沈孝泉:美澳核潛艇協議引發三大后果
作者 :沈孝泉 2021-09-26 08:29:45 審稿人 : admin 圍觀 : 次 評論
9月15日,美國、英國、澳大利亞三國宣布建立三邊安全伙伴關系,美英將支持澳海軍建立核潛艇部隊,澳將與美英合作在澳建造核潛艇。澳方同時撕毀與法國海軍集團2016年簽訂的訂購12艘常規動力潛艇的合同。
美國在沒有事先知會的情況下突然襲擊,從法國手中搶走了數百億美元的大單,徹底激怒了法國。17日馬克龍總統決立即召回法國駐美和駐澳的大使,法國同美、澳關系急劇惡化。西方盟國之間關系驟然破裂,這比美英澳組建三方聯盟事件本身更加具有轟動性。
透過媒體的輪番炒作可以看出,拜登組建AUKUS將產生三大后果。
第一、美國印太戰略布局愈加清晰。
美國針對中國部署印太戰略由來已久,最早可追溯到“五眼聯盟”。“五眼聯盟”是由美國、英國、加拿大、澳大利亞和新西蘭5個英語國家組成,長期以美國為中心共享機密情報。最近以來,“五眼聯盟”行動頻繁,把矛頭指向中國。去年6月英國外相透露,“五眼聯盟”舉行了電話會議,就所謂香港問題進行討論。7月份,澳大利亞總理莫里森表示,將為香港籍學生和持工作身份證的在澳大利亞香港人提供入籍通道。香港《國安法》實施后,這五國相繼中止了與香港的引渡條約。8月份“五眼聯盟”國家外長發表涉港聯合聲明,對中國進行無端攻擊。可以看出,“五眼聯盟”成為美國在印太地區實施遏制中國的的一個馬前卒。
當然,這還不夠。特朗普時期便制定了《美國印太戰略框架》,文件提出要“建立以日本、印度、澳大利亞和美國為主要樞紐的四方安全框架”。拜登上臺不久就同日本、印度和澳大利亞領導人召開線上四國峰會,加緊推進美國印太戰略。拜登充分利用印太四國集團這個平臺,形成一個針對中國的地區準結盟組織。據悉,9月24日拜登將和澳大利亞、日本、印度領導人在華盛頓舉行峰會,以推動這一安全機制的進展。
這次美國組建AUKUS,是從“五眼聯盟”濃縮而來,把其中加拿大和新西蘭排除在外,因為前者軍事實力不足,后者反華意愿不強烈。英國廣播公司說,這是一項分享防務技術的特殊協定,這個協定將涵蓋人工智能、量子技術和網絡等領域。美國向澳提供核潛艇后,美英還將向澳大利亞提供巡航導彈,核潛艇將能夠從水下發射巡航導彈。英國《泰晤士報》認為,這是過去幾十年里達成的最重要的全球軍事合作協議。日本經濟新聞指出,這一計劃將提升對包括南海在內的印太地區的威懾力。
從“五眼聯盟”到“四國集團”、再到“三國機制”,美國在印太地區的戰略部署更加清晰起來,美國遏制和圍堵中國的圖謀徹底暴露在世人面前。
第二、美澳核潛艇協議構成印太核擴散危險。
根據AUKUS協定,澳大利亞將在美國和英國的幫助下打造一支核潛艇部隊,美國將提供8艘核動力潛艇。法國2016年曾和澳大利亞簽訂向澳提供12艘柴油動力潛艇。澳大利亞根據“需要”銷毀了這一合同而轉向美國。美國史汀生中心專家認為,核潛艇協議意味著“美國和英國準備對沒有核武器的澳大利亞出口核技術,這是極其敏感的舉動。”
這一協議引起東南亞等周邊國家的擔憂,擔心這一協議可能把東南亞推向“危險的前線”。馬來西亞總理伊斯邁爾指出,美澳之間的協議可能導致這個地區的核軍備競賽。印尼一家智庫的首席分析師安吉塔認為,美澳協定是使澳大利亞朝著發展核武器邁出了第一步。同時,核潛艇在澳大利亞的存在也增加了這個地區核事故的風險。印尼外交部發聲明表示,對這個地區持續到軍備競賽和軍事力量投射感到非常擔憂。菲律賓國防部長洛倫扎納與澳國防部長達頓通電話也表達了擔憂。
第三、法美交惡及對歐洲戰略自主的影響。
美澳簽訂核潛艇協議和澳大利亞撕毀與法國的合同,徹底激怒了法國,法國外長勒里昂指責說,這是美國“從背后捅了法國一刀”,馬克龍總統決定召回法國駐美國和駐澳大利亞大使。法國召回駐美大使, 這在西方盟國之間還是第一回。特朗普時期,美國同法國以及歐洲其他盟國的關系冷落,但也還沒有達到召回外交使節的地步,拜登傳承了特朗普“美國優先”的理念,為了一己私利而置盟友的利益于不顧,惹惱了法國。
對于法國的震怒,有分析認為,法國失去澳大利亞的訂單不僅僅是經濟損失,而且失去澳大利亞這個法國在印太戰略中的重要支柱和盟友,是法國的印太戰略遭受的重創。德國《世界報》網站發文分析說,美澳交易表明拜登試圖歐洲參與西方共同遏制中國的努力受到挫折而對歐洲失去耐心,因此不再那么顧忌歐洲在印太地區的利益。因此,這次法美交惡并非偶然事件,而是雙方戰略利益之間的碰撞,這場危機給兩國關系留下的創傷將是“歷史性的”。
法美交惡也給歐美結盟關系帶來嚴重損傷,使低迷的歐美關系雪上加霜。拜登上臺后曾對歐洲宣稱“美國回來了”,6月份他訪問歐洲修復特朗普時期受損的歐美關系,然而美澳間一紙核潛艇協議就把法美關系徹底搞僵。美聯社說,拜登今年夏季訪問了歐洲,但拜登與歐洲的“夏季之戀”因美澳協議而告吹。《費加羅報》發表文章專門比較特朗普與拜登的外交異同時說,“拜登和特朗普一個樣,風格變了,本質沒變”。
法國的遭遇引起歐洲的廣泛同情,并認為歐洲是到了推進戰略自主的時候。歐盟27國外長20日舉行會議對法國在遭遇撕毀軍售大單后所采取的立場表示支持。歐盟委員會外交與安全政策高級代表博雷利說,“這一事件不僅涉及法美雙方,而且觸及了整個歐盟”,“這又一次促使我們思考將歐洲戰略自主提上日程的必要性。”
幾周前美國倉促從阿富汗撤軍造成局勢大亂,已經喚醒了歐洲的“自主意識”。歐盟理事會主席曾米歇爾說,“我們必須分析歐盟如何進一步部署軍力,……捍衛歐洲的利益,歐洲戰略自主權是我們議程的首要任務。”博雷利則表示,“阿富汗喚起了歐洲的危機意識,歐盟現在需要組建一支在必要時能夠戰斗的軍事力量”。他提議“歐盟組建一支5萬人的強大遠征軍,防止發生類似阿富汗的情況”。歐盟委員會主席馮德萊恩15日在歐洲議會發表《盟情咨文》時指出,歐盟需要有“在沒有美國領導的北約參與下進行軍事干預”的意愿和能力。她期待明年上半年法國擔任歐盟輪值主席時召開防務問題的峰會,以推動歐洲的自主防務。
阿富汗局勢和核潛艇事件客觀產生了一個效果,即增強了歐洲戰略自主的意識,這能否推動歐洲自主防務向前邁進一步?也未可知。
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