這才是真正的強強聯(lián)手！
廣東省“雙區(qū)驅動效應”的挑戰(zhàn)
2017年7月1日，《深化粵港澳合作 推進大灣區(qū)建設框架協(xié)議》由國家發(fā)展改革委和粵港澳三地政府在香港簽署，標志著粵港澳大灣區(qū)建設正式啟動。
粵港澳大灣區(qū)是由廣州、深圳、佛山、東莞、珠海、中山、惠州、江門和肇慶九市，加上香港與澳門兩個特別行政區(qū)的“9+2”城市群組成，占地約5.6萬平方公里。
從協(xié)議規(guī)劃，到藍圖鋪展，近4年來，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展迅猛，被譽為我國“第一灣”，在國家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。
大灣區(qū)11個城市中，已經(jīng)有4個城市經(jīng)濟總量超萬億元，各個城市都有各特色的定位，如“廣佛肇”、“珠中江”和“深莞惠”等城市團組，已成為大灣區(qū)的熱點名詞。
2020年，粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)造經(jīng)濟總量達11.5萬億元（廣東珠三角經(jīng)濟總量近9萬億元人民幣、香港約2.7萬億港元、澳門約1944億澳門元），比2017年增加了1.4萬億元，以不到全國0.6%的面積，創(chuàng)造了全國12%的GDP，經(jīng)濟總量與意大利、加拿大、韓國不相上下。
目前，大灣區(qū)“1小時生活圈”也已基本形成。大灣區(qū)高鐵里程超過1200公里，城市軌道交通運營里程超過1000公里，伴隨港珠澳大橋、廣深港高鐵等標志性工程建成通車，從香港駕車到珠海、澳門僅需30分鐘，香港往來廣州也縮短至1小時以內。
高鐵、地鐵、高速等現(xiàn)代交通基建，打破了珠三角河、海、山的屏障，將散裝的城市凝聚，灣區(qū)內的11個城市被緊密連接起來。
2019年8月18日，中共中央、國務院印發(fā)了《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》，支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)。深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)，將再次為我國的發(fā)展開題破局。
實際上，自改革開放以來，廣東省就一直是我國經(jīng)濟發(fā)展的先行地和實驗區(qū)。
廣東省通過政策與制度的優(yōu)勢，得到了迅猛發(fā)展，經(jīng)濟體量不斷壯大的同時，廣東省也成為了我國經(jīng)濟發(fā)展的龍頭省份，其未來的發(fā)展方向，也深刻影響著我國的經(jīng)濟命脈和走勢。
而隨著我國全面對外開放格局的形成，廣東省原有的政策優(yōu)勢已經(jīng)在相當程度上被削弱。而且，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷成熟，并在全國范圍內的推廣，廣東省原有的體制優(yōu)勢也失去了獨特性。
當前我國經(jīng)濟正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的關鍵期。改革開放之初“兩頭在外、大進大出”的發(fā)展模式，需要盡快轉變?yōu)椤耙試鴥却笱h(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局。
在“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局中，如何實現(xiàn)突圍和突破，如何充分釋放粵港澳大灣區(qū)、中國特色社會主義先行示范區(qū)的“雙區(qū)驅動效應”，無疑是廣東省面臨的巨大挑戰(zhàn)和考驗。
去年，廣東省和深圳市相繼發(fā)布了十四五規(guī)劃建議，在這兩份《建議》中，廣深雙城聯(lián)動是其中的關鍵詞之一，也是未來5年廣東省發(fā)展最大的主題之一。
廣東省“十四五”規(guī)劃建議提出，“舉全省之力推進粵港澳大灣區(qū)建設和支持深圳建設先行示范區(qū)，深化粵港澳高水平互利合作，把‘雙區(qū)’打造成為現(xiàn)代化建設的主引擎。”以深化廣深“雙城”聯(lián)動，強化核心引擎功能，推動廣州、深圳立足全局謀劃城市功能布局和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
廣州和深圳是廣東省、粵港澳大灣區(qū)的核心城市，“雙城聯(lián)動”對于實施粵港澳大灣區(qū)重大國家戰(zhàn)略、確保深圳先行示范區(qū)實現(xiàn)預期目標，具有全局性和戰(zhàn)略性的意義。
為什么是廣州和深圳？
在2019年11月26日發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨廣東省第十二屆委員會第八次全體會議決議》中，廣深“雙城”聯(lián)動就已經(jīng)被提出：“推動廣州實現(xiàn)老城市新活力，與深圳‘雙核聯(lián)動、比翼雙飛’”。
廣深的“雙城”聯(lián)動，既不是即興而為，也不是短期的行動，而是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的一種必然現(xiàn)象，也是一項事關粵港澳大灣區(qū)長遠發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。
在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中，香港、澳門、廣州、深圳被定為大灣區(qū)的核心引擎，這是一個讓這四個城市各展所長、相互分工配合，形成帶動粵港澳大灣區(qū)發(fā)展合力的戰(zhàn)略安排。
然而，2019年6月，香港的“反修例”風波，嚴重危害了香港的經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定和安全。就香港經(jīng)濟發(fā)展遭受的危害看，2019年香港本地生產(chǎn)總值出現(xiàn)了-1.7%的增長。2020年新冠疫情的沖擊下，香港本地生產(chǎn)總值的增速則繼續(xù)大幅下降為-6.1%。
另外，受制于其產(chǎn)業(yè)結構單一化、經(jīng)濟規(guī)模總體偏小、發(fā)展空間狹小等因素，澳門對粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動作用也有限。
2020年，澳門的生產(chǎn)總值為1677.73億元，在粵港澳大灣區(qū)11個城市中排名第11位，分別是廣州、深圳、香港的6.7%、6.1%、7.0%。而且，在新冠疫情沖擊下，澳門的生產(chǎn)總值還出現(xiàn)了-56.3%的巨幅波動，表現(xiàn)出較差的經(jīng)濟韌性。
因而，澳門作為粵港澳大灣區(qū)的一個核心引擎，其作用主要還是世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿(mào)合作服務平臺。而在發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟的輻射帶動作用方面，遠沒有廣州、深圳、香港帶來的影響大。
相比而言，2020年，盡管遭受了新冠疫情的沖擊，廣東省地區(qū)生產(chǎn)總值仍增長了2.3%，廣州和深圳的地區(qū)生產(chǎn)總值則分別增長了2.7%、3.1%，其余佛山、東莞和惠州等7城也全部實現(xiàn)了正增長。
可以看出，在粵港澳大灣區(qū)的4個核心引擎中，廣州和深圳一直保持著良好的經(jīng)濟增長趨勢，有著良好的經(jīng)濟韌性。特別是在香港和澳門尚未完全融入內地發(fā)展的情況下，廣州和深圳最有條件在現(xiàn)階段更好地發(fā)揮核心引擎的作用。
而且就區(qū)域發(fā)展而言，廣東省的使命也不僅僅局限于廣東省，港澳的融合也是題中應有之義。香港、澳門各有其特殊的定位和作用，香港是金融中心，澳門則擁有特殊的娛樂行業(yè)，如何促進港澳融入內地發(fā)展，在開放方面發(fā)揮更大的作用，是廣東省需要完成的課題。
同時，珠三角地區(qū)還是典型的雙核心結構。廣州和深圳是規(guī)模體量不相伯仲的“雙子座”城市，以2020年的數(shù)據(jù)計算，廣州加深圳的GDP總量已突破了5萬億，占整個廣東省的比重高達47.6%。
在這種“雙核心”結構中，兩個城市在區(qū)位和功能上存在互補，形成了競爭、合作、依賴等復雜的互動關系，既有競爭互耗的“負效應”，也有聯(lián)動互促的“正效應”。
而廣深“雙城”聯(lián)動，則是力求激發(fā)雙城間的“正效應”。通過頂層設計、協(xié)同合作、優(yōu)勢互補等方式實現(xiàn)相互促進、共同發(fā)展，發(fā)揮集聚和輻射功能，引領區(qū)域的高質量發(fā)展。
這是區(qū)域經(jīng)濟多極網(wǎng)絡空間發(fā)展格局演進的必然結果，也是符合區(qū)域經(jīng)濟空間組織演進規(guī)律的，有利于激發(fā)雙核各自的發(fā)展動能，更好地引領珠三角國家增長極的加快轉型發(fā)展。
國家發(fā)展改革委原副秘書長范恒山也指出：“粵港澳大灣區(qū)需要協(xié)調聯(lián)動一體化發(fā)展，既是難點，也是出路。實現(xiàn)香港、澳門、廣州、深圳4個中心城市的一體化聯(lián)動，關鍵的關鍵在于實現(xiàn)廣州、深圳兩座城市間的一體聯(lián)動和協(xié)調聯(lián)動。廣深應該把共同打造國際一流的發(fā)展環(huán)境，放到十分重要的位置。”
雙城聯(lián)動，重在優(yōu)勢互補
廣州是我國的副省級城市、廣東省省會，國務院定位的國際大都市、國際商貿(mào)中心、國際綜合交通樞紐、國家中心城市、國家綜合性門戶城市，四大一線城市之一。
深圳是我國的經(jīng)濟特區(qū)、計劃單列市、副省級城市、國家區(qū)域中心城市、超大城市，國務院定位的全國性經(jīng)濟中心和國際化城市，也是四大一線城市之一。
一個是千年商都，一個是經(jīng)濟特區(qū)，廣州和深圳，這對相距僅約100公里的超級城市“雙子星”，在“雙城聯(lián)動”規(guī)劃中蓄勢待發(fā)、凸顯著區(qū)域主引擎的帶動作用。
目前，國內外城市群、大都市圈的“雙子座”城市，由于發(fā)展基礎、發(fā)展動力、發(fā)展歷程各有差異，存在著不同的競合關系與協(xié)同方式。
總體來看，“雙城聯(lián)動”主要有三種基本模式：優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動模式、全域協(xié)同的全面聯(lián)動模式和合作共建的重點聯(lián)動模式。
廣州、深圳都是經(jīng)濟規(guī)模超2萬億的超大型城市，雖然經(jīng)濟實力相當，但具體情況卻截然不同。
廣州市域面積7434.4平方公里，深圳市域面積1996.85平方公里，如果把深汕特別合作區(qū)的468.3平方公里也加入計算，廣州市的面積仍然是深圳市的3.02倍。
近年來深圳發(fā)展速度很快，房價也一路飆升，這與深圳狹小的市域空間、土地供需矛盾緊張有著直接關系。
在歷史與文化方面，廣州作為國家歷史文化名城，孕育著地道的粵語、粵菜和粵地文化。特色鮮明且有著兩千多年積淀的嶺南文化，也給廣州帶來了相對穩(wěn)定的人口結構和生活節(jié)奏。
而深圳，在40年前只不過是廣東的一個小縣城，被確定為經(jīng)濟特區(qū)后，深圳吸引了大量外來人口。年輕的勞動力涌入，使深圳的經(jīng)濟充滿活力的同時，也形成了開放包容的城市精神。與粵語主流的廣州不同，深圳的日常交流用語則是普通話。
此外，深圳作為我國的計劃單列市，在經(jīng)濟和財政上是直接與中央、與全國經(jīng)濟相關聯(lián)，這也在一定程度上與廣東本土進行了“分離”。
在國家定位方面，廣深的國家政策定位都很高，但有著顯著的差異。簡單來說，廣州側重發(fā)揮“區(qū)域穩(wěn)定”的作用，深圳則是“全國創(chuàng)新”的先行區(qū)。
具體來看，廣州作為廣東省省會和國家中心城市，擁有其他城市無可比擬的教育、醫(yī)療、文化、人才、科技等資源優(yōu)勢，在現(xiàn)代服務業(yè)、國際商貿(mào)、航運物流等領域尤為發(fā)達。而深圳作為經(jīng)濟特區(qū)和先行示范區(qū)，具有金融服務、科技創(chuàng)新、創(chuàng)新人才等的比較優(yōu)勢。
因此，廣深的合作聯(lián)動應以優(yōu)勢互補為基礎，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈互聯(lián)，人才和資源互通，構建共建共享共贏的發(fā)展新格局。
具體而言，就是以優(yōu)勢互補為內生驅動力，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)動帶動交通、科技、就業(yè)、生活、旅游等的全面聯(lián)動，加快構建廣州、深圳多層次“雙城聯(lián)動”、一體化發(fā)展的新格局。
創(chuàng)新撬動灣區(qū)經(jīng)濟
放眼全球經(jīng)濟發(fā)展，“灣區(qū)經(jīng)濟” 作為重要的濱海經(jīng)濟形態(tài)，在當前全球的經(jīng)濟版圖中起著獨特而不可替代的作用，是當今世界沿海經(jīng)濟主要表現(xiàn)形式之一。
據(jù)不完全統(tǒng)計，目前世界上有知名的海灣幾千個，知名的海灣城市幾百個。自上世紀60年代以來掀起的濱海灣區(qū)建設浪潮，使很多灣區(qū)城市呈現(xiàn)出來新面貌，灣區(qū)的開發(fā)建設取得了巨大成功。
世界銀行數(shù)據(jù)顯示，全球60%的經(jīng)濟總量來自港口海灣地帶及其直接腹地，75%的大城市、70%的工業(yè)資本和人口集中在距海岸100公里的海岸帶地區(qū)。
其中，最著名的世界三大灣區(qū)是：發(fā)揮世界“金融樞紐”作用的紐約灣區(qū)、以“產(chǎn)業(yè)灣區(qū)”為典范的東京灣區(qū)、被譽為“科技灣區(qū)”典范的舊金山灣區(qū)，這些灣區(qū)是全球經(jīng)濟最發(fā)達、最開放、最活躍的地區(qū)。
因此，除了廣深“雙城聯(lián)動”的核心引擎作用，粵港澳大灣區(qū)內的所有城市都需要堅持優(yōu)勢互補，將海灣的天然優(yōu)勢與現(xiàn)代城市圈的聚能效應融合。
與世界三大灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)雖然是年輕的灣區(qū)，但粵港澳大灣區(qū)自提出起便被寄予厚望，并逐漸成為世界經(jīng)濟版圖中的一大亮點，也被視為三大灣區(qū)外，全球經(jīng)濟新的增長極。
回顧世界其他三大灣區(qū)的發(fā)展共同點，顯著特點之一就是“創(chuàng)新之灣”——各類科創(chuàng)資源高度集聚。
硅谷所在的舊金山灣區(qū)，是世界上最重要的高新技術研發(fā)中心之一，蘋果、谷歌、Facebook等互聯(lián)網(wǎng)巨頭在此集聚。紐約、東京灣區(qū)，也是公認的創(chuàng)新、金融等產(chǎn)業(yè)聚集地，這也為粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展路徑提供了借鑒。
在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中，為粵港澳大灣區(qū)確定的戰(zhàn)略定位之一就是“具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心”，“科技創(chuàng)新”也是規(guī)劃綱要中出現(xiàn)頻次最多的詞匯之一，被提及達137次之多。
十九屆五中全會也明確提出，支持粵港澳大灣區(qū)、北京和上海形成三大國際科技創(chuàng)新中心。這是中央賦予粵港澳大灣區(qū)的歷史使命。
粵港澳大灣區(qū)在過去孕育了華為、騰訊、大疆、格力等一批走向世界舞臺的科技創(chuàng)新企業(yè)，雖然對標“建設富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)”的目標要求，大灣區(qū)的創(chuàng)新之路依然任重道遠，但作為核心都市圈，粵港澳大灣區(qū)科技底蘊深厚，產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢領先，是具備成為科技創(chuàng)新中心的潛力的。
相比于其他灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)的一大優(yōu)勢是它擁有多個核心城市，而其他灣區(qū)都是一個中心城市。而且，在一個國家、兩種制度、三個關稅區(qū)、四個中心城市的大格局下，以創(chuàng)新發(fā)展為動力，突破制度壁壘和約束，港澳可以與內地城市互補，使兩岸三地形成創(chuàng)新合力和創(chuàng)新爆發(fā)力。
中山大學副校長李善民就曾指出：“在創(chuàng)新能力方面，大灣區(qū)內的城市各有所長，互補性強，要通過體制機制改革，打破創(chuàng)新要素在大灣區(qū)內自由流動的壁壘，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，錯位發(fā)展。”
比如，香港、澳門和廣州擁有的高校和科研機構較多，基礎研究能力較強，可以在原始創(chuàng)新力上發(fā)揮所長，并成為創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和輸出的源頭型城市。
深圳在人工智能、信息技術以及生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)領域擁有一批具有國際影響力的企業(yè)，可以扶持企業(yè)自身成為創(chuàng)新高地。
珠三角各市依托在制造業(yè)上的深厚基礎，推動產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新，由傳統(tǒng)制造業(yè)向中高端邁進。
目前，我國經(jīng)濟發(fā)展正面臨國際國內的雙重壓力和挑戰(zhàn)，粵港澳大灣區(qū)如果能緊跟前沿性的技術發(fā)展趨勢，完成轉變經(jīng)濟增長方式、成為全球“最佳創(chuàng)新之地”的使命，將會是我國沖破技術圍堵的重要路徑之一。
參考資料：
覃成林.廣深在大灣區(qū)建設中的雙城聯(lián)動[J].開放導報,2021(04):46-52.
廣州日報：《張旭：深化廣深雙城聯(lián)動 推動大灣區(qū)高質量發(fā)展》https://gzdaily.dayoo.com/pc/html/2020-11/04/content_871_729595.htm
中共中央 國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見http://www.gov.cn/zhengce/2019-08/18/content_5422183.htm
南方日報：《廣深“雙城聯(lián)動”的動力機制與發(fā)展路徑》http://epaper.southcn.com/nfdaily/html/2021-09/22/content_7964572.htm
新華社：《“灣”有引力，在“中國第一灣”遇見未來》http://www.xinhuanet.com/mrdx/2021-05/17/c_139950120.htm
深圳特區(qū)報：《世界三大灣區(qū)悄然發(fā)生四大變化，對深圳有何啟示？》http://sztqb.sznews.com/PC/content/202104/06/content_1012765.html
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2021-07-31 23:45:55 阿富汗美國中國金橋智庫 -
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原創(chuàng)： 金橋智庫來源微信公眾號：王誠說人生已獲授權 中美在天津的高層會晤，不歡而散，大家都已經(jīng)知道了。然而，最出乎所有人意料之外的是，中國事后的神補刀！王毅外長在與美國常務副國務卿會晤完之后不到兩天，又緊接著會晤了阿富汗塔利班政治委員會負責人，這才是甩給美帝最狠的耳光！劇本都不帶這么寫的，一曲好戲正在上場！ 關于謝鋒副外長與舍曼在天津刀光劍影的交鋒，主要就是各種痛批美國，再加兩份清單，一份是要求美方糾正其錯誤對華政策和言行的清單，一份是中方關切的重點個案清單。 而在謝鋒副外長之后，王毅外長也按外交慣例...
2021-07-29 10:47:54 塔利班阿富汗政委 -
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補壹刀：這才是中國香港該有的樣子！
公報說，僅在當年上半年，因“修例”風波而被捕的就有9216人，其中被控暴動罪的有653人。這不簡單是一串數(shù)字。在它背后，是分裂，是暴力，是動蕩，是血淚。也是同一天，香港國安法重磅落地，列出分裂國家、顛覆國家政權、恐怖活動、勾結外國勢力危害國家安全罪行，給以身試法者劃出紅線。如今一年過去了。今年的7月1日，是黨的百歲生日。那一天，香港紅色雙層巴士上，打著祝福的標語。黑衣人遁形，取而代之的是滿街的紅旗。這一幕尤其令人感動。這才是中國香港本來的顏色。01在國安法出臺之前那段日子里，黑色在這座城市穿梭蔓延，恐懼在...
2021-07-10 12:07:21 香港國安警察補壹刀
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