農民工，拐點來了！
新形勢下，農民工何去何從
不久前，國務院印發了《“十四五”就業促進規劃》?！兑巹潯分刑岢隽说?025年穩定就業水平、促進未來就業規模穩步增長的新目標。
而其中，更為引人注目的，是《規劃》關于推進農村勞動力轉移就業方面所制定的方針?！兑巹潯分赋觯环矫嬉€定和擴大農村勞動力外出就業規模，有序組織輸出地農村勞動力外出務工，并促進農村勞動力就地就近就業，同時在另一方面放開城市落戶限制，加快農業轉移人口市民化進程。
農民工問題始終是政府工作的重點。早在“十二五”和“十三五”規劃期間，促進農村勞動力轉移就業、解放農村富余生產力就一直是政府在解決農民工就業問題上的中心方向。如今，面對新的時代形勢，在“十四五”期間里，政府除了繼續堅持合理配置農村勞動力資源的指導方針外，即將面對一個新的挑戰，即是促進農業轉移人口的市民化的實現。
“十四五”就業規劃在新形勢下提出的新方針并不是空穴來風，反而可以認為是對當下農民工現狀的準確把握。
一方面，根據國家統計局公布的《2020年農民工監測調查報告》數據，2020年全國農民工規模首次出現負增長，總量下降至2億8560萬人，比上年減少517萬人；另一方面，在農民工整體內部，本地農民工與外出農民工兩種農民工群體之間的對比也格外引人注目。
從2016年到2020年農民工總量減少前，選擇在本地就業的農民工群體規模增速，始終高于外出農民工群體的增速；同時在外出農民工當中，選擇省內流動的農民工比重在逐年增加，從2016年的54.7%上升至2020年的58.4%，而跨省流動的農民工比重則從2016年的45.3%，下降到了2020年的41.6%。
中國的農民工逐漸放慢了流動的步伐。
盡管在2020年，全國農民工總量首次出現了減少，雖然一定程度上可以歸因于疫情的負面影響，但這并不意味著農民工的時代就此劃上了句號。在仍然活躍在勞動力市場中的2億8千萬農民工當中，不僅包含著80年代初就走向社會的第一代農民工，同時還有不斷為中國農民工群體注入新鮮血液的新生代農民工。如何把握新發展時期下中國農民工群體的轉型與變化，自然也成為了國家對策的重點。
《規劃》對于當前中國農民工現狀的認識是精確而又具有前沿性的。但在農民工的現實實踐中，也依然面臨著或多或少的困難，其中不得不關注的一方面，就是農民工家在何處的“歸屬”問題。
摸著石頭過河
對于最初嘗試著選擇走出鄉村第一代農民工來說，用趕上了時代的風頭來概括他們的經歷沒有什么不妥。但相對于用“抓住了風向”來理解第一代農民工，不如說他們始終是按自己的方式實現自己理想的生活。
改革開放以后，隨著家庭聯產承包責任制的施行，土地產權制度和生產方式的變革，極大解放了農村地區的生產力。在一邊，過去集體化時期的“集體所有、集體耕種”向“集體所有、農戶耕種”的農地制度變革，對于釋放農村剩余勞動力的效果有目共睹；而和農村勞動力獲得流動性相對應的，同樣一個不可忽視的層面，就是土地制度改革中，關于非農用地規則的調整。
1978年后，針對農村非農用地經營和流轉的“三允許”政策，在加速了農村土地流轉的同時，也帶動起了農村發展的新進程——鄉村工業化。
鄉鎮企業的興起，正好適應了剛剛從土地中獲得自由流動可能的農村勞動力的需求。在1978年到1996年這18年的鄉鎮企業發展的“黃金時期”里，中國鄉鎮工業的增加值從占GDP總數的6%上升到了26%，鄉鎮企業雇員人數也從最初1978年的2827萬人，上升到了1996年的1.35億人。
一方面，發展于本土本鄉的鄉鎮企業適應了此時剛剛獲得流動性的農村勞動力的需求。對于初入社會，缺少市場信息的第一代農民工而言，對于空間流動較少要求的就近就業、在地就業更加符合他們的預期；
但另一方面，鄉村工業化和鄉鎮企業的發展對于農村勞動力的吸收依然有限。鄉村工業化進程開啟的10年之后，中國農村從事農林牧漁業的總人數依然從1980年的2.98億上升到了到1990年的3.24億，農業過密化問題沒有得到緩解，處于隱性失業狀態的農業勞動力比重也占到了總體的三分之一。
在改革初期，本地鄉鎮企業給出的就地轉移方案，并沒有真正解決日益增長的農村剩余勞動力問題。本土型鄉村工業經濟在精神和形式上更加符合第一次外出務工的農民工的期望，但受限于經濟規模，在務工的經濟效益上仍然存在提升的空間。
也正是在鄉鎮企業的發展陷入瓶頸期時，20世紀90年代中后期，中國沿海省份的城鎮化和工業化進程拉開了序幕。盡管農民工群體在心理層面上更加傾向于外出務工于空間上更靠近家鄉的縣鎮地區，但沿海地區逐漸形成的出口導向型經濟，和由此帶來的勞動密集型產業，更能夠帶來更大的經濟效益。
在經濟理性的考量下，第一代農民工群體開始了大規模的跨省份和跨地區流動，大量農業勞動力開始流向沿海地區務工。安土重遷的農民工們，現在也大膽地邁出了向城市遷徙的第一步。
年輕人的糾結
在第一代農民工群體帶著堅定的目標，熱火朝天地向城市進軍時，那些一同進城的新生代農民工們，卻在現實和理想之間反復橫跳。
2010年，全國農民工總量約為24223萬人，較2009年增長5.5%。進入2011年后，全國農民工總量仍保持上升趨勢，到2013年為止，全國農民工增速始終保持在2%的水平以上，直到近幾年為止，農民工總量的增速才呈現出逐步放緩的態勢。
在城市地區較高勞動報酬的吸引下，曾經選擇就地務工的大量第一代農民工開始向城市地區遷移。但也正如他們最初對于在城市打工期望的一樣，進入城市只是為了獲得更高的收入，自己作為只是一個“過客”而來到城市。盡管自己作為農民工在城市中受到了諸多的不公平對待，但在攢錢的念頭下，這些與城市生活發生的摩擦和矛盾也在有意和無意之中被忽略掉了。
第一代的農民工群體在逐利的價值取向下，面對身份地位和權益上的不公待遇，選擇了承受和忍耐，只是他們沒有意識到，發生在自己身上的事情，也同樣被一同來到城市的年青一代看在眼里。但相對于老一代農民工的選擇，新生代農民工們反而有著自己的糾結。
對于新生代農民工群體，無論是外出務工本身，還是在討論自身身份歸屬，以及前途選擇的認識和考量上，新一代的年青農民工都顯得更加的分化。一方面，在有第一代父輩外出務工經歷的示范效應下，來自第一代農民工的代際傳承，使得年輕一代農民工群體更早加入外出務工的隊伍中；但另一方面，較早地接觸和內化城市文化和生活方式，又時常使得新一代農民工群體在現實和理想之間糾結和反思。
譬如，在針對新生代農民工青年的訪談中，經歷過“外出打工、向往城市”，最后“反思打工”的年輕一代農民工們，講出了自己的心路歷程。在決定外出務工時，部分年輕農民工認為：
“打工已經成為一種職業了，......家里面像我們這樣的都出去了，......我哥哥和嫂子也在外打工， 我們組里的年輕人都是一個帶一個，一個看一個的樣子外出打工的。”
“......沒有出去的時候， 想著城市里燈光閃爍的，不像家里晚上一片漆黑，想出去玩還得打電筒，除了看電視再沒有別的事情做。”
但在實際經歷過打工的生活后，年輕一代農民工的心態也發生了變化：
“......進了一個小工藝廠，生活很差， 上班時間很長， 早上 7 點半上班，晚上最早也是 10 點下班， 通常要到 11 點或者 12 點，加班費一個小時只有 2 塊錢。那時候才明白打工根本過不上城市的生活，才知道家里好。這就是打工的日子。......”
如果說第一代農民工對于外出打工的目的就是為了“掙錢”的話，新生代農民工的外出打工的理由就沒有他們父輩那樣的充分。作為第二代農民工，他們受到老一代的影響認同外出打工的意義；但實際打工生活的經歷，又使他們感受到了來自城市文化的排斥。
“如果自己不是為了生計，那又為什么要和老一代人一樣要出來打工呢？”
進也不是，退也不是，年輕一代農民工們頭腦里此時浮現出了一個大大的問號。
根，要扎在哪里？
相比于新生代農民工的困惑，老一代農民工可能不會有這樣多的心事，在動機充分、目標明確的情況下，“搞錢”就理所當然地成為了第一代農民工進城務工的第一要事。
但無論是老一代人還是新一代人，都不可避免地遭遇到了外出打工過程中，由于市民化問題帶來的困境。同樣是市民化問題，兩代農民工分別做出了不同的選擇：前者在現實的落差中糾結，后者則用另一個問題替換了眼前的問題。
實質上，之所以兩代人都會在同一個問題上遇到困難，很大程度上是由于勞動遷徙的過程中，兩代人分別對遷入遷出地歸屬感的認知差異所導致的。而這種兩代人在對地理空間歸屬感上的分歧，不僅是理解當代農民工轉型的新思路，更是把握當下國家著手解決農民工問題的有力抓手。
在經濟學領域，當涉及到由于勞動力商品化，以及空間流動對結構帶來的變化與影響時，常常使用“嵌入”和“脫嵌”兩個概念進行討論?！扒度搿币馕吨鴤€人成功地和一個結構融為了一體，而脫嵌則正好相反，意味著個人從一個結構中脫離出來，成為了一個獨立的個體。
在農村領域的經濟體制改革，以及作為剩余勞動力得以流動的第一代和第二代農民工們，正是在經歷著嵌入和脫嵌的過程。一方面，作為第一代農民工，從在地務工到跨省打工，第一代農民工與鄉村的關聯逐漸脫離。攜家帶口舉家進城的打工方式，使得第一代農民工逐漸從鄉村的空間中“脫嵌”；第二代農民工受父輩影響，更是遠離農業生產，其從鄉村文化中“脫嵌”而出的程度更是超過第一代農民工的情況。
另一方面，兩代農民工在城市空間中的務工行為，則進一步強化了農民工群體向城市空間的“嵌入”狀態。從適應城市生活方式，到在作為遷入地和工作空間的城市地區內形成新的社會網絡和人際關系，這些行動在推動前來務工的農民工群體的市民化進程的同時，也加強了農民工群體進一步“嵌入”進城市的結構體系當中。
從這一層面出發考量，第一代農民工與第二代農民工相對比，十分顯著的區別即是兩者分別于農村空間和城市空間的“脫嵌”和“嵌入”的程度。在提高收入的動機下，第一代農民工本著實現積累資本的目的進行外出務工行為，因而其本身與鄉村文化的分離并不顯著；同時出于經濟理性原因，在融入城市的主觀愿望上也并非十分強烈，既而呈現出了十分典型的“候鳥型農民工”的特征。
與第一代農民工不同，一方面第二代農民工更多受城市文化影響，與鄉村文化間存在較大距離，較大程度的與農村空間相“脫嵌”；另一方面，由于客觀環境等因素的制約，使得第二代農民工的市民化進程并不順利，與城市空間的“嵌入”程度也十分有限。兩邊都無依靠的年輕一代農民工，就是“無根型農民工”的具體表現。
現在，社會和輿論多關注于農民工總量的降低，以及由此帶來的“用工荒”問題，并傾向于通過改善待遇的方式吸引更多農民工留在城市，以解決當前農業勞動力供給不足的情況。這種通過提高待遇水平招募農民工的對策，在短時間內能夠產生刺激作用，但從長遠來看，隨著農民工年齡結構的老齡化，第一代農民工終究要退出勞動力市場的舞臺。屆時，面對著“進退維谷”的新生代農民工群體，只靠物質條件的改善，可能就并不會奏效了。
想要后繼有人，不妨更多地抓住年輕人的心。讓向往城市的新生代農民工，真正地有一個可以依附的家鄉。
參考資料：
2020年農民工監測調查報告_國家統計局 http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202104/t20210430_1816933.html (2021.9.4)
2015年農民工監測調查報告_國家統計局 http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201604/t20160428_1349713.html (2021.9.1)
重磅！國務院印發《“十四五”就業促進規劃》|高校畢業生|人力資源|農民工_網易訂閱 https://www.163.com/dy/article/GIEBCDS20519C6T9.html (2021.9.2)
張世勇. 新生代農民工逆城市化流動: 轉變的發生[J]. 南京農業大學學報: 社會科學版, 2014 (1): 9-19.
梁宏. 生命歷程視角下的 “流動” 與 “留守”——第二代農民工特征的對比分析[J]. 人口研究, 2011, 35(4): 18-29.
錢文榮, 朱嘉曄. 農民工的發展與轉型: 回顧, 評述與前瞻——[J]. 中國農村經濟, 2018 (9): 131-135.
劉守英, 王一鴿. 從鄉土中國到城鄉中國——中國轉型的鄉村變遷視角[J]. 管理世界, 2018, 34(10): 128-146,232.
朱磊, 雷洪. 論農民工的分類及其轉型[J]. 社會學評論, 2015, 3(05): 78-87.
何偉. 經濟發展、勞動力市場轉型與農民工分化[J]. 經濟學動態,2021(03):93-112.
相關文章
-
中美元首通話，透露出三個重要信息，中美關系出現新的拐點？
作者：龍凱鋒 來源：龍凱鋒瞰天下9月10日，國家主席習近平上午應約同美國總統拜登通電話，就中美關系和雙方關心的有關問題進行了坦誠、深入、廣泛的戰略性溝通和交流。這是美國總統拜登上臺后，主動與中國國家領導人打的第二次電話。這次中美兩國元首通話，對中美關系會有什么影響呢？本期，我們聊聊這個話題。0101看新華社的新聞稿，我認為，這次中美元首通話，透露出三個重要的信息：一是中美元首都認同中美關系是世界上最重要的雙邊關系。中美都是世界性大國，但自特朗普上臺之后，美國為了打壓、遏制中國，制定了反華的政策，把中國當成...
2021-09-11 22:54:48 中美中美關系拐點 -
分享億元獎金！HICOOL 2021全球創業者峰會來了
創頭條消息??9月11日，HICOOL2021全球創業者峰會在北京順義新國展舉辦。上午舉行的頒獎盛典上，HICOOL2021全球創業大賽獲獎項目及伯樂獎獲得者名單揭曉并進行頒獎。獲獎項目可分享大賽總獎勵資金1億元人民幣。據悉，大賽今年在聚焦海外項目的基礎上，新開辟了本土項目參賽通道，最終有140個項目勝出。據統計，大賽今年共吸引來自全球84個國家和地區的4018個項目、5077名創業人才報名參加，...
2021-09-11 13:57:41 項目大賽全球 -
高鐵，究竟帶來了什么？
來源微信公眾號：非凡油條一張亮麗的名片新一代標準高速動車組“復興號”，作為我國科技創新的又一重大成果，是我國自主研發、具有完全知識產權的新一代高速列車。相信不少讀者都曾不止一次體驗京滬高鐵的“中國速度”，京滬高速鐵路是由北京南站行駛至上海虹橋站，全長1318千米，最快的一趟僅需4小時18分鐘。過去的10年間，京滬高鐵已累計安全運送旅客超13.5億人次，不僅成為中國客流量最大的高鐵線路，還讓“千里京滬一日還”變成了現實。而京滬高鐵僅僅是我國高鐵建設的一個縮影。從2008年建成第一條高鐵，到2021年總里程近...
2021-09-10 22:47:11 帶來了高鐵 -
第九屆投融會來了！歐科云鏈受邀共話國內區塊鏈生態落地全貌
“貫徹國家十四五規劃，推動區塊鏈生態產業發展與政策面對面交流”，2021年9月10日，第九屆中國中小企業投融資交易會(簡稱“投融會”)暨金融交易博覽會在北京拉開帷幕。作為全球領先的區塊鏈產業集團，歐科云鏈等數十家區塊鏈創新機構出席2021中國區塊鏈產業峰會的“區塊鏈政務與價值互聯網”分論壇。論壇上，歐科云鏈副總裁張超發表題為《區塊鏈大數據的機遇與野望》的主題演講，從政策和業務賦能層面聚焦區塊鏈落地...
2021-09-10 19:02:12 區塊數據技術 -
互聯網云市場，騰訊云與阿里云的競爭拐點
圖片來源@視覺中國文|巨頭財經，作者|加文近年來，在聲勢浩大的全面上云運動中，云計算服務提供商可謂賺得盆滿缽滿，早起的鳥兒都吃到了蟲，國外的科技巨頭像亞馬遜、微軟，國內的科技公司阿里、騰訊等都受益于這股云計算發展浪潮，在云服務市場分得了一杯羹。目前，在國內云廠商中，阿里云和騰訊云是不可忽視的兩股力量。根據IDC發布的2021年第一季度中國公有云市場數據顯示，阿里云排名第一，市場份額為40%，騰訊云...
2021-09-10 16:03:40 騰訊阿里華為 -
騰訊、網易等游戲企業和平臺被約談！回應來了
創頭條消息9月8日，中共中央宣傳部、國家新聞出版署有關負責人會同中央網信辦、文化和旅游部等部門，對騰訊、網易等重點網絡游戲企業和游戲賬號租售平臺、游戲直播平臺進行約談。對此，騰訊、網易等企業進行了回應。據悉，約談強調，要強化“氪金”管控，杜絕擅自變更游戲內容、違規運營游戲等行為，堅決遏制“唯金錢”“唯流量”等錯誤傾向，不折不扣執行向未成年人提供網絡游戲的時段時長限制，不得以任何形式向未成年人提供網...
2021-09-09 13:13:40 未成年人騰訊游戲 -
又來了！“中國正在以驚人速度增加核彈頭”？
來源微信公眾號：補壹刀已獲轉載授權執筆/胡一刀 鴿子叨8日，美國“本福德”號（USS Benfold）宙斯盾導彈驅逐艦未經中國政府批準，非法闖入了南沙美濟礁12海里內。中國人民解放軍南部戰區組織海空兵力進行跟蹤監視并予以警告驅離。我南部戰區新聞發言人表示，事實一再證明，美是不折不扣的“南海安全風險制造者”，是南海和平穩定的“最大破壞者”。另一方面，日本自民黨總裁、新任首相的有力爭奪者岸田文雄在接受美國媒體采訪時宣稱，“日本需要考慮建立針對中國等潛在敵國的導彈打擊能力”。而且還進一步提到臺灣問題。在美國及其...
2021-09-09 06:53:30 核彈頭中國驚人 -
.jpg&w=224&h=120&zc=1)
補壹刀：又來了！“中國正在以驚人速度增加核彈頭”？
8日，美國“本福德”號（USS Benfold）宙斯盾導彈驅逐艦未經中國政府批準，非法闖入了南沙美濟礁12海里內。中國人民解放軍南部戰區組織?？毡M行跟蹤監視并予以警告驅離。我南部戰區新聞發言人表示，事實一再證明，美是不折不扣的“南海安全風險制造者”，是南海和平穩定的“最大破壞者”。另一方面，日本自民黨總裁、新任首相的有力爭奪者岸田文雄在接受美國媒體采訪時宣稱，“日本需要考慮建立針對中國等潛在敵國的導彈打擊能力”。而且還進一步提到臺灣問題。在美國及其盟友在亞太方向不斷對中國升高軍事壓力的時候，美國政治及...
2021-09-08 20:44:11 中國美國北約補壹刀 -
緊鑼密鼓，北交所來了！華興資本、華睿投資等近10家一線機構、券商大佬暢論機遇與建言
北京證券交易所正緊鑼密鼓地來了，以此打造服務創新型中小企業的主陣地，積極支持“專精特新”中小企業的創新發展。文|?章銀海朱潔琰曾樂金博北京證券交易所正緊鑼密鼓地來了，以此打造服務創新型中小企業的主陣地，積極支持“專精特新”中小企業的創新發展。隨著該頂層制度的制定和相關配套政策的陸續出臺，對國內資本市場會造成哪些影響，機遇還是挑戰？北交所落地后將帶來哪些行業格局的重大變化，作為行業相關參與方，無論是...
2021-09-07 10:05:37 企業資本資本市場 -
北京交易所要來了，這些知識點你要知道
作者|蘇寧金融研究院副院長薛洪言，公眾號“薛洪言微語”近日，北京證券交易所的消息開始刷屏，尤其是A股投資者對其發展前景充滿期待。北京證券交易所的設立，無疑是近年來繼科創板后資本市場改革的又一大事件，影響深遠。但在深入了解北京證券交易所之前，需先了解新三板，了解新三板的分層掛牌制度。新三板又稱“全國股轉系統”，全名為“全國中小企業股份轉讓系統”，是經國務院批準，依據證券法設立的繼上交所、深交所之后第...
2021-09-04 13:24:23 億元交易所融資
| 留言與評論（共有 0 條評論） |
