煙臺高新區：助力新舊動能轉換和高質量發展
??? 近日，煙臺高新區企業煙臺龍崗泵業股份有限公司董事長陳培倫告訴記者，作為傳統的制造業企業，最近他們主動淘汰了一批低附加值的產品，在平穩渡過轉型期間，煙臺高新區主動為其提供了500萬元的“科信貸”貸款，還將在貸款還本付息后給予信貸補貼，不但解決了其融資需求，還降低了融資成本。
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??? 這是煙臺高新區通過金融資本服務產業發展的最新舉措。近年來，園區堅持市場化改革取向和去行政化改革方向，按照“專業化管理、市場化運作、創新化服務、穩健化發展”的原則，有序剝離管委會的資本運作職能，探索建立并完善了“管委會+基金”體制。
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??? 據悉，這種體制依托專業的基金管理機構，以市場化方式吸引資本聚集，拓展園區建設和企業發展融資渠道，實現了“有為政府”與“有效市場”的有機結合，助力園區新舊動能轉換和高質量發展。
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??? 通過“新體制”激發國有資本活力
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??? 融資難是大多數中小微企業面對的共同難題，為徹底解決企業“痛點”，煙臺高新區創新提出的這種“管委會+基金”模式已形成一種體制。具體而言就是煙臺高新區管委會制定完善區域性基金管理中心建設實施方案、國企改革攻堅實施方案、政府引導基金及產業發展基金管理辦法等十余個制度文件，為“管委會+基金”體制運轉提供制度支撐。
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??? 在基金管理機構層面，煙臺高新區制定盡職調查操作指引、投資后續管理辦法、管理費計提標準、內部控制管理辦法等規范性文件，為新體制下業務實施提供規范指引。
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??? 同時，煙臺高新區通過組建煙臺高新控股有限公司作為“管委會+基金”模式的實施主體推動新體制的實施，力圖通過組建高素質的運營管理和服務團隊，打造“專業人做專業事”的核心優勢，采取市場化基金運作方式引導社會資本聚集。
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??? 在執行決策方面，煙臺高新區成立深化國企改革、政府投資基金管理等系列領導小組或專業委員會，建立聯席會議機制，定期研究“管委會+基金”運轉過程中的“三重一大”事項。在基金管理層面，在高新控股公司董事會、監事會框架下設立投資決策、風險評審等4個專業委員會，建立涵蓋投資管理、風險控制、財務審計的經營管理體系，確保新體制下各項工作規范開展。
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??? 通過“多元化”方式助力產業發展
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??? 實際上，這種“管委會+基金”的模式并不是憑空而來，早在2010年，煙臺高新區管委會就已經在探索設立政府引導基金，通過政府引導基金保本運作、適度讓利等機制帶動私募基金投資及聚集，并形成了覆蓋企業初創期、成長期和成熟期等生命周期的子基金集群。
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??? 此后，煙臺高新區通過創新“基金+招商”模式方式，設立產業發展基金，以服務招商引資為中心，通過招商部門主導發起設立參股子基金、直接投資相結合的運作模式創新招引方式、推動產業聚集。
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??? 這一做法的好處是在項目落地并論證可行性的基礎上就能達成初步產業基金合作意向，后期，煙臺高新區招商部門會同基金管理機構根據項目實施進展及經營狀況適時啟動產業基金投資，并根據項目投產達效情況，在基金退出后給予全額貼息。
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??? 與此同時，煙臺高新區還出資4950萬元引導社會資本設立專注于生物醫藥的孵化器開發建設平臺——山東國際生物科技園，重點實施“基金+孵化”的模式。目前，該園啟動區12.3萬平方米已投入使用，吸引了105家企業入住孵化。
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??? 最近，煙臺高新區還與銀行機構合作，組織成立了7支金融輔導隊，對轄區內88家企業進行走訪摸底，面對面了解企業困難、解決困難。截至目前，已經為14家企業發放貸款7600萬元。
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??? “這一次金融輔導隊幫了我們大忙。煙臺高新區組織擔保公司和保理公司來我們這里了解情況，我們當場就與保理公司達成了合作意向，獲得了兩筆應收賬款保理業務，解決了900萬元資金?！标惻鄠惛吲d的說。
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??? 此外，據陳培倫介紹，他們在“新三板”掛牌也得到了區級200萬元補助?！拔覀儗⒓涌彀l展爭取實現在科創板掛牌融資，把企業做大做強?！标惻鄠愓f。
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??? 通過“閉環式”管理優化金融生態
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??? 金融資本服務產業要形成生態，才能使其融合發展。
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??? 煙臺高新區通過建立工作聯動協調機制，加強跨部門溝通協作、銀企對接和政策宣傳，為金融支持科技企業發展營造良好環境，形成“閉環式”管理，不斷優化金融生態。
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??? 在投貸聯動機制方面，煙臺高新區引導基金與銀行機構按照市場化原則開展投貸聯動合作，通過制度安排，探索投資收益抵補科技信貸風險，形成股權投資和銀行信貸的聯動融資模式。建立風險補償機制，通過政府補貼、政府直接投資、稅收優惠政策等方式構建科技風險投資支持體系。
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??? 加強新體制下基金運營管理。煙臺高新區狠抓投前盡調、投后管理和處置退出三道防線建設，健全風險監測預警和早期干預機制，動態跟蹤基金投資運行情況，及時有效識別和化解風險。完善政府引導基金退出機制，事先明確退出渠道，嚴格按照市場程序適時退出。提高對基金投資風險的容忍度，建立風險準備金機制，確保滿足抵御業務不可預期損失的需要。
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??? 健全新體制下的靈活監管體系。煙臺高新區以管資本為主加快國資監管職能轉變，建立高新控股公司、基金管理公司權力清單和責任清單，優化績效考核辦法，健全改革創新容錯糾錯機制，不斷提高監管效能和服務質量。完善高新控股公司治理結構，加強“三會一層”協調運作、相互制約，探索外部董監事選派機制，增強基金管理機構經營能力和內生活力。
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