教培史上最嚴“教材令”出臺，涉及非學科和非義務教育階段
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又一項關于“雙減”政策落實的重磅消息落地，這次直接指向了教培公司的核心——教材。
9月6日，為深入貫徹中央《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”政策）的決策部署，落實立德樹人根本任務，全面加強校外培訓監管，強化中小學生校外培訓材料管理，教育部印發了《中小學生校外培訓材料管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》），對培訓機構自編的面向中小學生的所有線上與線下、學科類與非學科類培訓材料提出了全面規范要求。
之所以該《管理辦法》對教培行業影響重大，是因為教材一家教培公司的核心，教育部校外教育培訓監管司負責人也認為，培訓教材屬于“育人載體的關口”，不能留有空白地帶，灰色地帶。
與此同時，《管理辦法》也將“雙減”政策影響范圍進一步擴大。因為此前“雙減”政策針對的核心是義務教育階段的學科類培訓，而此次《管理辦法》明確提出管理范圍是“中小學生校外培訓”，也就意味著涉及到了非義務教育階段，比如說，全日制高中階段，以及，非學科類培訓的領域，比如說素質教育等。
不得超標超前教學，守牢政治底線
《管理辦法》所指的培訓材料，是指經審批登記的校外培訓機構自主編寫的面向中小學生的學習材料，包括線上與線下、學科類與非學科類培訓材料。也就是說，只要是培訓機構編寫的用于面向中小學生培訓時使用的所有材料，都在《管理辦法》覆蓋范圍之內，沒有死角，沒有遺漏。
具體來看，《管理辦法》主要針對培訓材料編寫審核、選用備案、檢查監督等各個環節，明確管理職責，健全管理機制，圍繞明確材料內容編審標準，完善相關人員資質標準，健全審核把關制度三個方面做出了具體的要求。
具體而言，在材料內容審核標準上，對培訓材料的思想性、科學性和適宜性提出了明確要求，強調不得出現超標超前問題；列出了十二條負面清單，強調要守牢政治底線，不得出現意識形態問題，確保正確育人方向。
對于相關人員資質標準，培訓材料編寫研發人員必須政治立場堅定，全面貫徹黨的教育方針，從事教育教學相關工作3年及以上，具有良好的思想品德和社會形象等；學科類人員應具備相應教師資格證書，非學科類人員應具備相關行業資質證書或專業能力證明。審核人員還應具有較高的政策理論水平和較豐富的相關教育或培訓經驗。
在審核把關制度上，由審批培訓機構的教育行政部門負責具體的監管工作，實行線上和線下、學科類和非學科類培訓材料分類管理。學科類培訓材料采取校外培訓機構內部審核和教育行政部門外部審核相結合的方式進行雙審核。
明確了十二項負面清單
值得注意的是，這次對教材內容提出了十二條負面清單。清單上的內容，也可以理解教培公司對教材的編寫和選用方向上，絕對不可以觸碰的紅線，也是其必須牢守的底線。換言之，這也是將來最大的監管風險可能出現的方向。
在《管理辦法》中，第八條中明確規定，培訓材料不得存在下列情形：
（一）丑化黨和國家形象，或者詆毀、污蔑黨和國家領導人、英雄模范，或者歪曲黨的歷史、中華人民共和國歷史、人民軍隊歷史；
（二）污蔑攻擊中國共產黨領導、中國特色社會主義制度，違背社會主義核心價值觀；
（三）損害國家統一、主權和領土完整；
（四）損害國家榮譽和利益，有反華、辱華、丑華等內容；
（五）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結，侵犯民族風俗習慣；
（六）宣揚宗教教理、教義、教規以及邪教、封建迷信思想等；
（七）含有暴力、恐怖、賭博、毒品、性侵害、淫穢、教唆犯罪等內容；
（八）不符合知識產權保護等國家法律、行政法規；
（九）植入商業廣告或者變相的商業廣告；
（十）超出相應的國家課程標準；
（十一）含有誤導中小學生產生不良行為的內容；
（十二）存在其他違法違規情形。
學科和非學科分類管理
綜合考慮各地實際情況，此次管理辦法對線上和線下、學科類和非學科類培訓材料實行分類管理。
學科類培訓是“雙減”規范的重點和焦點，對其監管更嚴、要求更高。《管理辦法》明確提出，學科類培訓材料采取校外培訓機構內部審核和教育行政部門外部審核相結合的方式進行雙審核。
非學科類培訓材料在校外培訓機構內部審核基礎上，由各地教育行政部門協助相應主管部門開展抽查、巡查。
考慮到線上、線下學科類培訓材料形式不一，尤其是一些資料庫、視頻等，信息量很大且更新變動頻繁。
對此，《管理辦法》也細化了相應管理要求，即要求各地教育行政部門對線上及線下培訓相對固定形式的基礎性材料進行全面審核，對以資料庫、視頻等形式存在的培訓材料開展抽查性審核，并鼓勵各地探索運用現代化信息技術手段加強審核把關。
學科“培優”即將成為歷史？
除了政治意識等相關紅線，《管理辦法》之于產業最大的影響在教材的“超標”和“超前”問題。
在教育培訓產業中，教材是一家教培公司教研水平最直觀的體現，而教研水平則是教培公司在市場競爭中的核心競爭力和護城河。
在中國教育培訓產業發展史上，好未來能夠迅速崛起，將品牌和內容輸出到全國各地，打破了教育培訓產業各地龍頭公司“諸侯割據”的局面，很大程度上，是得益于其總部強大的教研團隊。
作為好未來的拳頭產品，立足于線下學科培訓的“學而思培優”，建立了一套“中央廚房”模式的教學教研體系。簡單說來，就是公司總部建立一支強大的教學研發團隊，一線教師遵循總部教研團隊打磨的固定的教材和教學方法授課，這套體系很少鼓勵教師個人隨意發揮。
這樣做，一方面，公司能在很大程度上能夠把控教師的教學水準，做到標準化交付教學內容；另一方面，則避免了帶有個人風格“名師”隊伍的形成，降低了“名師出走”的之于集團在商業上的風險。
這樣的模式，也讓好未來在此后激烈的市場競爭中，依舊收獲了市場穩定的口碑，也讓其線上產品“學而思網校”業務受到市場認可。
“培優”類課程的發展，也帶動了教育培訓產業更進一步。在以往大眾的認知中，需要參加“補習班”的學生，多數是在學習上尚有欠缺的群體。
而隨著家庭之間教育培訓“軍備競賽”之風愈演愈烈，培優也成為了部分學生和家長的核心訴求之一，而培優班一座難求的現象，也并不少見。但也必須承認，這樣為了應試而“內卷”，某種程度上，也加重了學生和家庭的負擔。
如今，《管理辦法》在源頭上規定了中小學校外培訓機構在教學內容不得超標和超綱，最直觀的影響就是，教培公司的“培優”類業務即將受挫。因為相對于“補差”來說，“培優”業務主要定位是尖子生，學習內容大體上也會高于校內同階段水準。
或許當《管理辦法》正式落地和嚴格執行之際，則是“培優”類業務淡出校外培訓舞臺中央的一天。
（本文首發鈦媒體APP，作者｜李程程）
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