拜登剛就職美航母就再進南海 釋放何種信號？
美國航母再進南海，這次想要“拿”到什么？
1月23日上午10時許，美國海軍“羅斯福”號航母經由巴士海峽進入南海活動，包括美海軍4架P-8A反潛巡邏機、1架EP-3E電子偵察機、1架E-2C艦載預警機、1架C-2A艦載運輸機在內，至少7架美軍機曾在南海活動。這是美國新任總統上任以來，中國首次監控到美國軍艦進入南海活動。
需要注意的是，此次美國軍艦只是在南海公海海域活動，沒有進入中國主張的專屬經濟區或領海范圍。即便在對華最不友好時，美國政府仍在有意識地避免激怒中國。
拜登就職不到一周，美國航母再進南海，向中國和周邊國家傳達了什么信號？面對特朗普留下的“燙手”南海政策遺產，這屆美國政府將如何抉擇？
前任的“南海遺產”，有點燙手
在護持西太優勢地位與穩定中美關系兩大目標之間，特朗普政府將天平大幅移向了前者，采取了一系列措施進行威懾和制衡。
手段之一：軍事
從2017年至2020年，包括各類航母打擊群在內，美國海軍艦只出入西沙和南沙海域以執行其“航行自由”任務一年比一年頻繁。美國軍艦在中國200海里專屬經濟區范圍內游弋已經成為“常態”，它們有時甚至駛入中國主張主權島礁的12海里領海范圍內發起挑釁。
“南海第一哨”華陽礁守礁戰士在站崗瞭望。圖|新華社
此外，美國還鼓動英國、澳大利亞等其他域外國家來南海參與“航行自由”行動。在2014年和2016年，中國受奧巴馬政府之邀參與了兩年一次的由美國主辦、多國參與的“環太平洋軍事演習”。
然而，在2018年和2020年，特朗普政府卻以在南海進行“軍事擴張”為由，切斷了兩國海軍重要的交流機會。同時，美國與包括菲律賓在內的其他南海聲索國和關注國時常在西太舉行軍事演習，其中威懾之意讓人難以忽視。
手段之二：外交
作為實現“印太戰略”的重要一環，特朗普政府主動加強了與東南亞相關國家的外交互動和安全紐帶。在其執政的前兩年，總統和多位高官集中對東南亞諸國進行訪問，有效改善了與越南、印尼、菲律賓、馬來西亞、新加坡等國的軍事關系。
令人印象最深刻的是2018年時任國防部長馬蒂斯訪問越南。此時正值中美在南海地區角力升級、中國在島礁建設方面取得的豐碩成果讓美國頗為不安。這一年，他先后兩次到訪越南，促成美越達成一系列關于雙邊關系及國際關系的共識，以及處理越戰遺留問題的具體合作事項。美國此舉目標明確——采取實質行動修復被戰爭破壞的兩國關系，加強雙方在軍事和防務領域的信任與合作，共同在南海掣肘中國。
手段之三：經濟
在執政后期，特朗普數次制裁參與南海島礁建設的中國企業和個人。
2020年8月，美國商務部將24家中國企業和數名人員列入被制裁的“實體清單”，理由是他們參與了中國在南海進行的人工島礁建設活動，加速了南海地區的“軍事化”，“侵犯”了其他國家的“主權”和“權利”。隨后，美國多次擴大名單。
今年1月14日，也即特朗普任期的最后一周，美國國防部一次性追加了9個企業，使被制裁的中國企業總數達到44個。被制裁的個體主要是組織或參與島礁建設的國企高管和中國海軍官員，他們將受到美國的簽證限制。
手段之四：法律
盡管美國尚未批準通過《聯合國海洋法公約》，特朗普政府卻提高了“依法”解決領土爭端的調門。一方面，美國試圖用“以陸定海”的習慣國際法原則否認中國以歷史為依據的主權主張。美國官員多次質疑“九段線”的效力。另一方面，美國加大了對其他國家向中國發起司法挑戰的支持。
2020年7月，時任國務卿蓬佩奧發表了一份最新版的美國在南海問題上的立場聲明，以前所未有的強烈語氣批判中國在南海推行“強權政治”以謀求建立“海上帝國”。
他還明確表達了美國對2016年“國際仲裁法庭”就中國-菲律賓南海爭端案最后裁決的支持，正式否認中國在南海的相關主張。這一表態是繼1995年中菲美濟礁事件（美國開始關注南海爭端）發生后美國在南海主權爭議上最大的立場調整。
遏制，但有意識地避免激怒中國
實際上，如果將其置于美國總體地緣政治目標和國家利益的框架下進行考量，就會發現，特朗普的南海政策僅僅是過去25年來美國對華態度日益強硬趨勢的一個具體反映。隨著中國海軍“反介入/區域拒止”能力不斷上升，美國自覺全球海洋霸權受到威脅。2009年，“無暇號”測量船在南海與中國船只近距離相遇事件，讓美國充分意識到，其出入西太平洋海域的行動自由可能受到來自中國的限制。
不久，美國便將與其在亞洲海域進行貿易、資源開采和軍事部署等活動息息相關的“航行自由”列為它在南海最重要的“國家利益”，逐步把戰略重心轉移到了西太平洋，矛頭直指南海和東海。更直白地說，對美國而言，如果想繼續維持在全球海域無孔不入的存在，“九段線”內的廣袤海域“不宜”屬于中國。在這種認知之下，美國勢必一步步采取行動來否定中國在南海的主權主張。
而特朗普政府所做的，只是將這一長期目標公開化、書面化了：美國在南海問題上歷來所持立場的內在邏輯并未改變，只是遵循這個邏輯邁進了一步——“印太戰略”只是在沿襲“亞太再平衡戰略”內核的基礎上，將美國的利益關切范圍延伸至印度洋。
蓬佩奧發表聲明后不久，美國智庫戰略與國際問題研究中心（CSIS）舉辦了一場有重要學者和官員參加的南海問題研討會。
有菲律賓學者（Richard J。 Heydarian）透露，在特朗普執政期間，美國對菲律賓的軍事資助翻了一番。與此同時，美國對菲律賓防務承諾更加清晰化，從先前使用“太平洋地區”這樣模糊的語匯轉變為鎖定“南海”這一清晰的范圍，對菲軍事保護力度也增強至涵蓋南海爭議地區遭到“第三方”襲擊的所有菲方飛機、船只和士兵。
對于菲律賓、越南等相關國家而言，只要美國不執意將其拖入與中國的正面交鋒、允許其繼續在中美之間進行“穿梭外交”并從中獲益，那么，特朗普式的南海政策在東南亞地區便仍有市場。不過，美國雖然已經在南海主權爭議中實質性地“選邊站隊”，但是，在外交辭令上仍然十分謹慎，有意識地避免激起中國的“過度反應”。
美國副國務卿史迪威進一步解釋了蓬佩奧的聲明。他特意強調，美國的政策變化僅限于菲律賓所提事項及“國際仲裁法庭”裁決內容范圍；并且重申：美國對南海有爭議的領土主權主張仍然“不持立場”。不難看出，史迪威試圖緩和蓬佩奧聲明有可能帶來的法律爭議和政治敵對。由此可見，即便特朗普政府是迄今在南海問題上對中國最不友好的一屆政府、即便美國在與中國的地緣政治競爭中始終奉行現實主義“權利均衡”的邏輯，到目前為止，華盛頓尚未下定決心與北京徹底“攤牌”，兩國在南海的對話空間仍然存在。
在南海問題上，拜登政府尚未明確表態，也沒有出臺具體政策。1月23日“羅斯福”號航母駛入南海，這一事件發生的時間點比較微妙：美軍是在執行特朗普時期布置的任務、還沒來得及調整？還是拜登新官上任需要“點一把火”以展現姿態？目前尚無定論。不過，從新政府身處的國內外形勢，我們可以做出初步估計。要攤牌？還是擺姿態？
一方面，與特朗普上臺時相比，拜登面臨更為復雜的國內外形勢。
此刻，美國新冠肺炎疫情肆虐，上一屆政府飽受詬病的防疫政策急需調整，被疫情重創的國內經濟也亟待重振。加之，2020年美國總統選舉怪象叢生，1月6日特朗普的支持者又暴力沖擊國會，一系列事件使得令美國人引以為傲的民主自由遭到廣泛質疑。
在國際上，特朗普政府頻頻“退群”和“毀約”，以“美國第一”為由施行單邊主義。美國發起的“貿易戰”不僅針對中國，也把日本、韓國等盟友卷入其中。特朗普的一系列操作使包括歐盟在內許多素來與美國同一陣營的國家和組織受到影響。
在這種形勢下，拜登當下首要考慮兩個問題：
如何防止政治反對派再次采取過激行動，從而保證權力能夠和平有效地過渡到新政府手中？
如何重樹美國作為自由世界領導者的威望？在外交領域，拜登大概率會把修復美國與西方盟友和其他伙伴的關系列為重要議題。因此，在執政初期，拜登政府可能會保持“航行自由”這類象征性的軍事威懾行為，但不會加深對中國底線的挑戰。
1月23日的“羅斯福”號事件可以被理解為拜登政府試圖及時向中國和東南亞盟友釋放正確信號，防止任何一方誤判美國未來在南海可能采取的進一步舉措。
具體而言，其意在安撫東南亞國家，表明新政府將和前任一樣，把地區盟友及伙伴國在南海的領土和安全利益放在重要位置。同時，它意在對中國展現出“先發制人”的態度，表明美國維持南海軍事存在和其西太優勢地位的決心不會隨政權更迭而減損。
美國印太司令部披露，“羅斯福”號航母打擊群于去年12月23日從圣地亞哥出發前往印太地區執行“例行訓練”，包括戰機作戰、海上打擊演習、地空協同戰術訓練等。美軍方人士稱，此番行動旨在“確保航行自由，穩定伙伴關系，促進海上安全”。
需要注意的是，此次美國軍艦只是在南海公海海域活動，沒有進入中國主張的專屬經濟區或領海范圍。這表明，美軍此番行動仍然以比較小心的試探為主，而非意在挑戰中國底線；航母也可被視為美國想和中國談判的一張“牌”，而不僅僅是軍事威懾。另一方面，我們必須看到，與任何一屆總統一樣，拜登的南海政策依然需要服務于美國的總體戰略目標和它在南海地區的重要利益。
作為三軍司令的拜登，在執政伊始通過此次行動，至少可以表明，在南海問題上，美國兩黨基本上能保持步調一致。從長期來看，拜登的視線不會離開南海，在西太平洋地區的政策也不會超越“守成大國遏制新興國家”的傳統思路。
事實上，拜登正是美國重返亞太的高調支持者和“亞太再平衡戰略”的積極貢獻者。在奧巴馬第二任期時，他是副總統，2013年，在闡述美國這一新戰略時曾高調宣稱“美國已經回來了”，認為應該將更多精力和資源投向亞太。
總而言之，短期內，新政府大概率會把主要任務放在自我修復上，即便有所發聲，也不太可能立刻在南海大規模增加投入；放眼長遠，美國追求海洋霸權、遏制中國的思路仍在，我們仍須對可能發生的事件保持警惕。正在海上強國之路上穩步前行的中國，期待富有經驗的資深外交家拜登總統做出符合中美關系良性發展、有利于促進兩國乃至地區利益的判斷。
相關文章
-
美媒解讀：解放軍8架轟-6K到臺海并非打航母訓練，是為攻臺做準備
美國《福布斯新聞》1月26日發表評論說，拜登在華盛頓就職總統三天后，解放軍空軍向臺灣海峽派出了一支強大的轟-6K轟炸機編隊。同一天，美國海軍“羅斯福”號航空母艦及其護衛艦駛入南海。文章稱，這不是時間上的巧合。中國官方媒體解釋說，這些可以攜帶鷹擊-12反艦導彈的轟炸機是在從事打擊類似于“羅斯福”號這種航母的訓練。在探測臺灣所謂的“防空識別區”時，轟-6K也在準備扮演同樣重要的角色，為兩棲登陸作戰收 星期六（23日）轟炸機出動的規模是值得注意的。八架轟-6K參與行動，4架殲-16戰斗機保護著轟炸機。科爾推測，...
2021-01-28 14:48:24 解放軍架轟 -
美國航母再進南海，這次想要“拿”到什么？
1月23日上午10時許，美國海軍“羅斯福”號航母經由巴士海峽進入南海活動，包括美海軍4架P-8A反潛巡邏機、1架EP-3E電子偵察機、1架E-2C艦載預警機、1架C-2A艦載運輸機在內，至少7架美軍機曾在南海活動。這是美國新任總統上任以來，中國首次監控到美國軍艦進入南海活動。需要注意的是，此次美國軍艦只是在南海公海海域活動，沒有進入中國主張的專屬經濟區或領海范圍。航拍中國南海島嶼。圖|新華社即便在對華最不友好時，美國政府仍在有意識地避免激怒中國。拜登就職不到一周，美國航母再進南海，向中國和周邊國家傳達了什...
2021-01-27 20:01:58 南海美國航母 -
霉運連連？時隔1年多，維修中的俄唯一航母又起火了
正在維修中的俄羅斯海軍唯一一艘航空母艦上再次發生火災......資料圖據俄羅斯媒體報道，當地時間周一下午3點半，停泊在摩爾曼斯克第35修船廠碼頭邊的“庫茲涅佐夫”號航母上發生火災。文章稱，事發時航母上正在進行氣焊作業，一個乙炔氣瓶上的減壓器突然破裂，隨后傳出爆炸聲，氣瓶起火，所幸火勢沒有進一步擴散，在船上工作人員到達前就已經被撲滅。俄媒表示，沒有人在事故中受傷，火災造成的損失正在評估中。資料圖 這并非“庫茲涅佐夫”號進入第35修船廠碼頭進行維修后發生的第一次火災。2019年12月，“庫茲涅佐夫”號在進行...
2021-01-27 16:10:46 航母火了霉運 -
美新防長上任就與日韓通話 竟把釣魚島和東海南海聊了個遍！
據美軍《星條旗報》24日報道，美國五角大樓發布的兩份聲明稱，新任國防部長勞埃德·奧斯汀（Lloyd Austin）首次與日本和韓國的防長進行了正式電話通話。通話是在上周六（23日）進行的。而在一天前的22日，這位退役的美國陸軍四星上將宣誓就任美國第28任國防部長。報道指出，盡管兩份通話內容紀要都沒有直接提到中國或朝鮮，但聲明中均表示奧斯汀提到了印度-太平洋地區的一系列國防和安全問題，包括南海和東 美日防長還討論了繼續在沖繩北部農村地區建設施瓦布軍營的必要性。此外，五角大樓稱，奧斯汀在與韓國國防部長官徐旭的...
2021-01-27 10:51:21 釣魚島東海南海 -
官媒：日本在在南海問題上當謹言慎行！
日本上周通過其常駐聯合國代表團向聯合國秘書長提交照會，認為中國在南海劃設的有關領海基線“不符合《聯合國海洋法公約》”，指責中國“限制其他國家的航行和飛越自由”。照會還援引所謂南海仲裁案裁決，認為南海部分地物是不能被據為領土、也不產生領海和領空的低潮高地，妄圖否定中國對南沙群島的領土主權和在南海的海洋權利。日本上述觀點既不符合事實，在法理上也站不住腳。中國1996年公布的西沙群島直線領海基線符合一 盡管中國與一些周邊國家在南海存在領土主權和海洋劃界爭議，但該地區的航行和飛越自由從未因此受到干擾。日本并不是南...
2021-01-27 09:59:14 謹言慎行南海日本 -
陳洋：日本炒南海和釣魚島問題，給拜登出了一道難題
1月19日，日本駐聯合國代表向秘書長安東尼奧·古特雷斯發出照會，指責中國在南海破壞《聯合國海洋法公約》。日本在照會中指責中國“限制南海地區的自由航行和空中飛行”。1月22日，全國人大常委會表決通過《中華人民共和國海警法》，日媒又意外對此極其關注，紛紛炒作該法“允許中國海警使用武器”。長期來，日本安全上依賴美國，經濟上擁抱中國，所言所行，投機色彩漸濃。在美國總統權力交接之際，日本再次在海洋問題上極力博取關注，有怎樣的動機？對此，觀察者網專訪察哈爾學會研究員、遼寧大學日本研究中心客座研究員陳洋。以下是采訪內容...
2021-01-26 11:47:52 日本釣魚島美國陳洋 -
外媒炒作：不光是南海填島，解放軍在海南的軍力部署也大幅度增強
據《防務新聞》網站2021年1月21日報道稱，最新衛星圖片顯示，中國繼續在南海北端的海南省加強空軍和海軍力量建設。文章稱，在過去一年的時間里，中國為在海南省建設的軍事基地中部署了更多的預警機和反潛機，并在海南島建造了一個足以容納航母的新干船塢。2021年1月12日拍攝的海南省東部沿海陵水和瓊海空軍基地的衛星照片顯示，兩個基地的停機坪上分別停放有8架和6架大型飛機，不過照片的分辨率太低，無法確認飛 文章稱，空警-500預警機和空潛-200反潛機是運-9渦輪螺旋槳飛機的改型機。他們很容易辨認，因為預警機機身背...
2021-01-25 15:57:40 南海軍力海南 -
大陸13架軍機巡航臺西南空域 當日美軍航母闖進南海！
據“南海戰略態勢感知”1月24日稱，美國海軍“羅斯福”號航母（CVN-71）已于1月23日闖入中國南海。據此前媒體報道，1月23日當天，臺灣防務部門表示，解放軍13架軍機進入臺灣西南空域巡航。據“南海戰略態勢感知”發布消息稱，經衛星圖像確認，美國海軍“羅斯福”號航母（USS Theodore Roosevelt CVN-71）已于1月23日上午10時許，經由巴士海峽進入南海活動。據美國海軍研究 1月20日，美國海軍道格·韋里西莫少將在“羅斯福”號航母上接受美國《星條旗報》采訪時表示，盡管美國和中國就南海...
2021-01-24 15:52:00 空域南海軍機 -
中國航母編隊有哪些成員組成？陣容過于強大，該如何協同作戰呢？
遼寧艦作為中國第一艘航空母艦，承載了太多人的牽掛與寄托，當遼寧艦正式服役之后，大家都非常好奇中國的航母戰斗編隊都與那些艦艇位列其中，在演戲或者作戰中又是如何協同作戰呢？其實遼寧艦作為中國的第一艘航母，對于航母的編隊問題上，也是參照的美軍的相關編隊而組成的。其中一艘遼寧艦需要搭配2-3艘055驅逐艦、一艘093型核潛艇、2-3艘054a護衛艦以及一艘901型綜合補給艦。有時因為作戰任務的特殊性，還 這一點其實也是跟遼寧艦的曲折身世有著很大關系，畢竟最開始從烏克蘭手中買走，再到曲折頗多的運回國內的路程，再加上...
2021-01-24 11:49:05 作戰該如何航母 -
2001中美南海撞機事件，美方道歉信六易其稿，美機被大卸八塊
2001年4月1日上午，美國一架EP-3型軍用偵察機在中國海南島東南海域上空活動，中方兩架殲-8戰斗機對其進行跟蹤監視。9時07分，當我方飛機在海南島東南104公里處正常飛行時，美機突然違規飛行，向中方飛機轉向，其機頭和左右與中方一架飛機相撞，致使中方飛行員王偉駕駛的飛機墜毀，王偉跳傘后失蹤。美機隨后未經中方允許進入中國領空，在9時33分降落在海南島的機場。以上是2001年南海中美飛機相撞的經過 稍后，他雖對中國飛行員失蹤表示“遺憾”，但仍拒絕道歉。布什總統也只是在當地時間4月5日下午的講話中，才首次對中...
2021-01-23 11:50:32 中美南海美方
| 留言與評論（共有 0 條評論） |
