法案“大膽而冒險(xiǎn)”,不僅賭上新冠肺炎疫情下脆弱的國(guó)家經(jīng)濟(jì),更是押上自身的總統(tǒng)信譽(yù)。如果法案造成嚴(yán)重不良結(jié)果,政府將難再推出更有影響力的政治提案。此外,布克爾此前與國(guó)際貨幣基金組織協(xié)商的13億美元援助也可能受到影響,一些國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)甚至?xí)虼私档蛯?duì)薩爾瓦多的評(píng)級(jí)。
盡管爭(zhēng)議頗多且實(shí)施效果不明,但自薩爾瓦多出臺(tái)比特幣法案后,巴拿馬、巴拉圭、墨西哥、巴西等拉美國(guó)家一些議員已陸續(xù)開(kāi)始或加快推動(dòng)比特幣相關(guān)法案的制定。巴拿馬議會(huì)議員加夫列爾·席爾瓦表示,正準(zhǔn)備提交比特幣相關(guān)法案,為巴拿馬成為“技術(shù)和創(chuàng)業(yè)中心”提供必要虛擬貨幣支持;巴拉圭議會(huì)議員卡利托斯·雷哈拉表示,正與專家研究比特幣法案可行性,期望比特幣投資促使巴拉圭成為世界加密貨幣投資樞紐;墨西哥議員愛(ài)德華多·穆拉特表示將提交比特幣相關(guān)法案以強(qiáng)化法律框架建設(shè),該國(guó)企業(yè)家里卡多·薩利納斯則宣布其集團(tuán)旗下阿茲特克銀行正計(jì)劃提供加密貨幣相關(guān)業(yè)務(wù)。
當(dāng)然,這些國(guó)家同樣也會(huì)面臨監(jiān)管不足、滋生犯罪等方面的壓力與質(zhì)疑,制定和出臺(tái)相關(guān)法案注定將經(jīng)歷曲折進(jìn)程。
現(xiàn)階段,薩爾瓦多政府正在安裝200多臺(tái)帶比特幣兌換功能的自動(dòng)提款機(jī),可將個(gè)人數(shù)字錢(qián)包里的比特幣轉(zhuǎn)換成美元后提取出來(lái),無(wú)需繳納手續(xù)費(fèi)。
世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織和美洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)已就薩爾瓦多這一舉措帶來(lái)的金融風(fēng)險(xiǎn)表達(dá)擔(dān)憂。
延伸閱讀
薩爾瓦多率先“吃螃蟹”,比特幣將開(kāi)啟拉美“后美元時(shí)代”?
2021年以來(lái),比特幣可謂從“青云直上”戲劇性地“飛流直下”,比特幣市場(chǎng)從年初3萬(wàn)美元漲至4月中旬的歷史最高價(jià)6.4萬(wàn)美元,此后最低跌破3萬(wàn)美元,如今價(jià)格在3.3萬(wàn)美元左右。然而,在狂熱的比特幣市場(chǎng)開(kāi)始冷卻之際,中美洲國(guó)家薩爾瓦多卻積極推進(jìn)比特幣成為國(guó)家法定貨幣。
薩爾瓦多此舉贏得不少拉美國(guó)家政要的聲援,甚至還有他國(guó)議員對(duì)比特幣法幣化甚感興趣。
作為去中心化貨幣的主要代表,比特幣被認(rèn)為是打破美國(guó)金融霸權(quán)的美元“克星”,但其法幣化之路仍充滿風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。后疫情時(shí)代,繼薩爾瓦多之后,拉美是否會(huì)迎來(lái)一場(chǎng)比特幣法幣化的浪潮呢?
文 |章婕妤 中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院拉丁美洲和加勒比研究所
本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)“國(guó)際湃”(ID:pengpainews907),原文首發(fā)于2021年7月8日,原標(biāo)題為《薩爾瓦多率先“吃螃蟹”,比特幣將開(kāi)啟拉美“后美元時(shí)代”?》。
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薩爾瓦多去美元化:不得已還是有意為之?
薩爾瓦多經(jīng)濟(jì)美元化時(shí)間不長(zhǎng),自本世紀(jì)初薩政府廢除科隆幣以來(lái)不過(guò)才二十年,但該國(guó)經(jīng)濟(jì)已然同美國(guó)融為一體、密不可分。
據(jù)統(tǒng)計(jì),薩爾瓦多每年接收來(lái)自美國(guó)的匯款接近其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的五分之一,2019年更創(chuàng)下70億美元外匯收入的歷史記錄,這對(duì)于人口總數(shù)不過(guò)650萬(wàn)、經(jīng)濟(jì)體量不足300億美元的中美洲小國(guó)來(lái)說(shuō)已經(jīng)十分可觀。然而面對(duì)持續(xù)至今的世紀(jì)疫情,薩爾瓦多將比特幣法幣化既有主觀考量的成分,也是客觀因素作用的結(jié)果。
從主觀的一面來(lái)看,布克爾之所以成為此次比特幣立法過(guò)程中的“急先鋒”,與總統(tǒng)本人樹(shù)立的內(nèi)政外交“強(qiáng)人”形象密不可分。一來(lái)是出于政治營(yíng)銷的需要。比特幣素有“公關(guān)金礦”之稱,布克爾有意借此機(jī)會(huì)將自身打造成“比特幣教父”,以便繼續(xù)鞏固在薩爾瓦多政壇的優(yōu)勢(shì)地位。
2021年布克爾所在的執(zhí)政黨“新思想”連續(xù)見(jiàn)證多個(gè)“高光時(shí)刻”,先是2月份以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位領(lǐng)跑議會(huì)選舉,順利將國(guó)家立法大權(quán)收歸囊中,緊接著5月份最高法院院長(zhǎng)和總檢察長(zhǎng)被總統(tǒng)撤職,替補(bǔ)候選人在布克爾極力推薦下成功上位。薩行政、立法和司法三權(quán)出現(xiàn)明顯合流的跡象,布克爾領(lǐng)導(dǎo)下的威權(quán)政府形象也進(jìn)一步清晰。
二來(lái)這還可以被視作為布克爾對(duì)近來(lái)幾度趨緊的美薩關(guān)系的強(qiáng)勢(shì)回應(yīng)。今年早些時(shí)候布克爾專程前往華盛頓拜訪,但遭到白宮冷遇,未能與美國(guó)總統(tǒng)拜登會(huì)面。時(shí)隔不久美國(guó)中美洲北三角地區(qū)特使祖尼前往中美洲訪問(wèn),布克爾拒絕接見(jiàn),祖尼只能無(wú)奈返回。晚些時(shí)候美副總統(tǒng)哈里斯南下訪問(wèn)也有意避開(kāi)薩爾瓦多。
但美眾議院?jiǎn)畏矫鎸⒉伎藸柕恼斡H信和黨內(nèi)心腹納入“中美洲腐敗官員清單”中,則直接刺痛了薩政府的敏感神經(jīng)。為此,布克爾在推特上高調(diào)喊話,稱“美國(guó)是只會(huì)操弄地緣政治的虛假‘朋友’”,并對(duì)美后期主動(dòng)捐贈(zèng)150萬(wàn)支疫苗的示好行為不予置評(píng)。
從客觀的一面來(lái)看,當(dāng)前薩爾瓦多所處形勢(shì)不容樂(lè)觀。受新冠疫情影響,2020年薩經(jīng)濟(jì)遭遇40年來(lái)最嚴(yán)重收縮,降幅高達(dá)9%,貧困率攀升至30%,公共債務(wù)激增至國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的90%。比特幣法定貨幣化預(yù)計(jì)會(huì)為薩爾瓦多經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)若干重要利好:一是抵御可能存在的惡性通脹風(fēng)險(xiǎn)。有效數(shù)據(jù)顯示,美聯(lián)儲(chǔ)在過(guò)去一年大幅增加了流通美元的供應(yīng),美元數(shù)量已從2020年2月的15.35億增至2021年5月的20.26億,增幅高達(dá)32%。而市場(chǎng)上2100萬(wàn)枚比特幣穩(wěn)定不變的供應(yīng)數(shù)量客觀上保證了其作為對(duì)沖通脹的有效手段。
二是降低薩爾瓦多賴以生存的匯款成本。世界銀行統(tǒng)計(jì)顯示,提供匯款和接收服務(wù)的私營(yíng)公司通常會(huì)對(duì)200美元的匯款收取0-4%不等的手續(xù)費(fèi),大約每筆匯款的平均交易費(fèi)用為2.85%,相比之下比特幣匯款比傳統(tǒng)匯款方式更容易、更便宜、更便捷,無(wú)形中還有助于增加匯款數(shù)額,釋放更多增量資金。
三是提高本國(guó)金融普惠性。薩爾瓦多央行報(bào)告顯示,薩全國(guó)共有70%的人口尚未開(kāi)設(shè)銀行賬戶,意味著每十個(gè)人中就有七人無(wú)法獲得傳統(tǒng)的金融服務(wù)。但卻有近70%的年輕人口擁有聯(lián)網(wǎng)手機(jī),在此情況下比特幣可以保證任何互聯(lián)網(wǎng)訪客均可在一個(gè)安全的數(shù)字賬戶中以低成本完成交易。
四是有助于薩爾瓦多成為加密貨幣天堂和離岸金融中心。薩地?zé)豳Y源豐富但開(kāi)發(fā)程度不高,擁有建立比特幣挖礦中心的天然優(yōu)勢(shì),薩當(dāng)局可在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮比特幣對(duì)國(guó)際投資者和游客的吸引力,從而加速本國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和數(shù)字化進(jìn)程。
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虛擬貨幣法幣化:完美實(shí)驗(yàn)還是大膽冒險(xiǎn)?
薩爾瓦多正在成為全球最大的比特幣實(shí)驗(yàn)場(chǎng)。《比特幣法》頒布當(dāng)日,比特幣市值應(yīng)聲上漲5%至34000美元,最終維持在37000美元附近震蕩,考慮到4月份以來(lái)該幣創(chuàng)下歷史新高后價(jià)格下跌了幾近50%,薩當(dāng)局此舉一定程度上調(diào)動(dòng)了近來(lái)低迷不振的市場(chǎng)情緒,不亞于是對(duì)加密貨幣愛(ài)好者的一大福音。
早在此之前,薩爾瓦多政府已在其沿海一處常駐居民僅3000人的小鎮(zhèn)上進(jìn)行了名為“比特幣海灘”的類似實(shí)驗(yàn)。在該計(jì)劃實(shí)行的整個(gè)階段中,薩政府未以任何方式進(jìn)行干涉和介入,創(chuàng)建了一個(gè)真正意義上自治且“可持續(xù)的比特幣生態(tài)系統(tǒng)”。此前為該小鎮(zhèn)提供比特幣自助機(jī)的雅典娜公司最近也宣布了其薩爾瓦多市場(chǎng)的商業(yè)拓展計(jì)劃,預(yù)計(jì)將原先的2臺(tái)機(jī)器數(shù)量擴(kuò)大到1500臺(tái),并在薩全國(guó)范圍內(nèi)提供比特幣自助服務(wù)。
總體來(lái)看,國(guó)際社會(huì)對(duì)薩政府此次“突破之舉”的看法褒貶不一。其中有積極看好的一方,點(diǎn)對(duì)點(diǎn)加密貨幣交易所Paxful首席執(zhí)行官雷·尤瑟夫認(rèn)為,“如果實(shí)驗(yàn)成功,薩爾瓦多必將成為拉美瑞士”。中美洲一體化銀行表示愿為薩爾瓦多提供必要的技術(shù)援助。
也有消極唱衰的一方,諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者史蒂夫·漢克稱采用比特幣作為法幣有可能使薩爾瓦多經(jīng)濟(jì)“徹底崩潰”。世界銀行以“環(huán)境問(wèn)題和透明度缺陷”為由拒絕薩提出的協(xié)助請(qǐng)求,國(guó)際清算銀行也為薩比特幣定下1250%的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重,惠譽(yù)評(píng)級(jí)預(yù)測(cè)未來(lái)薩爾瓦多洗錢(qián)、逃稅和國(guó)際恐怖主義融資可能性將大幅增加,國(guó)際貨幣基金組織警告薩此舉將引發(fā)一系列監(jiān)管挑戰(zhàn),或?qū)?duì)薩正在與其進(jìn)行的10億美元談判帶來(lái)一定負(fù)面影響。
與此同時(shí),薩國(guó)內(nèi)對(duì)這一事件的看法也較為謹(jǐn)慎。一方面,總統(tǒng)對(duì)新法案熱情高漲,并在其社交網(wǎng)絡(luò)個(gè)人資料圖像中添加了加密貨幣支持者的標(biāo)志性“激光眼”,多次宣傳“《比特幣法》將為薩爾瓦多帶來(lái)金融包容性、投資、旅游、創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展”,大力宣揚(yáng)新法律的種種好處,如比特幣具有在任何交易中不受限制的自由權(quán)力、所有價(jià)格均可用比特幣表示、稅收可用比特幣支付以及比特幣交易將免除資本利得稅等等。
另一方面,該法案的第七條卻引起了廣泛的關(guān)注和討論,并隨即引發(fā)了某種程度上的擔(dān)憂。該條規(guī)定,每個(gè)經(jīng)濟(jì)體必須接受比特幣作為商品或服務(wù)的支付方式。這為該政策增添了更多強(qiáng)制性而非自愿的色彩。在薩爾瓦多商會(huì)近期開(kāi)展的一項(xiàng)調(diào)查中,超過(guò)1600名受訪者中有82.5%表示不愿意收到比特幣匯款,93.5%的人表示不愿意用比特幣領(lǐng)取薪水。究其原因,還是擔(dān)心比特幣波動(dòng)性過(guò)大造成的潛在系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。
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比特幣風(fēng)潮再起,拉美何去何從?
《比特幣法》一經(jīng)推出,便引發(fā)了拉美各界熱烈討論,其中以政界人士為甚。第一位對(duì)此表現(xiàn)出極大興趣的是來(lái)自巴拉圭國(guó)會(huì)的議員卡托利斯·雷哈拉,卡托利斯宣稱即將向國(guó)會(huì)提交一項(xiàng)與比特幣有關(guān)的法案。不久前,巴拉圭政府與韓國(guó)區(qū)塊鏈基金會(huì)就巴建立世界上最大比特幣礦場(chǎng)和加密貨幣交易所進(jìn)行了談判,并準(zhǔn)備向其提供總面積達(dá)50000平方米的土地以及五年期具有競(jìng)爭(zhēng)力的交易價(jià)格。業(yè)界預(yù)測(cè)巴拉圭極有可能成為繼薩爾瓦多之后下一個(gè)“吃螃蟹的人”。
除此以外,巴拿馬國(guó)會(huì)議員、巴西州代表和聯(lián)邦代表、墨西哥參議員、阿根廷省代表、哥倫比亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)部副部長(zhǎng)和厄瓜多爾經(jīng)濟(jì)部副部長(zhǎng)也紛紛在社交網(wǎng)絡(luò)上予以聲援,拉美比特幣現(xiàn)象一時(shí)間成為全球幣圈的關(guān)注熱點(diǎn)。
早在2018年,奧地利學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)家塞夫迪恩便預(yù)言在未來(lái)一至兩年拉美將會(huì)出現(xiàn)一個(gè)完全以比特幣為本位的國(guó)家。
在2019年6月統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)Statista發(fā)布的一項(xiàng)全球加密貨幣用戶數(shù)量的研究調(diào)查中,拉美被認(rèn)為是對(duì)加密貨幣最為友好的地區(qū),也是世界上加密貨幣用戶最多的地區(qū),排名前十的國(guó)家包括巴西、哥倫比亞、阿根廷、墨西哥和智利,其中巴西和哥倫比亞以18%的比例并列第二,與第一名僅相差2個(gè)百分點(diǎn),其余三國(guó)所占比例也均在10%之上。同年,拉美國(guó)家發(fā)送了價(jià)值250億美元的加密貨幣,并收到價(jià)值240億美元的加密貨幣,占以往既定月份所有加密活動(dòng)的5%至9%。
2021年4月比特幣統(tǒng)計(jì)和服務(wù)平臺(tái)Coin.dance的數(shù)據(jù)顯示,哥倫比亞一躍成為拉美使用加密貨幣數(shù)量最多的國(guó)家,占流通總量的45%,其次是秘魯、智利、墨西哥和巴西。2020年至2021年,拉美地區(qū)國(guó)家數(shù)字投資增長(zhǎng)超過(guò)了100%。這一系列龐大的數(shù)據(jù)背后也揭示了一個(gè)不斷發(fā)展的事實(shí),也就是伴隨本國(guó)法定貨幣的貶值,拉美國(guó)家轉(zhuǎn)而使用加密貨幣作為保值手段的傾向性也隨之增加。
但這是否會(huì)觸發(fā)該地區(qū)比特幣集體法幣化的多米諾骨牌效應(yīng)還有待觀察。
一方面,拉美此前已有類似的失敗先例。2017年底,委內(nèi)瑞拉馬杜羅總統(tǒng)宣布使用加密貨幣,以此繞過(guò)美國(guó)施加的經(jīng)濟(jì)封鎖,但該石油貨幣計(jì)劃推出不久便因國(guó)內(nèi)形勢(shì)急劇惡化而不了了之。
另一方面,現(xiàn)階段大部分拉美國(guó)家在政府層面仍對(duì)比特幣等虛擬加密貨幣采取保守觀望的態(tài)度,未有國(guó)家采取任何實(shí)質(zhì)性的跟風(fēng)舉措,且不乏反其道而行的舉動(dòng)。墨西哥在薩爾瓦多這一法案出臺(tái)后不久宣布禁止在墨金融系統(tǒng)中使用虛擬貨幣,并聲明加密貨幣不是墨法定貨幣,而玻利維亞早在2014年即已明確禁止使用加密貨幣。
對(duì)于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家而言,比特幣或許僅是一種用來(lái)投資或投機(jī)的數(shù)字資產(chǎn),而對(duì)大多數(shù)政治和經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō),比特幣則是用以支付和匯款的生命線。面對(duì)一邊瘋狂積累的血腥資本和另一邊嗷嗷待哺的普羅大眾,押注拉美比特幣的未來(lái)注定是一個(gè)艱難的選擇。
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