外國人永久居留管理條例應該姓什么？如何正確的看待外國人永久居留管理條例
2020年2月27日，司法部發布《外國人永久居留管理條例（征求意見稿）》。文件一出，掀起了巨大的波瀾，網上罵聲一片，甚至打上賣國、忘祖的標簽。5天內微博的相關閱讀高達33.6億。
面對大眾如此關注并且聲音基本一致的意見稿，寫這篇推送其實還是有些擔憂，但還是有很多話想分享。
我的觀點是支持的。不要以現在的眼光來看待未來中國的發展，開放是大國的必經之路。
在這里想先分享一下幾個影視片段，摘錄于電視劇《歷史轉折中的鄧小平》。
場景一：廣東討論能否租土地給外國人換取租金
場景二：清華法學教授退出土地轉讓草案討論
這是42年前改革開放時的部分反映，看到這里如果身體感覺到不適，就不要勉強自己看下去。后面要開始說《意見稿》了。
你認真看過意見稿全文了嗎？
司法部的意見稿一出，很多人反對，就是反對。不知道這是什么內容，聽說外國人可以來中國，還是永久居留，堅決反對。反正不管怎么說，就是反對。
有關注香港新聞的話，可以發現，這一幕太熟悉了。不看內容，不關注實際影響，一味反對,甚至網絡上出現了教導大量網民的教程，有步驟地號召網民登錄司法部網站，匿名反對該意見稿。因為某個條例而引發社會動蕩的模板，幾個月前就在發生在我們的眼下。這樣的趨勢應該警惕，這也是我寫推送的原因之一。
No.1 這個意見稿發出來，目的是什么？
首先我們需要知道這是一個行政法規，作為行政法規，它的制定需要有嚴格的法律程序。從2019年5月1日公布的國務院立法計劃來看，該條例并沒有在2019年度的立法計劃中。估計是2020年的立法計劃，但由于目前2020年立法計劃尚未確定，司法部在這一時候出臺意見稿，更多的是與公眾意見形成互動，提前與公眾征求意見，了解基層的聲音，同時關注社會各界反應。
No.2 是第一次規定外國人可以永久居留嗎？
很多人連《意見稿》的全文都沒有看過，更不要提《意見稿》前世與今生了。作為上位法，《中華人民共和國出入境管理法》在第47~49條中，已經對外國人永久居留做了原則性規定。更早的在2004年公安部與外交部就聯合發布了《外國人在中國永久居留審批管理辦法》。
此次由司法部發布的意見，更多的是對外國人在中國永久居留相關規定進行細化，希望通過立法來強調國家主管部門之間的工作協調機制與信息共享，同時建立居留政策進行定期評估調整機制。在富有一定彈性的機制下，中國能夠在未來靈活的運用外國人在中國的永久居留機制。
這樣看來兄弟你至少別了十六年的刀，辛苦你了！
No.3 條例內容可以看出來什么？
從意見稿內容以及結合04年出臺的審批管理辦法來看，新的條例在外國人永久居留的資格申請上，有了不少的變化。對于這些變化，可能每一個人都有各自的見解，我們不妨將條例的對比拿出來，見仁見智。
No.4 條例的第17條被罵的最厲害，為什么？
《意見稿》中第17條是關于永久居留在中國境內的外國人的婚姻及未成年子女的問題，批評的意見主要集中在條例寬松的政策容易使他人通過利用中國人作為中介來獲取永久居留權。甚至部分網友的意見是條例中這樣的規定出臺之后將國之不國，遍地開花，女孩子下班后再也無法安全走在夕陽下。甚至有人大膽的預言，未來中國的歷史課堂上，黃皮膚的歷史老師講述著中國的歷史，臺下坐著的是紅的藍的黃的綠的。
通過對法規的梳理，我們驚喜地發現這樣的規定早在16年前已經通過，并且現行有效。
忘了有多久。沒聽見如此響亮而清脆的聲音了。
No.5 永久居留和中國國籍有區別嗎？
肯定是不一樣的，中國國籍能夠享受到權利更多，同時承擔的義務也更多。這個時候肯定會有人跳出來反駁，外國人能夠在買房上學，計劃生育等各方面都享受權利卻不承擔義務。這時候我們不妨再看一下上圖的表情包，來一場靈魂拷問。
你租了房子，你會給房東洗碗嗎？這時候又會說憑什么，我只是在這住，我又不是房東家里人？同樣的獲得中國永久居留權跟獲得中國國籍有著巨大的差別，人家是外國人，憑什么遵守中國的計劃生育政策呢？
這時候又會問，外國人在中國難道不用遵守我們中國的法律嗎？是需要遵守中國的法，但是每一部法律都有它的適用主體，《人口與計劃生育法》僅限中國公民，其他以此類推。
No.6 我還就不能給司法部提意見了嗎？
當然可以并且十分歡迎！問題是你需要提出具體的意見，網上的教程是一律點擊反對，不要寫具體意見。我可球球你了大爺，提了意見都不一定會采納，更不要說你一個字都沒有寫。有這閑工夫在家減減肥不好嗎，假期都胖了多少了。
No.7 第十九條漏洞這么大你沒看見？
十九條規定有其他正當理由的，也可以申請。這一條當然也是罵聲一片，甚至有的都急哭了。我看司法部更想哭，這一條明顯是留一手的兜底條款。具體對待兜底條款。對于成文法規則而言，不可避免的滯后性總是難免的，再加上立法技術不夠成熟和轉型社會中的新問題、新情況不斷出現，設置兜底條款有其必要性。一個行政法規不可能今天立明天改，需要增設條款怎么辦？刑法民法中同樣存在兜底條款，此條文更多的是平衡立法技術與社會發展的沖突。正當理由的標準自然是參照上文的申請條件，無需寫明也無法寫明。
No.8 官方與民間的沖突點在哪里？
此次司法部突然拋出一個《意見稿》，并沒有做過多的說明，由于各種信息不對稱加上部分網民被煽動，因此產生了較大的意見沖突。從意見稿的內容來看，我們并不難發現國家層面希望通過該條例打開中國開放的大門，進一步吸引外來人才。然而民間更多的是對于外國人永久居留后產生一系列問題的擔憂，諸如人身安全問題，就業競爭問題。
民間意見如此強烈，背后的深層次原因也離不開近幾年見諸報端的“超國民待遇”。在缺乏相關配套規定的情況下，的確容易產生漏洞。但是這并不可怕，我們應該相信在嚴格的立法程序及論證后，存在的一些不足也是可以彌補的。只有嘗試了我們在知道真正的問題出現在哪里，通過實踐來補充立法者的論證材料。只有這樣才能夠完善相關的規定與措施
No.9 還有什么要說的嗎？
專家觀點不代表官方意見，楊YY的言論都是多久以前的事了，被有心人翻出來結合《意見稿》就成為熱點。
立法流程是嚴謹且復雜漫長的，不要相信有人為了自己兒女的國籍問題專門立一部法來解決，給他重新找個爹不香嗎？
鼓吹資產轉移的，參照上一點。
鼓吹通過后官員可以進行貪污洗錢的，古天樂的港片看多了吧？
編造政治黑幕的，初中政治題你都答不對，你有個啥的政治生活，聽風就是雨的。
說自己是炎黃子孫，不能背棄老祖宗的，拜托，大清已經亡了好嗎？
總結一下 2020/03/02
此次立法征求公眾意見能夠引起這么大關注真的是非常好，相信法制部門是由于征求意見時間還沒有結束所以不方便回應公眾。要把握好這樣的機會，逐漸地培養公眾參與立法的習慣。既然是征求意見，有各種各樣的觀點都可以表達，可以去提。但是希望建立在有一定了解和獨立思考的基礎上，不要被有心人利用了。《意見稿》還在著許多問題沒有討論，推送只是拋磚引玉，你覺得這個國家有問題，那就去積極改變這個國家。不是在微博上說我急哭了，看哭了，別怕，有提刀的男生保護你！
免責聲明
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