國務院《"十四五"就業促進規劃》：持續推進雙創，促進創業帶動就業
創頭條獲悉，近日，國務院印發《“十四五”就業促進規劃》，《規劃》提出要深入實施創新驅動發展戰略，營造有利于創新創業創造的良好發展環境，持續推進雙創，更大激發市場活力和社會創造力，促進創業帶動就業。
對此，規劃一方面提出要不斷優化創業環境，升級創業服務，另一方面鼓勵各類群體投身創業。
其中，在優化創業環境方面，《規劃》指示深化創業領域“放管服”改革，全面實行《優化營商環境條例》和政府權責清單制度，分類推進行政審批制度改革，打造市場化法治化國際化營商環境。實施全國統一的市場準入負面清單制度，健全清單動態調整機制，定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，最大限度解除對創業的束縛。
加強創業政策支持。加大對初創實體的支持力度，進一步降低創業成本，提升初創企業持續發展能力。落實創業擔保貸款及貼息政策，提高貸款便利度和政策獲得感。拓展創業企業直接融資渠道，健全投資生態鏈，更好發揮創業投資引導基金和私募股權基金作用，加大初創期、種子期投入。提升創業板服務成長型創業企業功能，支持符合條件的企業發行企業債券。
實現創業資源開放共享。強化大企業在市場拓展、產業鏈協調、帶動中小企業創業方面的作用，實施大中小企業融通創新專項行動，鼓勵大企業向中小企業開放資源、場景、應用、需求，打造基于產業鏈供應鏈的創新創業生態。推動國家科研平臺、科技報告、科研數據、科研儀器設施、高校實驗室進一步向企業、社會組織和個人開放，創造更多創業機會。促進國家級新區、國家自主創新示范區開放企業（項目）資源，建立項目對接機制，吸納人才創業。
在升級創業服務方面，《規劃》提出打造全生態、專業化、多層次的創業服務體系，為創業者提供政策咨詢、項目推介、開業指導等服務。推廣創業導師制，推行科技特派員制度，支持科技領軍企業、高技能人才、專業技術人才等到基層開展創業服務。實施創業帶動就業示范行動，組織各類創業大賽和創業推進活動，辦好全國雙創活動周，開展創業型城市示范創建，營造濃厚的創業氛圍。
建設特色化、功能化、高質量的創業平臺載體。構建眾創空間、孵化器、加速器、產業園相互接續的創業平臺支持鏈條。創新創業孵化載體建設模式，支持大企業與地方政府、高校共建，提高利用率。實施全國創業孵化示范基地改造提升工程，強化服務質量管理，提升孵化服務功能，新認定一批國家級創業孵化示范基地。優化雙創示范基地建設布局，充分發揮雙創示范基地示范帶動作用。鼓勵地方開辟退役軍人創業專區和退役軍人就業創業園地，依托各類產業園區建設一批返鄉入鄉創業園，加強大學生創業園等孵化載體建設。支持地方進一步加快建設留學人員創業園，持續推動省部共建。
關于如何鼓勵引導各類群體投身創業，《規劃》明確，首先激發勞動者創業的積極性主動性。實施農村創業創新帶頭人培育行動，壯大新一代鄉村企業家隊伍。實施大學生創業支持計劃、留學人員回國創業啟動支持計劃。鼓勵引導有創業意愿和創業能力的農民工、大學生、退役軍人等人員返鄉入鄉創業。建立科研人員入鄉兼職兼薪和離崗創業制度，完善科研人員職務發明成果權益分享機制。激發和保護企業家精神，倡導敬業、精益、專注、寬容失敗的創新創業文化。
其次，全方位培養引進用好創業人才。大力發展高校創新創業教育，培育一批創業拔尖人才。面向有創業意愿和培訓需求的城鄉各類勞動者開展創業培訓。
此外，實施更加積極更加開放更加有效的人才政策，加大創業人才引進力度，為外籍高層次人才來華創業提供便利。健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的創新創業人才評價體系，加強創新創業激勵和保障。
國務院印發《“十四五”就業促進規劃》
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