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書名：《新倍增戰(zhàn)略：中國經(jīng)濟增長十年展望（2021-2030）》VtN曹操讀書網(wǎng)

出版社：中信出版社VtN曹操讀書網(wǎng)

進入2021年，中國經(jīng)濟初步從新冠疫情的困擾中擺脫，經(jīng)濟增長速度接近潛在增長水平。過去的一年，全球經(jīng)濟深度衰退，中國是唯一實現(xiàn)正增長的大型經(jīng)濟體，而這一成績是在面對百年不遇的疫情沖擊、五十年最差的中美關(guān)系困局背景下取得的。VtN曹操讀書網(wǎng)

政府的決策和執(zhí)行力、動員能力，人民群眾的團結(jié)、大局觀、守紀(jì)律，都至為緊要。同樣不能忽視四十多年改革開放造就的市場經(jīng)濟行動能力和物質(zhì)基礎(chǔ)。VtN曹操讀書網(wǎng)

可以舉兩個例子。2020年疫情初來之時，包括筆者在內(nèi)的幾乎所有經(jīng)濟學(xué)者都預(yù)計外貿(mào)出口將會受到極大沖擊。VtN曹操讀書網(wǎng)

但實際情況是，2020年的進出口增速達(dá)到1.9%，其中出口增速達(dá)到4%，外貿(mào)占世界的份額再創(chuàng)歷史新高。面對疫情沖擊引起的需求缺口，中國企業(yè)表現(xiàn)出非凡的快速反應(yīng)能力和增長韌性。中國企業(yè)的出口增長，很大部分是由于其他國家供給能力跟不上“補缺”形成的。VtN曹操讀書網(wǎng)

另一個例子是疫情焦灼之際，居民足不出戶就能分享到電商平臺提供的及時而豐富的產(chǎn)品，生活質(zhì)量并沒有明顯下降。而電商平臺的背后是先進的數(shù)字技術(shù)、支付信用體系和遍布城鄉(xiāng)的物流體系。VtN曹操讀書網(wǎng)

不難想象，如果放在改革開放前，僅靠幾家國營商店，遇到如此大的疫情沖擊，將會是什么樣的情景。無疑，疫情是一場壓力測試，它使人們看到了正常時期看不到的中國市場體系和技術(shù)體系的深層力量。VtN曹操讀書網(wǎng)

2020年，中國經(jīng)濟增長十年展望系列研究成果原定以擴大中等收入群體為議題，由于情況變化，轉(zhuǎn)為討論戰(zhàn)疫增長模式。在考慮2021年的主題時，我們決定延續(xù)去年定下的議題，因為找不到放棄這個議題的理由。VtN曹操讀書網(wǎng)

事實上，經(jīng)過2020年的戰(zhàn)疫增長，研究這個議題的必要性、迫切性增加了。我們在研究的基礎(chǔ)上，形成這本《新倍增戰(zhàn)略》。VtN曹操讀書網(wǎng)

擴大中等收入群體規(guī)模的難處何在

擴大中等收入群體規(guī)模之所以重要，首先與能否跨越中等收入陷阱、進入高收入社會相關(guān)。VtN曹操讀書網(wǎng)

世界銀行和國務(wù)院發(fā)展研究中心2013年在題為《2030年的中國：建設(shè)現(xiàn)代、和諧、有創(chuàng)造力的社會》的報告中指出，在1960年的101個中等收入經(jīng)濟體中，到2008年只有13個成為高收入經(jīng)濟體，87%的中等收入經(jīng)濟體在將近50年的時間里，都無法成功跨越“中等收入陷阱”，進入高收入階段。VtN曹操讀書網(wǎng)

陷入“中等收入陷阱”的原因甚多，其中一個重要變量就是收入差距過大，沒有形成足夠規(guī)模且穩(wěn)定的中等收入群體。反之，日本、韓國和中國臺灣，在跨越“中等收入陷阱”的過程中都保持了較小的收入差距。VtN曹操讀書網(wǎng)

由此，李培林等人提出了雙重中等收入陷阱的命題，認(rèn)為如果不能解決中等收入群體占主體的問題，也就無法成功跨越“中等收入陷阱”。VtN曹操讀書網(wǎng)

就中等收入社會向高收入社會的跨越期來說，擴大中等收入群體的意義首先是增加消費需求，對經(jīng)濟持續(xù)增長注入新的動能。這一時期經(jīng)濟增長已由高速轉(zhuǎn)入中速，投資、出口對增長的重要性下降，消費和服務(wù)業(yè)逐步轉(zhuǎn)為主導(dǎo)性增長力量。中等收入群體作為邊際消費傾向高（相對于高收入群體）、消費能力強的部分，成為擴大消費容量進而拉動增長非常重要的力量。VtN曹操讀書網(wǎng)

中等收入群體擴大、消費擴容，前提是能夠?qū)崿F(xiàn)收入增長，使這部分人由低收入行列脫穎而出。有論者談?wù)撊绾卧黾拥褪杖腚A層的消費意愿，似乎低收入階層消費水平低是由于他們不愿意消費，這并不符合實際，其主要限制因素仍然是收入水平低。VtN曹操讀書網(wǎng)

低收入階層增加收入可以有多種途徑，比如通過再分配，但在總體和長期層面，低收入階層增加收入并進入中等收入行列，要靠他們自身創(chuàng)造財富能力的提升。VtN曹操讀書網(wǎng)

所以，在增長視角下，對有潛力進入中等收入群體的那部分來說，他們不僅是消費者，更重要的應(yīng)當(dāng)是生產(chǎn)者、創(chuàng)新者，在這幾種身份之間建立起可持續(xù)的循環(huán)。他們首先是生產(chǎn)者、創(chuàng)新者，創(chuàng)造出社會財富、提高收入水平，進而增加消費，并為下一輪生產(chǎn)和創(chuàng)新營造條件。VtN曹操讀書網(wǎng)

這種循環(huán)的形成和提升并非易事，中等收入群體擴大的難處正在于此。較低收入人群，或潛在的中等收入人群，對既有發(fā)展空間和制度條件的分享可能性顯然是偏低的，甚至是可望而不可即的。他們要躋身中等收入階層，就要打破既有的多個層面的約束，形成一組新的發(fā)展空間和制度條件。VtN曹操讀書網(wǎng)

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實現(xiàn)中等收入群體倍增目標(biāo)的意義和重點人群

鄧小平在改革開放初期提出：“一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來，帶動和幫助其他地區(qū)、其他的人，逐步達(dá)到共同富裕。”經(jīng)過改革開放四十多年的發(fā)展，中國已經(jīng)進入實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的第二階段。VtN曹操讀書網(wǎng)

但第二階段的難度和不確定性都要大于第一階段。試圖后富起來的群體在人力資本、發(fā)展機會和發(fā)展條件上總體落后于先富起來的群體，而且向前走或向后退的可能性都是存在的，落入中等收入陷阱的國家已有先例。VtN曹操讀書網(wǎng)

從國內(nèi)看，前段時間受疫情沖擊，部分地區(qū)的勞動者收入和消費水平下降，有數(shù)據(jù)顯示，中等收入群體規(guī)模出現(xiàn)階段性收縮。VtN曹操讀書網(wǎng)

在這個時間節(jié)點，有必要提出中等收入群體倍增的目標(biāo)，在已有的4億中等收入群體的基礎(chǔ)上，再用10~15年的時間，推動這個群體增加4億~5億人，達(dá)到8億~9億人，占總?cè)丝诘?0%左右。提出并實施這一目標(biāo)可以有如下一些考慮。VtN曹操讀書網(wǎng)

首先，中等收入群體倍增對擴大內(nèi)需、提高生產(chǎn)率和社會政治穩(wěn)定都是不可替代的，中等收入群體的規(guī)模和實現(xiàn)倍增的時間都具有重要意義。規(guī)模不足或時間拖后都將直接影響經(jīng)濟增長速度和穩(wěn)定性。對此缺少認(rèn)識很可能付出全局性代價。VtN曹操讀書網(wǎng)

其次，提出目標(biāo)本身就是有意義的，有利于形成全社會共識，調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性，而這正是中國的制度優(yōu)勢所在。VtN曹操讀書網(wǎng)

實現(xiàn)這一目標(biāo)具有可行性。根據(jù)我們研究團隊的測算，假定2019—2030年實際GDP平均增長5.0%左右，平均通脹率為2.5%，名義GDP年均增幅7.5%，居民可支配收入名義增速與名義GDP增速匹配。VtN曹操讀書網(wǎng)

同時根據(jù)不同收入群體內(nèi)城鄉(xiāng)居民分布的加權(quán)計算，低、中和高收入群體收入增速分別為7.7%、7.1%和6.9%，到2030年，我國中等收入群體比重上升至約51%，低收入群體比重下降至約45.6%，高收入群體比重則上升至約3.3%。中等收入群體規(guī)模達(dá)7.5億人，與2018年相比有3.7億人由低收入階層上升至中等收入階層。VtN曹操讀書網(wǎng)

按照大體相同的變動速度，到2035年以前，有可能使中等收入群體規(guī)模達(dá)到8億~9億人，實現(xiàn)倍增的目標(biāo)。VtN曹操讀書網(wǎng)

另一個相關(guān)議題是實現(xiàn)這一目標(biāo)涉及的重點人群。VtN曹操讀書網(wǎng)

從我們團隊的研究成果看，到2030年有可能進入中等收入群體的3.7億人，主要對應(yīng)的是2018年家庭年收入介于4萬~6萬元、6萬~8萬元和8萬~10萬元的低收入家庭，也就是我們需要重點分析的潛在中等收入群體。這個群體中城鎮(zhèn)居民占比為57%，鄉(xiāng)村居民占比為31%，外來務(wù)工人員占比為11%。VtN曹操讀書網(wǎng)

其中外來務(wù)工群體，從數(shù)量和定義上，更接近進城農(nóng)民工群體。農(nóng)民工是指在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年我國農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到2.87億人,外出農(nóng)民工1.72億人，外出農(nóng)民工中進城農(nóng)民工1.37億人。VtN曹操讀書網(wǎng)

外來務(wù)工群體的定義為“來自農(nóng)村地區(qū)、戶口不在本城鎮(zhèn)社區(qū)的人員”，2018年外來務(wù)工群體占比為9.7%，人口數(shù)量在1.35億人左右。從數(shù)量上看，外來務(wù)工群體大體接近進城農(nóng)民工。VtN曹操讀書網(wǎng)

與2013年相比，2018年外來務(wù)工人員中屬于中等收入群體的部分占總?cè)丝诘谋戎貜?.2%提升至4.1%，占中等收入群體增量的27%，貢獻(xiàn)率相當(dāng)可觀。VtN曹操讀書網(wǎng)

這里說的外來務(wù)工人員，基本屬于勞動年齡人口，非就業(yè)人口不多。而在鄉(xiāng)村居民中，相當(dāng)多的人口屬于外來務(wù)工人員的子女和父母，其收入狀況直接依賴于外來務(wù)工人員。VtN曹操讀書網(wǎng)

此外，農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化的比重逐步提高，相當(dāng)多的農(nóng)民是在戶籍所在地“被城鎮(zhèn)化”的。所以，處在城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)村人口規(guī)模明顯要大于上述外來務(wù)工人員。從現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、收入增長的特征看，廣義上的“進城農(nóng)民工”是未來擴大中等收入群體需要著力關(guān)注的重點人群。VtN曹操讀書網(wǎng)

從調(diào)查數(shù)據(jù)看，以外來務(wù)工人員為主的進城農(nóng)民工家庭平均支出強度顯著高于農(nóng)村家庭，但由于無法同等享受城鎮(zhèn)戶口的相關(guān)社會保障和公共服務(wù)，其儲蓄避險意愿較高，使外來務(wù)工家庭平均消費強度與城鎮(zhèn)家庭仍有很大差距；VtN曹操讀書網(wǎng)

受教育水平明顯高于農(nóng)村居民，基本接近城鎮(zhèn)居民水平；就業(yè)分布與城鎮(zhèn)居民有明顯差異，外賣、出租車和快遞等新型就業(yè)場景吸納了數(shù)量可觀的“新型農(nóng)民工”就業(yè)，外來務(wù)工人員以10%的人口占比貢獻(xiàn)了20%的新型就業(yè)，遠(yuǎn)超城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民；VtN曹操讀書網(wǎng)

更多就職于民營部門，機關(guān)企事業(yè)單位就業(yè)占比較低，面臨收入不高、就業(yè)不穩(wěn)、社保不全等一系列制約其收入和消費穩(wěn)定增長的因素；VtN曹操讀書網(wǎng)

無法享受完善的城鎮(zhèn)社會保障和公共服務(wù)，醫(yī)保和養(yǎng)老保險覆蓋率明顯低于同樣居住在城鎮(zhèn)的居民；相當(dāng)一部分外來務(wù)工人員尤其是其中的較高收入者，有明確定居城鎮(zhèn)的需求。VtN曹操讀書網(wǎng)

應(yīng)當(dāng)從進城農(nóng)民工的這些特點出發(fā)，采取針對性強、務(wù)實有效的戰(zhàn)略和政策，推動更多的進城農(nóng)民工進入中等收入群體。VtN曹操讀書網(wǎng)

實施以提升人力資本為核心的倍增戰(zhàn)略

進入共同富裕的第二階段后，擴大中等收入群體戰(zhàn)略和政策的核心是促進機會均等，著力提升低收入群體的人力資本，縮小不同群體之間的人力資本差距，以增效帶動增長的方式縮小收入差距。VtN曹操讀書網(wǎng)

一個簡單的邏輯是，在剝?nèi)シN種社會關(guān)系的外衣后，人們之間能力的差距，遠(yuǎn)沒有現(xiàn)實世界中收入分配和財產(chǎn)分配差距那么大。VtN曹操讀書網(wǎng)

如果能夠創(chuàng)造一個人力資本公平發(fā)展的社會環(huán)境，人們的積極性、創(chuàng)造力普遍而充分地發(fā)揮出來，公平和效率就可以互為因果，在提升社會公平的同時促進經(jīng)濟增長。VtN曹操讀書網(wǎng)

依照這種思路，下一步實施中等收入群體倍增戰(zhàn)略，應(yīng)以提升進城農(nóng)民工人力資本為重點，采取多方面針對性、可操作性強的政策措施，力爭在不長時間內(nèi)取得明顯成效。VtN曹操讀書網(wǎng)

一、對農(nóng)民工及其家屬在城市落戶實行負(fù)面清單制度。目前中小城市和部分省會城市已取消落戶限制，對仍有限制的城市改為實行負(fù)面清單制度，即由規(guī)定符合何種條件能夠落戶，改為不符合何種條件不能落戶。積極創(chuàng)造條件，加快縮減負(fù)面清單。VtN曹操讀書網(wǎng)

對北上廣深和其他特大型城市的城市核心區(qū)與非核心區(qū)域、都市圈內(nèi)的中小城鎮(zhèn)等實行差異化政策，采取不同的負(fù)面清單，適當(dāng)放寬后者的落戶限制。VtN曹操讀書網(wǎng)

二、建設(shè)面向農(nóng)民工為主的安居房工程。以大城市尤其是幾大都市圈、城市群為重點建設(shè)安居房，著力解決能夠穩(wěn)定就業(yè)、對當(dāng)?shù)匕l(fā)展做出貢獻(xiàn)、就地繳納社保的低收入農(nóng)民工住有所居、安居樂業(yè)的問題。以40~60平方米的小戶型為主，降低建造成本，把安居房價格控制在與農(nóng)民工購買力相適應(yīng)的水平。VtN曹操讀書網(wǎng)

降低購買資格門檻，不歧視無戶籍、無學(xué)歷人口。由政府主導(dǎo)籌措土地資源、設(shè)計運行規(guī)則、加強監(jiān)管，在政策框架內(nèi)實行市場化運營，形成商業(yè)可持續(xù)機制。VtN曹操讀書網(wǎng)

三、與農(nóng)村人口進城落戶、提供安居房相配套，加快推進教育、醫(yī)療、社會保障等基本公共服務(wù)的均等化，健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，繼續(xù)推進并擴展義務(wù)教育等基本公共服務(wù)隨人員流動可攜帶的政策，打通農(nóng)村社保、醫(yī)保和城鎮(zhèn)居民社保、醫(yī)保的銜接。實行以居住證為主要依據(jù)的農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)政策。VtN曹操讀書網(wǎng)

四、提供就業(yè)基本公共服務(wù)，鼓勵吸收農(nóng)民工就業(yè)。對有勞動能力和就業(yè)需求的進城農(nóng)民工，持居住證可在常住地公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)享受就業(yè)基本公共服務(wù)。全面加強農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)，逐步將職業(yè)教育培訓(xùn)作為一項基本公共服務(wù)加以提供。推行農(nóng)民工新型工匠培訓(xùn)計劃。VtN曹操讀書網(wǎng)

鼓勵各類技工院校、職業(yè)學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心等參與農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，給予一定的財政補貼。鼓勵企業(yè)對農(nóng)民工員工開展職業(yè)技能培訓(xùn)，并在財稅、信貸等方面有必要的激勵措施。國家對吸收農(nóng)民工就業(yè)、安居較多的城市，在財政補助、基礎(chǔ)設(shè)施投資等方面給予相應(yīng)支持。VtN曹操讀書網(wǎng)

五、加快推進農(nóng)村集體建設(shè)用地入市和宅基地流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民工的財產(chǎn)性收入。落實十八屆三中全會的要求，推動農(nóng)村集體建設(shè)用地進入市場，與國有土地同價同權(quán)、同等入市。創(chuàng)造條件允許宅基地使用權(quán)向集體組織外部流轉(zhuǎn)。VtN曹操讀書網(wǎng)

積極穩(wěn)妥務(wù)實地解決好小產(chǎn)權(quán)房問題。農(nóng)地入市、宅基地流轉(zhuǎn)獲取的收入，應(yīng)優(yōu)先用于完善相應(yīng)地區(qū)農(nóng)村人口的社保體系，使他們與城里人一樣不再依賴于土地保障，在提高土地利用效率、增加收入的同時，由更為有效和穩(wěn)定的社會安全網(wǎng)托底。VtN曹操讀書網(wǎng)

六、促進機會公平。進一步打破不當(dāng)行政性管制，疏通社會流動渠道，防止社會階層固化。改變有些地方對低收入農(nóng)民工的歧視性做法，在大體相當(dāng)?shù)臈l件下，在就業(yè)、升學(xué)、晉升等方面，給低收入階層提供更多可及機會。VtN曹操讀書網(wǎng)

七、各級政府要制定規(guī)劃、完善政策、定期督查、確保落實。要將農(nóng)民工落戶、住房、基本公共服務(wù)、就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)等納入“十四五”規(guī)劃和年度規(guī)劃，明確有關(guān)部門的任務(wù)和職責(zé)，定期檢查落實情況，做出進度評估，向各級人大報告。VtN曹操讀書網(wǎng)

同時要根據(jù)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級和就業(yè)狀況變化，對相關(guān)規(guī)劃政策進行必要的調(diào)整改進。鼓勵各地從實際出發(fā)積極探索創(chuàng)新，并將好的經(jīng)驗和做法在全國范圍內(nèi)推廣。VtN曹操讀書網(wǎng)

本文整理自《新倍增戰(zhàn)略》（劉世錦主編，中信出版集團2021年10月）VtN曹操讀書網(wǎng)

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