長江上游，怎么發(fā)展？
“化工圍江”的破解
長江，覆蓋了我國9省2市，占據(jù)了全國近21%的國土面積。近年來，長江經(jīng)濟(jì)帶的GDP占全國比重均超過40%，這個“黃金水道”可以說是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中名副其實的“中流砥柱”。
而沿帶豐富的礦產(chǎn)資源、低成本的水路運(yùn)輸優(yōu)勢、巨量的水資源供給，以及周邊廣闊的消費(fèi)市場，也吸引了一大批企業(yè)在沿江地帶進(jìn)行發(fā)展。
經(jīng)過多年發(fā)展，目前長江經(jīng)濟(jì)帶集聚了化工、能源、冶金、建材以及機(jī)械制造等大量重化工企業(yè)。然而這種“化工圍江”的現(xiàn)象，卻給如今長江的生態(tài)環(huán)境改善與綠色發(fā)展帶來較大的阻礙。
2014年，長江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)廢氣如NOx、SO2、煙粉塵等大氣污染物排放量就分別達(dá)到了全國相應(yīng)污染物的32%、34%和28%。
日益嚴(yán)重的廢棄排放、大量固體廢物的堆積、多起較大或重大污染事件的發(fā)生，以及市場上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革與升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的呼吁，長江地帶面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與高質(zhì)量發(fā)展、提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的挑戰(zhàn)。
為解決“化工圍江”問題，堅定不移地推動長江化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展，2021年《長江保護(hù)法》正式實施，為長江地帶的資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境的治理與修復(fù)、綠色發(fā)展作出了規(guī)劃與管控。
相應(yīng)地，沿江的多個省市也紛紛“鐵腕護(hù)江”，探索“化工圍江”的破解之道。
位于長江中上游分界處且作為長江經(jīng)濟(jì)帶關(guān)鍵節(jié)點的宜昌，其化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模一度占據(jù)了當(dāng)?shù)毓I(yè)產(chǎn)值的三分之一，甚至是全省化工產(chǎn)值的三分之一。
但自2016年以來，通過對化工企業(yè)實施“關(guān)改搬轉(zhuǎn)治綠”的措施，已有超過38家化工企業(yè)被關(guān)停，55個企業(yè)進(jìn)行改造。
2018年，由于宜昌化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級表現(xiàn)優(yōu)異，其破解經(jīng)驗被國家部門通報表彰；2019年，其典型經(jīng)驗做法在沿江11個省市得到推廣。
目前，雖然還是有一些轉(zhuǎn)型陣痛，但宜昌市仍在積極推動企業(yè)搬遷轉(zhuǎn)型、技術(shù)升級及產(chǎn)業(yè)鏈高端化延伸，并監(jiān)控水質(zhì)與生態(tài)環(huán)境，通過多種渠道給予資金支持。
當(dāng)然，安徽、上海、南京、四川瀘州等地也紛紛走在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路上。
同樣與重慶接壤的湖北省，其省會城市武漢也是國家中心城市之一，作為曾經(jīng)的老工業(yè)城市，其工業(yè)化轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展均取得了極大的成功。
隨著產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)要素從東至西轉(zhuǎn)移，區(qū)位條件及工業(yè)基礎(chǔ)表現(xiàn)比較好的四川、重慶、湖北3省市，產(chǎn)業(yè)承接能力比較強(qiáng)，在電子信息與裝備、汽車制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域均有產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，整體工業(yè)集聚質(zhì)量發(fā)展水平較高。
其中的老工業(yè)城市如攀枝花、綿陽、德陽等城市雖然發(fā)展力度不及成都、重慶等地，但是新興工業(yè)的占比也有提高。
不過，由于重工業(yè)發(fā)展的歷史遺留問題，四川、重慶的工業(yè)集聚質(zhì)量還有很大的提高空間。
相比較之下，云南、貴州無論是在人均收入，還是地區(qū)條件、區(qū)域發(fā)展政策方面都不占據(jù)優(yōu)勢。底子薄且體量小，基礎(chǔ)設(shè)施也有待加強(qiáng)。
從工業(yè)方面來看，這兩個省沒有什么特別堅實的發(fā)展基礎(chǔ)與轉(zhuǎn)型條件。不過，兩地的自然資源較為豐富，發(fā)展也可以更具特色。
如以煙草為代表的輕工業(yè)、生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)、文化旅游發(fā)展、綠色能源都是云南的特色或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，可充分利用稟賦資源，借助當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)來推動工業(yè)發(fā)展，提供轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)支持。
貴州則以“酒、煤、電、煙”作為4大支柱產(chǎn)業(yè)，一些能源原材料工業(yè)城市，其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍需繼續(xù)開展綠色化與高端化改造。
同樣，西藏作為一個具備特色產(chǎn)業(yè)資源的自治區(qū)，特殊的地理位置、氣候環(huán)境、低密度人口導(dǎo)致其工業(yè)化水平也不高，大力發(fā)展旅游業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品、清潔能源、邊貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)，或許更有利于自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
“高-高”，“低-低”的協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)象
作為高質(zhì)量發(fā)展的支撐，上游地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化水平與工業(yè)集聚質(zhì)量之間相互影響。
一般來說，工業(yè)集聚可以吸引到外來投資與勞動力，改善基礎(chǔ)設(shè)施與優(yōu)化城市格局，推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展；反過來，一個地方的新型城鎮(zhèn)化水平越高，對工業(yè)集聚質(zhì)量的高水平發(fā)展更有資金技術(shù)、人力資源方面的優(yōu)勢。
兩者之間協(xié)調(diào)發(fā)展程度越高，對長江上游地區(qū)整體的高質(zhì)量發(fā)展越有利。
不過，從目前的研究來看，在長江上游地區(qū)，這兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)出了一個“高-高”、“低-低”的分化現(xiàn)象。
也就是新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)集聚質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)高水平的城市，往往周邊的城市也呈現(xiàn)出一個較高的協(xié)調(diào)發(fā)展水平；反過來，協(xié)調(diào)發(fā)展水平較低的城市往往被低協(xié)調(diào)發(fā)展水平的多個城市包圍。
比如說重慶、成都、昆明三者，協(xié)調(diào)發(fā)展水平是比較高的，圍繞著玉溪、攀枝花、德陽、廣安等城市，其協(xié)調(diào)發(fā)展水平也呈現(xiàn)比較高的數(shù)值。這些城市擁有較高的新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)集聚質(zhì)量水平，極大的可能是由于中心城市的經(jīng)濟(jì)輻射帶動作用。
而“低-低”區(qū)域內(nèi)的城市，其協(xié)調(diào)發(fā)展水平空間差異不大，這個范圍內(nèi)的城市，其新型城鎮(zhèn)化水平、工業(yè)集聚質(zhì)量都有待提高。
這些城市涵蓋了巴中、安順、畢節(jié)、銅仁、保山、昭通、普洱、臨滄等地，而且從個別研究上來看，這些城市從2008年到2018年，其新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)集聚質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展水平一直都不算高。
可以說，雖然長江上游地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化水平、工業(yè)集聚質(zhì)量發(fā)展在整體上都有所提高，但是，上游地區(qū)的差異性還是存在的。
不僅僅是長江沿岸的東、中、西部差異比較大，區(qū)域內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展也要有所重視。
對于上游地區(qū)來說，成都、重慶、昆明這些中心城市的輻射帶動作用的確沒有長江中下游的武漢、上海、南京等地那么強(qiáng)，所以要提高上游地區(qū)的城市間協(xié)調(diào)發(fā)展，除卻中心城市的輻射帶動作用外，各個省市也可發(fā)展自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
之前就在《綠色大省，快速發(fā)展，輻射周邊》里面提到了，人們對云南這個省份的產(chǎn)業(yè)，固有印象就是旅游、煙草，但是，目前的云南，第一大產(chǎn)業(yè)已經(jīng)變成了綠色能源，包括水力發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等等。
在這些綠色能源尤其是水電資源的發(fā)展下，省內(nèi)的電解鋁產(chǎn)業(yè)也得到了發(fā)展。其對周邊區(qū)域尤其是東南亞的輻射作用進(jìn)一步加強(qiáng)。這對于云南省的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，城鎮(zhèn)化水平提高都是強(qiáng)大的助力。
除了中心城市，部分老工業(yè)城市的發(fā)展，還是得持續(xù)推動新舊動能的轉(zhuǎn)化來促進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)社會與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
至于上游地區(qū)中一些新型城鎮(zhèn)化水平、工業(yè)集聚質(zhì)量“雙低”的城市，若是沒有較好的稟賦資源，還是得根據(jù)自身的地理位置和周邊經(jīng)濟(jì)，做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備。
參考資料：
從“化工圍江”到鐵腕護(hù)江——我市化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效初顯 - 綜合新聞 - 宜昌市經(jīng)濟(jì)和信息化局
http://jxw.yichang.gov.cn/content-52422-959706-1.html
長江經(jīng)濟(jì)帶化工污染情況分析：“重化工圍江”難題如何破解？-中國水網(wǎng)
https://www.h2o-china.com/news/245527.html
成渝城市群將成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展“新常態(tài)”--黨建-人民網(wǎng)
http://dangjian.people.com.cn/n1/2016/0525/c117092-28379281.html
這五年，西藏城鎮(zhèn)化率提高至32%_滾動新聞_中國政府網(wǎng)
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湖北發(fā)布人口普查公報：全省城鎮(zhèn)人口占62.89%_長江云 - 湖北網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺官方網(wǎng)站
http://news.hbtv.com.cn/p/1982372
云南戶籍人口4804.4萬人城鎮(zhèn)化率37.06%
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云南打造五大萬億級支柱產(chǎn)業(yè)_中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)——國家經(jīng)濟(jì)門戶
http://district.ce.cn/zg/202011/30/t20201130_36062709.shtml?from=groupmessage&isappinstalled=0
孔芳霞,劉新智.長江上游地區(qū)新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)集聚質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展[J].城市問題,2021(01):19-27.
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文章用圖：圖蟲創(chuàng)意
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