產業+園區雙輪驅動：北京“兩區”探索開放新模式
產業領域開放，激發高質量發展新動能；重點區域開放，打造創新政策集成的試點示范。縱橫推進、條塊結合的北京“兩區”建設，正以產業+園區雙輪驅動的開放新模式，為國家探索實現高水平對外開放的有益經驗。
政策突破? 園區先行先試解企業難題
走進首都機場臨空經濟示范區內的中航材波音保稅倉庫，各類航材部件琳瑯滿目。這里是波音全球六家備件中心之一，為國內和世界各地航空公司、維修企業提供不間斷服務。在以往，飛機維修需要的大量航材由屬地管理，航材一出庫就要征稅，但如今，這里的航材可以在保稅狀態下運到上海、廈門、廣州等多地，實現共享使用。
“航材利用率提高40%以上，單次航班成本降低20%以上，有力保障航空公司航班高效運轉……”說起新政落地帶來的改變，中國航空器材有限責任公司相關負責人感嘆，航材在保稅狀態下實現自由流動，為航空公司帶來了大實惠。以波音787型飛機為例，平均送修周期由傳統模式的60天縮短至目前的35天左右。據不完全統計，該模式可為關聯航空公司每1億美元航材投資節省2000萬至3000萬美元的重復投資。
在北京自貿試驗區總體方案中，首都機場臨空經濟示范區產業發展的主體區域被納入國際商務服務片區，是我國自貿試驗區中為數不多的空港型產業功能區域。“兩區”建設以來，園區依托空港優勢，推動新政落地，航空服務領域取得新突破。
實施范圍119.68平方公里的北京自貿試驗區中，涵蓋科技創新片區、國際商務服務片區、高端產業片區三個片區。其中科技創新片區重點發展新一代信息技術、生物健康、科技服務，國際商務服務片區重點發展數字貿易、文化貿易、商務會展、醫療健康、國際寄遞物流、跨境金融，高端產業片區重點發展國際金融、文化創意、生物技術和大健康，三大片區都在集中推出一批先行先試政策，打造改革開放的集成高地。
根據海淀最新公布的38項“兩區”支持政策，將大力支持科創企業圍繞人工智能芯片、核心算法等基礎核心技術和關鍵共性技術開展攻關，大力支持智能網聯汽車關鍵核心技術研發及產業化，對企業新增研發經費給予最高300萬元補貼。此外，在國際化、知識產權、雙創服務、科創基金等方面都有專門的政策安排。對于具有較強示范引領作用的高價值專利培育運營中心，最高將給予800萬元的資金支持。
國際商務服務片區方面，朝陽將試行跨境服務貿易負面清單管理模式，拓展國際貿易“單一窗口”服務功能和應用領域；開展本外幣一體化試點，推動重點行業跨境人民幣業務和外匯業務便利化；支持外籍人員使用“外國人永久居留身份證”開辦和參股內資企業。
產業升級? 精準服務助推成果轉化
有“中國藥谷”之稱的大興區生物醫藥產業基地里，日夜忙碌的新冠疫苗生產車間正在爭分奪秒地與新冠病毒賽跑。一批批新冠疫苗從這里運往國內外，為戰勝新冠疫情筑起安全防線。
去年4月13日，科興中維疫苗獲得了臨床批件，開始臨床研究。但新冠疫苗的研發生產是項浩大的工程，一方面需要在最短的時間內順利辦理企業登記注冊業務、領取營業執照，另一方面需要建設復雜的生產車間，實現盡快投產。
面對緊迫的局面，10多個單位合力攻關，為新冠疫苗生產車間的建設開通“綠色通道”。僅用不到100天的時間，科興中維就在大興生物醫藥基地建成生產線，實現年產能3億劑。
在“兩區”建設的推動下，一整套從研發到落地生產的疫苗生產體系迅速建立。大興區“兩區辦”相關負責人介紹，科興中維二期廠房預計今年4月10日交付，投產后新冠疫苗年產量將突破20億劑。此外，百奧賽圖新藥研發平臺、五加和腺病毒載體平臺、華放天時抗體藥物平臺等一批新藥研發平臺也在陸續投入使用。“我們還在探索藥品上市許可持有人制度試點落地，有效推動疫苗上市和產業化落地分離。”相關負責人說。
技術轉讓企業所得稅優惠、公司型創投企業所得稅優惠兩項稅收政策落地實施，形成更具競爭力的科技創新稅收環境；開展知識產權保險試點，2020年142家企業的1660件專利獲保；北京法院國際商事糾紛一站式多元解紛中心掛牌成立，為中外當事人提供便捷、高效、低成本的一站式糾紛解決服務……“兩區”建設啟動以來，本市聚焦商務、科技、金融、文化、旅游、健康醫療、數字經濟、航空服務、專業服務等9個重點領域，開展產業開放式探索，構建高水平開放新格局。
要素保障? 助推營商環境再提升
集疫苗研發、生產和銷售的高新技術企業民海生物，正推動自研發的新型冠狀病毒滅活疫苗及引進的腺病毒載體新冠疫苗實現產業化。但如何留住更多人才，是困擾企業的問題之一。
“兩區”建設以來，本市圍繞知識產權、資本、數據、人才、土地等生產要素，提升服務保障能力，進一步優化營商環境，為企業實現創新成果轉化創造沃土。
“在人才住房和落戶方面，目前大興區政府和生物醫藥產業基地管委會已經幫我們解決住房50多套，解決了50戶人才的戶口問題，并且以每年近10戶的速度增長。”民海生物總經理鄭海發說，人才團隊的引入為企業發展奠定了堅實基礎，為新冠疫苗的研發和規模化生產提供了巨大助力。
人才不可或缺，數據也是重要的生產要素。大數據交易所、數字海關、數字貿易港……一系列保障數據有序安全流動的機制正在加速落地，為數字經濟相關企業的大發展提供“基礎設施”服務。
在知識產權保護方面，本市引進國際化的知識產權專業服務機構，建立快速知識產權維護行政機制，同時還設立了知識產權巡回法庭，為跨國公司在京展業提供更好的創新發展環境。
專家點評? 園區開放和產業開放相互促進相得益彰
北京是全國唯一一個既有自貿試驗區也有服務業擴大開放綜合試點示范區的城市，北京的‘兩區’是當前中國最開放的平臺。”商務部國際貿易經濟合作研究院服貿所所長李俊分析，在“兩區”建設中，產業開放是在全市范圍內無差別地實施服務業擴大開放政策，可以使更多企業受益；園區開放則可以在有限的地域范圍內對一些特殊的開放政策進行先行先試和壓力測試，最大程度化解風險。
李俊表示，北京集合了園區開放和產業開放這兩種開放模式，這兩種開放路徑能夠相互促進、相得益彰，共同推動北京的高水平開放。“產業開放+園區開放”模式，不僅對于北京市高水平開放有重要的意義，對于全國高水平開放也有非常好的示范引領作用。
本文來自《北京日報》，記者：馬婧
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