如何理性地分析外國人永久居住管理條例?外國人永久居住條例是否會助推中國經濟？
2月27日，司法部出臺了《中華人民共和國外國人永久居住管理條例(征求意見稿)》，在網絡上引起了軒然大波，不少網友表示強烈反對，我也是其中的一員。。。
隨后在其他熱門新聞、抖音、快手等等的評論區就不斷出現反對這一條例的表態。
熬夜到兩三點，看過其中一些發言之后，我又思考了一上午，突然明白了些什么。
我想對那些跟風吶喊的人（包括我本人）說一句：表態前請你們先捋順自己的邏輯。
在仔細研讀后，我有一些不同的見解，希望讀者朋友們可以耐心看下去。
對了，剛又看到一篇分析蠻好的文章。分享給大家。
關于《外國人條例》的意見
01、解讀條例
為了避免浪費時間，我重點選取了一些比較重要的或者是大家爭議比較大的條例內容。其間比較重要的點我加粗了，而容易忽視的一些地方，改用紅筆。
第一章總則 第一條
為了進一步擴大對外開放，規范外國人在中國境內永久居留管理，保障取得永久居留資格外國人(以下稱永久居留外國人)的合法權益，依據《中華人民共和國出境入境管理法》，制定本條例。
總則第一條詳細說明了制定本條例的三個原因。①擴大對外開放②規范外國人在中國境內永久居留管理③保障取得永久居留資格外國人的合法權益
第四條（部分）
在中國境內的永久居留外國人應當遵守中國法律，不得危害中國國家安全、損害社會公共利益、破壞社會公共秩序。
也就是說，就算外國人取得了永久居留資格，也要遵守中國法律，并不是說可以肆意妄為，為外國人大開方便之門！??！
第二章 申請條件
從第十條到第十九條全部與申請條件掛鉤，由于篇幅較大，此處不以文字形式一一展示，僅挑選重要和有爭議的內容。全內容見下方圖片。
（文字來源：澎湃網）
這部分無疑是最惹人爭議的一處內容了，到底誰有資格得到永久居住資格？我們不妨慢慢品讀。
第十一條
第一步：外國人為中國經濟社會發展作出突出貢獻/符合以下四個條件之一的
一)為中國科技、教育、文化、衛生、體育等事業作出突出貢獻;
(二)在中國境內從事公益活動，為中國公益事業發展作出突出貢獻;
(三)為推進中外友好交流合作、維護世界和平、促進共同發展作出突出貢獻;
(四)為中國經濟社會發展作出突出貢獻的其他情形。
第二步：經國家有關主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府推薦
恭喜你，你有資格申請永久居住資格了！
第十二條
在經濟、科技、教育、文化、衛生、體育等領域取得國際公認杰出成就的外國人，可以直接申請永久居留資格。
第十三條
因國家經濟社會發展需要引進的外國人，包括：
(一)國家重點發展的行業、區域引進并經主管部門推薦的急需緊缺人才;
(二)國家重點建設的高等學校、科研機構引進并推薦的助理教授、助理研究員以上職稱的學術科研人員，以及其他高等學校、科研機構引進并推薦的教授、研究員;
(三)高新技術企業、創新型企業以及國內知名企業引進并推薦的高級經營管理人員、高級專業技術人員。
(四)根據本條例第十二條規定取得永久居留資格的外國人推薦的專業人才。
前款所列推薦單位和個人應當出具真實、可靠的推薦函件，對引進事由及推薦對象相關資質的真實性負責。
第十四條
國家移民管理部門應當與外交、發展改革、教育、科技、人力資源社會保障、商務、文化、衛生健康、體育等國務院有關部門建立會商機制，就本條例第十二條和第十三條規定的具體標準等進行會商。
第十五條
外國人依法在中國境內工作，屬于下列情形之一，且納稅記錄和信用記錄良好的
(一)具有博士研究生學歷或者從國際知名高校畢業，在中國境內工作滿三年，其間實際居留累計不少于一年;
(二)在國家重點發展的行業、區域連續工作滿三年，其間實際居留累計不少于一年，工資性年收入不低于上一年度所在地區城鎮在崗職工平均工資的四倍;
(三)在中國境內連續工作滿四年，其間實際居留累計不少于二年，工資性年收入不低于上一年度所在地區城鎮在崗職工平均工資的六倍;
(四)在中國境內連續工作滿八年，其間實際居留累計不少于四年，工資性年收入不低于上一年度所在地區城鎮在崗職工平均工資的三倍。
前款第二項至第四項規定的工資性年收入為最低標準，具體標準由國家移民管理部門商省、自治區、直轄市人民政府確定。
第十六條
外國人按照外商投資法律的規定，以自然人身份或者作為控股股東的企業投資，屬于下列情形之一，且連續三年投資情況穩定，納稅記錄和信用記錄良好的，可以申請永久居留資格:
(一)在中國境內投資折合人民幣一千萬以上;
(二)在國家實行外商投資鼓勵措施的區域投資，投資數額、納稅金額和聘雇中國公民人數達到規定標準的;
(三)在中國境內設立高新技術企業、創新型企業，效益顯著并經省、自治區、直轄市人民政府主管部門推薦的。
前款第二項規定的具體標準由國家移民管理部門商國務院有關部門確定。
由于我大學學習內容與經濟毫無關聯，加上平時對經濟學接觸不多，此條不好做出評價。表面上看此條也沒有什么問題。
第十七條 外國人有家庭團聚需要
一)配偶為居住在中國境內的中國公民或者永久居留外國人，婚后已在中國境內與配偶共同生活五年，且每年實際居留累計不少于九個月，有穩定生活保障和住所;
(二)未滿十八周歲的子女投靠居住在中國境內的中國籍父母或者在中國境內永久居留的外國籍父母;
(三)年滿六十周歲，在境外無直系親屬，投靠居住在中國境內的中國籍直系親屬或者在中國境內永久居留的外國籍直系親屬，已在中國境內連續居留五年，且每年實際居留累計不少于九個月，有穩定生活保障和住所。
第十八條
外國人符合本條例第十一條、第十二條、第十三條、第十五條、第十六條規定條件，申請永久居留資格的，其配偶和未滿十八周歲的子女可以同時申請永久居留資格。
第十九條
外國人因其他正當理由需要在中國境內永久居留的，可以申請永久居留資格。
事實上，這一條也是極具爭議的。很多人一看到其他正當理由就下意識往陰暗的地方去想，但事實上我國很多法律條文都有此種表達形式。
如1980年頒布的《中華人民共和國國籍法》
第七條 外國人或無國籍人，愿意遵守中國憲法和法律，并具有下列條件之一的，可以經申請批準加入中國國籍：
一、中國人的近親屬；
二、定居在中國的；
三、有其它正當理由。
02、解讀永久居留資格
獲取中國永久居留資格究竟有什么好處？
第二十四條
簽發外國人永久居留身份證。永久居留外國人可以憑該證證明身份從事相關活動，有關單位及其工作人員不得拒絕。
第二十五條
外國人永久居留身份證登記的項目包括:姓名、性別、出生日期、國籍、本人照片、永久居留身份號碼、發證機關、證件有效期等。
外國人永久居留身份證的式樣，由國家移民管理部門規定。
通過這兩條我們可以知道得到永久居留資格的外國人可以得到外國人永久居留身份證（類似于身份證）
第四章 服務和待遇
第三十五條
地方各級人民政府應當將永久居留外國人納入常住人口服務管理體系，根據本地區經濟社會發展水平和實際需要，為永久居留外國人提供通用語言文字培訓、國情常識、法律政策咨詢等社會融入服務。
地方各級人民政府應當積極引導和規范永久居留外國人所在單位、社區和相關中介機構、法律服務機構等社會力量參與為永久居留外國人提供社會融入服務。
第三十六條
國務院有關部門和地方各級人民政府應當根據本部門、本地區實際情況，逐步推進永久居留身份證社會化應用，為永久居留外國人憑外國人永久居留身份證在中國境內辦理金融、外匯、教育、醫療、交通、電信、社會保險、住宿登記、財產登記、機動車駕駛證申領等事務提供便利。
第三十七條永久居留外國人的入境安家物品按照海關對定居旅客有關規定辦理。永居外國人自入境之日起，居留時間不滿兩年，又出境定居的，其免稅攜運入境的安家物品應復運出境或者向海關補稅。永久居留外國人的其他入出境貨物、物品通關事宜，參照居民旅客規定辦理。
永久居留外國人出入境時，可以從中國公民專用通道通行。
第三十八條
永久居留外國人在中國境內工作免辦外國人工作許可，并可按照有關規定參加職稱評審、職業資格考試和政府設立的自然科學、技術創新類獎勵的評選。
第三十九條
永久居留外國人按照中國稅收法律法規以及中國對外締結的有關稅收的國際條約、協定的有關規定，履行相應的納稅義務。
永久居留外國人對在中國境內取得的收入，依法納稅并按照規定在稅務部門開具稅收證明或完稅憑證，或者辦理對外支付稅務備案后，可以按照規定兌換外匯匯往境外。
也就是說，所有的收支都是透明的，法律上不存在任何洗錢的可能
第四十條
永久居留外國人可以按照有關規定在中國境內購買自用、自住商品住房。
永久居留外國人可以按照住房公積金管理有關規定繳存和使用住房公積金，離開繳存地時，可以按照規定辦理住房公積金的提取或轉移手續。
自用，自住商品房只能購買一套自己住，亦不存在炒房和洗錢的可能。
第四十一條永久居留外國人在中國境內工作的，按照社會保險法律法規的規定參加各項社會保險。在中國境內居留但未工作的，可以按照居留地相關規定參加城鄉居民基本醫療保險和城鄉居民基本養老保險，享受社會保險待遇。
第四十二條適齡永久居留外國人或隨遷的未成年子女可以在中國接受義務教育，不收取國家規定以外的費用。
其實很多人不知道的是，中國在2004年就已經批準了《外國人在中國永久居留審批管理辦法》
鏈接在這里：
http://www.gov.cn/gongbao/content/2005/content_64214.htm
一個是“辦法”，一個是“條例”有什么關聯和區別？
辦法是指：國家行政主管部門對貫徹執行某一法令、條例或進行某項工作的方法、步驟、措施等，提出具體規定的法規性公文。
條例是指：國家權力機關或行政機關依照政策和法令而制定并發布的，針對政治、經濟、文化等各個領域內的某些具體事項而作出的，比較全面系統、具有長期執行效力的法規性公文。一般只是對特定社會關系作出的規定。條例是由國家制定或批準的規定某些事項或某一機關組織、職權等規范性的法律文件，也是指團體制定的章程。它具有法的效力，是根據憲法和法律制定的，是從屬于法律的規范性文件，人人必須遵守，違反它就要帶來一定的法律后果。（360問答）
這么看來，“條例”似乎是“辦法”的升級版，其實對比《外國人在中國永久居留審批管理辦法》和《中華人民共和國外國人永久居留管理條例》你就會發現，兩者有相同之處，但條例給外國人帶來的紅利，遠遠比辦法多，當然這些紅利，中華人民共和國公民亦可享受的到，且中華人們共和國公民的權利>取得永久居住資格的外國人的權利！！！
舊《辦法》和新《條例》的對比分析，限于篇幅和版權問題，可以移步這篇文章仔細閱讀。直接點擊即可
為什么我旗幟鮮明地支持外國人永久居住條例
03、公眾的看法
為什么那么多人反對《外國人永久居留管理條例》
1.被帶節奏
這段話，真的不想再解釋什么了。估計轉發這種言論的大概都是沒看過條例內容就跟著瞎起哄的吃瓜網友。
2.人種論，民族論
你和其他國家歧視我們是黃種人是“東亞病夫”的人有什么區別??？
你去過非洲嗎？你了解黑人嗎？你跟黑人一起生活過嗎？那些刻板印象根深蒂固在你的腦海里多久了？如果你不尊重別人，那么別人也沒有理由尊重你。
3.擔心外國人擁有“超國民待遇”
這是很正常的想法，包括我一開始也有這種擔憂。但看過我上面的分析之后，你大概可以明白，這種事是絕對不會發生的。而且，條例對百姓來說，不會造成大的生活影響。
4.分享個有意思的看法，不做評論
其實，之所以會出現這些現象，未嘗不是好事。大家關注，說明國人法律意識有所提高，甚至對條文觀察的比以前更細致了。但法律的普及顯然還有很長的一段路要走。面對各微信公眾號，微博大V等，普通人很難保持自己原本的見解，容易受到蒙蔽。而某些新媒體們，又很可能為了制造看點，斷章取義，夸大其詞或者發表一些偏離事實的言論，引導輿論。
條例從移民、經濟、司法等各個角度來看都有其不同的解讀。政府在制定法律之前發布征求意見稿，就是為了廣泛聽取大家的意見，這是好事。大家暢所欲言，各抒己見，也是好事，但也請要理智對待，不要瞎投票，也不要對和自己觀點不同的人乃至法律的編寫者進行人身攻擊。
最后分享一篇分析客觀，我比較贊同的文章https://news.sina.com.cn/c/2020-03-01/doc-iimxxstf5419122.shtml
胡錫進：
《外國人永久居留管理條例》征求意見稿27日在網上公示后，引起大量議論，其中很多表達了擔心和反對。那些反對聲主要是認為該條例對獲得永居權的限定條件過于寬松，還擔心這一條例不會吸引高素質人才來華，反而會讓非法移民更方便地轉為合法永居。
由于這只是征求意見稿，有很大進一步修改完善的空間。老胡作為時政評論員，希望有關部門認真聽取公眾意見，用全社會的合力把這次立法搞扎實。
客觀說，中國作為高速發展的大國，又將對外開放作為國家進步的主要推動力之一，會有越來越多的中國人和外國人交叉移民是不可避免的。國家制定外國人永居條例，目的就是加強管理這個過程，這是一項緊迫的事情。
公眾之所以對這個問題很敏感，我認為主要是對以往外國人的在華管理情況不太滿意，對這一次制定條例能否消除相關問題缺少信心，所以對條例草案的一些細節全都朝著最不利的方向去解讀了。
比如長期以來一些外國人在中國有隱性的“超國民待遇”，“外事無小事”的認識在我們社會有挺深的烙印。很多地方在很多情況下情不自禁地就給了外國人一些特別照顧，或者不想惹那些外國人，遇到糾紛更傾向于安撫他們。有的學校為外國留學生安排異性“學伴”，就是很典型的例子。很多國人因此感覺傷了自尊，人們對這方面的容忍度越來越低，這次出臺外國人永居條例，一些人就會仔細掃描其中的條款會不會有這方面的傾向性，模棱兩可的表述就會引來種種聯想。
更重要的是，近年來，廣州等地出現了越來越多來自發展中國家的非法移民。官方對治理這個問題的辦法不多，因此人們很擔心條例出臺會有要“消化”非法移民的意思。因此大家提出“什么叫高素質人才”，“一個三流學校的博士就能敲開中國的大門嗎”？有的詰問顯得有點偏激，甚至像是找茬，但是它們背后的情緒都是這幾年在中國公眾之間非常真實的。
我們要制定一個在國際上橫向比較能夠講得通、也切實有利于中國進一步發展的外國人永居條例，同時也要讓該條例契合中國的人口現實。要把各種可能的問題都考慮到，盡可能細化，不留可鉆的空子。比如如何吸引國外真正的人才，對獲得居留權的境外移民如何設定權利與義務，如何誠實回應國民的關切等等。然而更關鍵的恐怕還是條例最終通過后各地將如何執行的問題。中國是人口大國，移民大潮又在世界范圍內涌動，中國的各種資源相當緊張，不讓移民的失守而導致加重中國的人口負擔，這的確是長期經歷了計劃生育痛苦的中國社會應有的基本政策方向。中國太大了，把這14億人照顧好，讓中華民族徹底擺脫落后面貌，就是對全人類的最大貢獻了。
04、總結
我個人的看法是：
孔子曰：“有朋自遠方來，不亦樂乎”。
我們中國從來不是一個墨守陳規，固執己見的國家，屹立世界民族之林的中華民族也從來不是一個敝帚自珍的民族。改革開放的紅利讓我們享受到如今的美好生活。而經濟全球化，正使得地球正在漸漸成為一個村。在這個瞬息萬變的時代，我們必須抓住每個機遇，發展經濟壯大自己。“一帶一路”是這樣，條例也是為了進一步開放，吸引更多人才來到中國，促進經濟的發展。
對于任何熱愛中國的朋友，對于每一個為中國經濟增長做出貢獻的朋友，對于每一個為了實現中華民族偉大復興的朋友，不論是中國人還是外國人，我們都熱烈歡迎。
最后，我還是要提出一點，我認為導致這次無知的民族情緒宣泄行為的主要幫兇及推動者：大量無良媒體，這些媒體完全以經濟效益為出發點，說任何話，做任何事都以博人眼球和吸引流量為主要目的，不在乎道德，不在乎正義，不在乎良知，更不考慮是非，只要能調動群眾情緒，只要能引發大量共鳴，只要能獲得點贊支持，他們就會做，不去考慮問題，不去深思問題，也不去挖掘問題，更不會考慮如何解決問題，他們只知道只需要一遍又一遍地放大情緒，刺激情緒，他們就會獲得無數的贊和流量，就會升職加薪，而這情緒到底是對是錯，是益是害卻完全拋之腦后了，于是把民眾的情緒帶向錯誤的方向越來越遠......還有我認為，一些大媒體的做法也實在是愚蠢，小媒體不斷在煽動，大媒體就不斷在刪刪刪，為何不坦而然之地把話題放在公開處，然后請幾位專家學者先在上面拋出一些客觀公正卻能引人深思的問題請民眾討論，慢慢疏導，慢慢開化，最后走向理性呢，一個字：蠢。
最后附上《條例》征求意見郵箱與征求意見網址
參考文獻：
①《中華人民共和國外國人永久居留管理條例》(征求意見稿)
②《中華人民共和國國籍法》
③中華人民共和國中央人民政府 2004年《外國人在中國永久居留審批管理辦法》
④環球網《胡錫進：外國人永居條例，需要細化到不留可鉆的空子》
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