何自力：“新基建”給我們巨大的想象空間
控制住疫情是早晚的事，如何將疫情對經(jīng)濟(jì)的影響降到最低，是政府從一開始就高度重視的問題。這一段時間，從中央到地方紛紛出臺各種措施穩(wěn)增長，其中尤為引人注目的當(dāng)數(shù)已吸引數(shù)十萬億元投資支持的“新基建”。
從近期中央和地方各級政府出臺的投資項目分布看，“新基建”總體上可以分為兩個大的方向。
一是以5G為代表的，以科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級為核心領(lǐng)域的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，總體上涵蓋了5G基站建設(shè)、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)等幾大門類。其中，5G毫無疑問成為“新基建”的抓手。未來7年間我國擬建設(shè)600萬個5G基站，在此基礎(chǔ)上加快5G商用步伐，特別是獨立組網(wǎng)建設(shè)步伐，推動5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合應(yīng)用，深化5G與工業(yè)、醫(yī)療、教育、車聯(lián)網(wǎng)等垂直行業(yè)的融合發(fā)展。
二是所謂的“補(bǔ)短板”領(lǐng)域，這包括傳統(tǒng)基建領(lǐng)域中的補(bǔ)短板領(lǐng)域或者新興子行業(yè)。比如，國家電網(wǎng)公司近日印發(fā)2020年重點工作任務(wù)，將智能電網(wǎng)建設(shè)作為重點工作內(nèi)容，拉動投資規(guī)模不斷攀升。針對新冠肺炎疫情期間展現(xiàn)出的公共衛(wèi)生短板，近期地方披露出來的投資項目明顯加大了對醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的投資力度。
眾所周知，以投資、消費、出口為核心的“三駕馬車”是拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要手段，但是新冠肺炎疫情仍在全球范圍內(nèi)傳播的情況下，消費和出口等行業(yè)受到?jīng)_擊還比較大，經(jīng)濟(jì)拉動作用受到嚴(yán)重制約。相比之下，大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施投資是更為直接、見效更快的穩(wěn)增長利器。“新基建”與以“鐵公基”和房地產(chǎn)為代表的傳統(tǒng)基建不同，它更強(qiáng)調(diào)5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)，賦予傳統(tǒng)交通和城市等基礎(chǔ)設(shè)施科技內(nèi)涵的信息化建設(shè)，兼具科技與基建的雙重屬性。充分發(fā)揮 “新基建”的作用，對釋放中國經(jīng)濟(jì)增長潛力，提升長期競爭力，具有更為重要的意義。
實際上，在新冠肺炎疫情發(fā)生以前，我們就已經(jīng)在尋找除了房地產(chǎn)和汽車以外能夠支撐經(jīng)濟(jì)增長的新萬億產(chǎn)業(yè)，5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)這一系列信息技術(shù)就被寄予厚望，希望能成為經(jīng)濟(jì)增長強(qiáng)勁的內(nèi)生性驅(qū)動力。而疫情暴發(fā)以后，一方面對數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智能制造產(chǎn)生了強(qiáng)烈的需求，另一方面也為這些信息技術(shù)提供了可能的應(yīng)用場景，催化了相關(guān)應(yīng)用的產(chǎn)生，推動了相關(guān)平臺和產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。
從區(qū)域經(jīng)濟(jì)來看，“新基建”的發(fā)展也提供了一個彌合數(shù)字鴻溝、縮小地區(qū)差距的機(jī)會。在這一輪地方公布的重點建設(shè)項目中，河南省發(fā)布的980個重大項目中，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展類項目高達(dá)674項，還提出要實現(xiàn)縣城以上城區(qū)5G全覆蓋，啟動全省5G規(guī)模化商用。在云南公布的大型項目中除了公路等基礎(chǔ)設(shè)施外，還把“5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋”作為十大項目之一。
從社會發(fā)展來看，補(bǔ)足民生短板、加快智慧城市建設(shè)成為“新基建”重要內(nèi)容。此次新冠肺炎疫情暴發(fā)暴露出我國城市管理能力，特別是應(yīng)對公共衛(wèi)生危機(jī)能力薄弱，提升我國城市管理水平，加強(qiáng)包括醫(yī)療衛(wèi)生、公共防疫、應(yīng)急管理能力在內(nèi)的公共衛(wèi)生安全體系建設(shè)，加快智慧城市的建設(shè)成為剛需，在這些方面都需要更多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。
在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的背景下，大力發(fā)展“新基建”，需要一系列強(qiáng)有力的政策和制度予以支持：一是采取積極的財政政策，加大地方政府專項債券發(fā)行力度，優(yōu)化專項債券投向，確保“新基建”項目資金投入。二是穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度，對“新基建”項目實施精準(zhǔn)支持，降低貸款利率，增大信貸額度，增加中長期貸款，降低“新基建”項目的融資成本。三是充分發(fā)揮PPP等融資模式吸引社會資本參與“新基建”項目，廣泛調(diào)動民間和社會投資的積極性。
最后，鑒于上一輪大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中出現(xiàn)的一些問題，在這一輪“新基建”投資中，各地政府一定要盡力避免走大水漫灌盲目刺激的老路，而是要按照高質(zhì)量發(fā)展要求，將資金真正投入到符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、彌補(bǔ)發(fā)展短板的緊要領(lǐng)域。
(作者是天津市中國特色社會主義理論體系研究中心南開大學(xué)基地研究員 何自力)
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