檢察院取證像記者暗訪？環(huán)境公益訴訟面臨多重困境
3 訴前檢察建議屢屢淪為“一紙空文”
對于損害公共利益的問題，通過“對簿公堂”以法律判決來強(qiáng)制解決只是路徑之一，通過訴前檢察建議督促有關(guān)部門和個(gè)人整改則是更為常用的手段。但目前，訴前檢察建議，效果并不理想。
文昌市馮家灣海域長期放置大量“絕戶網(wǎng)”非法捕魚，文昌檢察機(jī)關(guān)先后于2016年、2018年兩次向文昌市海洋與漁業(yè)局發(fā)出訴前檢察建議。但該局重形式、輕效果，收到訴前檢察建議后并沒有全面履職，致使轄區(qū)海域定置網(wǎng)非法捕撈現(xiàn)象長時(shí)間、大面積存在。
為此，檢察機(jī)關(guān)只好向?？诤Ｊ路ㄔ禾崞鹦姓嬖V訟，請求確認(rèn)被告行政行為違法，海洋漁業(yè)部門遂被判令其在6個(gè)月內(nèi)整改落實(shí)?！安挥|及痛處，誰都不會(huì)重視。”負(fù)責(zé)整改工作的文昌市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長洪忠?guī)熣f。
在海南西部臨高縣的一次違法建筑占用海防林的調(diào)研中，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)兩家船廠未經(jīng)審批非法占用林地，向臨高縣綜合行政執(zhí)法局發(fā)出訴前檢察建議。該局雖回復(fù)了檢察機(jī)關(guān)，但并未對兩船主抗拒行政處罰的行為進(jìn)行查處，也未對兩造船廠進(jìn)行拆除。
萬泉河水源地牛路嶺自然保護(hù)區(qū)多年來存在套種檳榔等經(jīng)濟(jì)林上萬畝、“蠶食”天然林現(xiàn)象，保護(hù)區(qū)生態(tài)遭到大面積破壞。但在檢察機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議近一年半時(shí)間內(nèi)，原林業(yè)主管部門瓊海市農(nóng)林局、現(xiàn)瓊海市自然資源和規(guī)劃局，雖就此開展了一些調(diào)查，向部分違法者發(fā)出了整改通知書，但未依法作出行政處理，也未按檢察建議采取有效措施制止違法行為，更沒有切實(shí)可行的綜合整治方案。不得已，檢察機(jī)關(guān)只能提起訴訟。
劉本榮說，一些公益訴訟案件辦理起來遭遇的阻力大，難以突破，部分行政機(jī)關(guān)工作人員擔(dān)心被追責(zé)、影響政績，對檢察建議書敷衍塞責(zé)甚至不配合，公益訴訟成效整體上面臨很大的反彈風(fēng)險(xiǎn)。
海南省人民檢察院副檢察長李順華認(rèn)為，要啃下公益侵害這塊硬骨頭，通過一份檢察建議、一場案件起訴往往難以奏效，僅運(yùn)用訴前檢察建議、起訴、支持起訴等法定方式也有明顯局限。海南檢察機(jī)關(guān)正探索“調(diào)查報(bào)告+檢察建議”“個(gè)案監(jiān)督+類案監(jiān)督”“行政公益訴訟案件起訴+借勢發(fā)力”“民事公益訴訟+回頭督促”“辦案+聯(lián)席會(huì)議”等方式，用組合拳打好捍衛(wèi)公益之戰(zhàn)。
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