以萬斯家鄉(xiāng)為代表的美國基層的墮落是如何產(chǎn)生的？許多學(xué)者認(rèn)為這與20世紀(jì)70年代以來經(jīng)濟(jì)的全球化導(dǎo)致的美國產(chǎn)業(yè)外遷有關(guān)。由于廣大第三世界的人工成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國本土，因而在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，大量美國企業(yè)將工廠從美國本土遷往第三世界國家，從而大幅降低了生產(chǎn)成本，提高了生產(chǎn)效率——當(dāng)然，同時(shí)也在美國本土造成了大量的失業(yè)。失去了體面藍(lán)領(lǐng)工作的美國工人同時(shí)也失去了生活的奔頭，進(jìn)而走向了墮落。在此基礎(chǔ)上，以特朗普、萬斯等人為代表的美國右翼為美國的基層腐壞開出的藥方為：制造業(yè)回流。既然美國基層的悲劇是因?yàn)橹圃鞓I(yè)走了，那么想辦法讓制造業(yè)回來不就行了嗎？

這種邏輯的背后存在著兩個(gè)漏洞。第一個(gè)漏洞是明面上的，那就是：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，美國的制造業(yè)事實(shí)上已經(jīng)很難回流了。跟美國相比，不論是中日韓這些成熟的工業(yè)強(qiáng)國，還是南亞、東南亞這些新興的工業(yè)地區(qū)，生產(chǎn)成本相比起美國都有壓倒性的優(yōu)勢(shì)。不論是低端的服裝制造、小商品，還是高端的工業(yè)設(shè)備、造船造車，美國都是一樣的毫無競(jìng)爭力。想讓制造業(yè)回流到美國，那是一件徹底違背經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律的事情，是不可能做的下去的，除非美國真能做到徹底的閉關(guān)鎖國，片帆不得下海，把自己變成一個(gè)大號(hào)朝鮮。顯然，這不僅在事實(shí)上無法實(shí)現(xiàn)，而且違背了美國社會(huì)得以存在的基本價(jià)值觀。更何況，在教育系統(tǒng)崩潰和毒品的侵蝕下，當(dāng)今美國普通人的素質(zhì)已經(jīng)低到了無法勝任工業(yè)生產(chǎn)的程度，即使真能違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律強(qiáng)行把工廠遷回美國，美國人也沒辦法安安穩(wěn)穩(wěn)地進(jìn)入工廠，一絲不茍地每天打上十幾個(gè)小時(shí)的螺絲了。

其實(shí)，對(duì)于中國人而言，只需要稍微換位思考一下，理解“美國的制造業(yè)回流不能實(shí)現(xiàn)”這一邏輯并不困難，因?yàn)橄嗨频脑砦覀円苍诮?jīng)歷。改革開放以來，隨著中國的城市化和工業(yè)化發(fā)展，大量的農(nóng)民進(jìn)入城市，造成了鄉(xiāng)村的衰落和基層治理的種種困境，我們也要想辦法去解決這些問題，為農(nóng)民工提供生存的保障。這時(shí)，有的人懷抱著樸素的鄉(xiāng)愿，為中國三農(nóng)問題開出的“藥方”是，想辦法把農(nóng)民吸引回農(nóng)村。這種思路的荒誕之處很明顯，中國農(nóng)村普遍地狹人稠，人均只有一畝多地。如果依靠鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，那不論如何精耕細(xì)作，如何發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，土地的產(chǎn)出都是極為有限的。試圖讓進(jìn)城的農(nóng)民“農(nóng)業(yè)回流”，最后無疑會(huì)既摧毀農(nóng)業(yè)，更摧毀農(nóng)民。同樣的道理，當(dāng)今世界，制造業(yè)的利潤也是有限的，這點(diǎn)利潤根本滿足不了美國人的生存和發(fā)展所需。讓制造業(yè)回流美國，最終同樣是既摧毀制造業(yè)，更摧毀美國人。

這一邏輯的第二點(diǎn)漏洞則更加深層：美國基層社會(huì)悲劇的責(zé)任，真的僅僅來自于所謂的“制造業(yè)外流”嗎？或者說，因?yàn)橹圃鞓I(yè)外流了，所以美國的基層社會(huì)就非崩潰不可嗎？至少從萬斯的書中來看，好像并非如此。

所謂“制造業(yè)外流造成社會(huì)悲劇”，歸根結(jié)底，是說工人下崗導(dǎo)致美國底層窮了，沒錢了，所以墮落。可是在萬斯的書中，以萬斯母親為代表的，他們社會(huì)中的相當(dāng)一部分人并不窮，但這仿佛絲毫不影響他們以一種偏執(zhí)的方式瘋狂地自我毀滅。假如在2000年前后的家庭收入10萬美元還能稱得上是“因?yàn)樨毟F而不得不墮落”，那我只能說，我實(shí)在不知道這地球上95%的人該如何自處了，要不然，美國之外的兩百多個(gè)國家和地區(qū)上的70多億人都干脆自殺算了？

我們必須承認(rèn)，由于美國的全球霸權(quán)始終存在，美國始終可以從全球產(chǎn)業(yè)鏈中獲得超額利潤，這些利潤中的相當(dāng)一部分都以福利或涓滴效應(yīng)等方式流入了美國的基層社會(huì)。因此，即使在美國的制造業(yè)發(fā)生了外流，美國工人陷入大下崗之后，以萬斯家鄉(xiāng)為代表的美國基層社會(huì)仍然能夠獲得相當(dāng)充足的物質(zhì)供應(yīng)。他們的收入或許不如以前那么多，不能像之前那樣，光靠一個(gè)人打打螺絲就輕松供養(yǎng)一家五口的中產(chǎn)階級(jí)生活，但相比起這個(gè)世界上絕大多數(shù)的人而言，他們的生活都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)更加優(yōu)渥的。如果這么豐富的物質(zhì)財(cái)富可以更科學(xué)、更富有組織的方式被規(guī)范地分配到美國底層的手上，并且能夠拿出一部分來，建立或維持一個(gè)比較系統(tǒng)的基層組織的話，美國底層的生活狀況想必遠(yuǎn)遠(yuǎn)不至于像現(xiàn)在這么糟糕。

所謂的制造業(yè)回流，說的也無非就是兩件事。一是讓美國底層百姓有錢賺，二是讓他們有事做，有盼頭。第一件事事實(shí)上根本就不是問題，因?yàn)閷?duì)美國來說，把這個(gè)錢直接給底層百姓發(fā)了，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比讓制造業(yè)回流，再讓他們掙扎著進(jìn)廠更加便宜——事實(shí)上美國也確實(shí)是這么做的。至于第二件事對(duì)美國來說也并不難，因?yàn)榈谌a(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力比制造業(yè)只強(qiáng)不弱，美國完全可以壓縮勞動(dòng)時(shí)間，同時(shí)擴(kuò)大雇傭數(shù)，以此來讓美國人都有份工作來做，哪怕是“以工代賑”。

然而，這一切都有一個(gè)前提，就是基層組織不能缺位，秩序不能崩壞。如果一個(gè)人，從童年開始就生活在殘破的家庭中，日日受到暴力的威脅，精神高度緊繃；學(xué)校則宛如一個(gè)娃娃黑幫，每天充斥著暴力與濫交，得不到什么正確的道德引導(dǎo)，更別提學(xué)到什么知識(shí)了；然后又逐漸接觸毒品，染上毒癮，再加上數(shù)十年如一日的大量糖類攝入，那么可想而知，他很難成長為一個(gè)健康的人。不管是制造業(yè)還是第三產(chǎn)業(yè)，什么樣的工作他都無法勝任，唯一的生存選擇就是接受政府的直接救濟(jì)。

有一種說法，或許可以更好地描述美國基層社會(huì)悲劇的來源，那就是，美國政府和上流階級(jí)仿佛是在縱容甚至故意引導(dǎo)美國下層社會(huì)的墮落。一方面，無論是物質(zhì)財(cái)富、信息還是機(jī)會(huì)，在明面上，它們都沒有向底層社會(huì)關(guān)閉。如果你肯努力，你可以很容易地賺到錢，可以獲得信息，也有上升的渠道，萬斯本人的奮斗史就是明證。然而，這種開放和光明僅僅停留在表面上，在現(xiàn)實(shí)中，一個(gè)在那樣惡劣的人文環(huán)境中成長起來的孩子幾乎不可能真正做到自律，勝任不了工作，無從獲得信息，更無力抓住階層上升的機(jī)會(huì)。換言之，他已經(jīng)被養(yǎng)廢了，對(duì)他而言光明好似無處不在，但卻又根本就抓不到。或許，對(duì)于上層而言，辛辛苦苦地進(jìn)行基層治理，一層一層建立組織，禁絕毒品，發(fā)展教育和培訓(xùn)，實(shí)在太麻煩，太長期，太費(fèi)力不討好。與其把千頭萬緒的亂麻抽絲剝繭，還不如索性把錢往底層一發(fā)，然后放任他們墮落。等到底層社會(huì)的崩潰實(shí)在藏不住了，外溢到了富人的生活空間里，再一刀切地靠警察和監(jiān)獄系統(tǒng)來維持富人社會(huì)的和平穩(wěn)定。

討論美國底層社會(huì)的崩潰成因已然無助于解決美國社會(huì)的問題，這也確實(shí)不是本文的意圖。限于篇幅，本文亦不奢求能系統(tǒng)地講述基層治理所必須的所有細(xì)節(jié)。只是，通過美國底層社會(huì)治理的失敗，我們可以發(fā)現(xiàn)一些規(guī)律和教訓(xùn)，這些或許有助于其他國家——譬如我們，以及其他第三世界國家在發(fā)展中避免這些問題。在我看來，在美國基層社會(huì)的悲劇中，我們能夠獲得的信息至少有三點(diǎn)：

第一，基層治理是一個(gè)不容回避的、現(xiàn)實(shí)存在的需求，是不能假裝看不見的。

一個(gè)社群的健康運(yùn)轉(zhuǎn)，是離不開一個(gè)更高層次、具有一定精神權(quán)威性和現(xiàn)實(shí)強(qiáng)制力的力量的規(guī)范的，不能單單指望著社群的自治。在歷史上，美國基層社群的“自治”一直是美國人引以為豪的來源。在他們看來，美國社會(huì)的活力就來自于這種自治。然而，至少就美國當(dāng)今社會(huì)所反映出的現(xiàn)實(shí)來看，包括美國社會(huì)在內(nèi)的人類普遍的道德品質(zhì)顯然還沒有高到這種“自治”可以行得通的程度，美國人引以為傲的“自治”在美國已經(jīng)破產(chǎn)了。如果一味地把治理責(zé)任甩給社群的“自治”，那么顯而易見，人的素質(zhì)只會(huì)距離這一標(biāo)準(zhǔn)越來越遠(yuǎn)。這并不是說，一個(gè)國家的最高政權(quán)要一竿子插到底，去管理每個(gè)人的吃喝拉撒；而是說，必須要存在這樣一個(gè)體系，在為國家中的每個(gè)人（至少是絕大多數(shù)人）提供必要的秩序和公共服務(wù)的同時(shí)，還能夠及時(shí)對(duì)基層中存在的種種問題進(jìn)行介入，而非從最一開始就放任自流。一個(gè)吸毒的人，應(yīng)該從他剛開始誤入歧途時(shí)就被告知這是不對(duì)的，并將招致他難以承受的惡果，而非等到毒癮已經(jīng)形成了，再去指責(zé)人的墮落。

萬斯在書中的觀點(diǎn)認(rèn)為，美國的“自治”本意是好的，是后面的去工業(yè)化給執(zhí)行壞了。然而從他書中描述的劇情來看，現(xiàn)實(shí)恐怕也并非如此。生長于黃金時(shí)代的萬斯的姥姥一輩，他們的生活方式也遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上“健康”。萬斯的姥姥十三四歲就未婚先孕，姥爺嚴(yán)重酗酒，家庭內(nèi)部暴力紛爭不斷，所幸是有份不錯(cuò)的生意和工作讓家庭的物質(zhì)生活始終可以維持，這才掩蓋了這些要命的問題。萬斯的姥姥之所以比她女兒的生活健康一點(diǎn)，很大程度上恐怕要感謝那個(gè)年代的化學(xué)工業(yè)比較落后，毒品的獲取還不那么容易。

從萬斯姥姥一輩人的情況來看，“黃金年代”的美國底層社會(huì)的自治并非沒有問題，只是由于事多人少，掩蓋了這種所謂“自治”背后的脆弱性。向更早前追溯，美國的拓荒時(shí)代，方圓幾百公里的范圍內(nèi)都找不到一兩個(gè)社群，無數(shù)的工作等著人去做，“自治”背后的邏輯缺陷被近乎無窮無盡的可以供人拼搏的事業(yè)巧妙地掩蓋了。此時(shí)，美國社會(huì)中的人們還不需要去過度思考人與人之間的關(guān)系，基于宗教良善的樸素道德就足以應(yīng)付社群中可能出現(xiàn)的問題。可是隨著社會(huì)的逐步發(fā)展，社會(huì)不可避免地進(jìn)入“事少人多”的狀態(tài)，大多數(shù)人注定要成為“無用人口”。這時(shí)，再指望社群的“自治”去規(guī)范人與人之間的關(guān)系，就已然是刻舟求劍了。

第二，基層治理與經(jīng)濟(jì)狀況不完全相關(guān)，至少一味地投入金錢并不一定能夠解決基層社會(huì)的崩潰。

顯而易見，在一個(gè)社會(huì)中的大部分人既無法得到正面的價(jià)值引導(dǎo)，又缺少剛正不阿的強(qiáng)制力量去規(guī)范人的行為時(shí)，一味的金錢投入是沒意義的。如果把基層治理簡單地理解為給百姓發(fā)錢，那實(shí)際上只會(huì)加速社會(huì)的墮落。適當(dāng)?shù)娜蒎e(cuò)率對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展是有必要的，但無限的容錯(cuò)率同時(shí)也就意味著對(duì)與錯(cuò)的界限被無限混淆。基層治理固然需要相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)投入，但更重要的是要將錢花在正確的地方，要把它用于讓社會(huì)變好的方向上，而不是相反。在一個(gè)比較成功的基層治理環(huán)境中，大部分的金錢應(yīng)該被投入到教育、醫(yī)療、治安、基礎(chǔ)設(shè)施、精神建設(shè)等公共品上，而真正發(fā)到每個(gè)人手里的錢應(yīng)該只是少數(shù)。否則，脫離了優(yōu)質(zhì)的公共品，通過各種方式直接發(fā)到人手里的錢也根本無從獲取更好的生活，只能是在之前的消費(fèi)習(xí)慣基礎(chǔ)上加強(qiáng)，吃更多的垃圾食品，吸更多的可卡因。

第三，基層治理在很大程度上是一項(xiàng)相對(duì)獨(dú)立的技術(shù)工作。它當(dāng)中有意識(shí)形態(tài)的成分，但卻并不一定要完全圍繞著意識(shí)形態(tài)進(jìn)行展開。

現(xiàn)如今，存在著一種文化現(xiàn)象，就是你一提基層治理，他就說你極權(quán)專制。你再一提基層治理，他就說要制造業(yè)回流。你再一提基層治理，他就讓你增加警察。你再一提基層治理，他就干脆讓你去信上帝，總之就是一定要將基層治理與其他事情綁定起來，而閉口不談基層治理本身。原因其實(shí)也不難理解，那就是基層治理確實(shí)太難了。不僅投入巨大，而且耗時(shí)特別漫長，吃力不討好，基層每天無數(shù)個(gè)柴米油鹽的矛盾都會(huì)被上交。盡管在完善的組織內(nèi)，這些矛盾最終總是可以在不同的層級(jí)得到解決，但是它們的責(zé)任卻被高度集中化在了同一個(gè)實(shí)體的手里。一旦稍微處置不當(dāng)，這個(gè)實(shí)體就要去承擔(dān)無限的責(zé)任。孩子叛逆離家出走，老師體罰學(xué)生索賄，丈夫家暴妻子，妻子控制丈夫，所有這些尋常瑣碎的矛盾最后都會(huì)導(dǎo)出“是國家的錯(cuò)”這一最終結(jié)論。與其吃力不討好，還不如大撒把，以自治的名義將這些爛事通通鎖在社群之內(nèi)，既落了個(gè)民主自由的好名聲，又甩掉了巨大的包袱。然而，作為一個(gè)現(xiàn)實(shí)存在的問題，把眼睛蒙起來假裝看不見的后果，必定是問題急劇惡化，最終房倒屋塌。該面對(duì)的問題，是躲不過去的。

基層治理其實(shí)并不依附于這些外部的因素。不是必須有一座大工廠才能實(shí)現(xiàn)人的組織。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和AI技術(shù)的急速推廣，大量的工作被機(jī)器替代，無論是在發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，直接從事物質(zhì)生產(chǎn)的人員都注定是要急劇減少的，我們必須盡快適應(yīng)大部分人都不參與物質(zhì)生產(chǎn)的社會(huì)。認(rèn)為必須有制造業(yè)工廠的支撐才能建立工人階級(jí)的積極社會(huì)，無異于認(rèn)為只有把人禁錮在土地中的鄉(xiāng)土社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)美德，都是刻舟求劍的空想。

把加強(qiáng)基層治理簡單粗暴地理解為加強(qiáng)警務(wù)系統(tǒng)，則不僅僅是無效的，而且是有害的。警務(wù)系統(tǒng)原本就是在悲劇已經(jīng)發(fā)展無可救藥之后的最后一步防線，是不得已而為之的極端產(chǎn)物，只能偶爾、針對(duì)社會(huì)中的極少數(shù)分子使用。如果一個(gè)社會(huì)中超過半數(shù)的人都正在或曾經(jīng)接觸毒品，那么把每個(gè)吸毒的人都抓起來強(qiáng)制戒毒顯然已經(jīng)不再是個(gè)解決方案了。在社會(huì)持續(xù)崩壞的情況下，一味地加強(qiáng)警務(wù)系統(tǒng)無異于一個(gè)無底洞，不僅不斷吞噬財(cái)政預(yù)算，而且加劇了社會(huì)的對(duì)立，增加人們對(duì)主流社會(huì)、主流價(jià)值觀的厭惡，從而進(jìn)一步加速社會(huì)墮落。

美國的自由主義經(jīng)過兩百多年的發(fā)展，發(fā)展到了新自由主義階段，對(duì)傳統(tǒng)道德的解構(gòu)是全方位的，這在美國社會(huì)的悲劇中確實(shí)負(fù)有一定不可推卸的責(zé)任。美國的極右翼思潮，試圖將基督教作為解決基層失序的藥方，試圖用前現(xiàn)代的槍打后現(xiàn)代的靶子，重建宗教道德，以此來反擊新自由主義對(duì)人道德的摧殘。應(yīng)該承認(rèn)，宗教和意識(shí)形態(tài)工具在基層治理中是有用的。大多數(shù)國家的基層治理都脫離不了地方教會(huì)的協(xié)助，這些宗教可能是基督教或伊斯蘭教，也可能是祖先崇拜，名不同，但實(shí)際大同小異。然而，如若將基層治理等價(jià)于宗教信仰，則有些類似于是靠海洛因戒鴉片，拆東墻補(bǔ)西墻。首先，宗教本身就不鼓勵(lì)人們使用自己的智力去企圖理解世上的事物，這在迎合了這一社群中人們思想惰性的同時(shí)也剝奪了他們走向理性的可能性。其次，在一個(gè)正規(guī)組織原本就缺位的社群中，缺乏規(guī)范和引導(dǎo)的宗教信仰非常容易發(fā)展成邪教，企圖從墮落中掙扎出來的人們病急亂投醫(yī)，被別有用心的野心家?guī)胄敖痰哪Э邘缀跏莻€(gè)必然事件。這樣的模式，將一個(gè)人的美德與智慧幾乎完全對(duì)立了起來，擁有了智慧就不能有美德，擁有了美德就不能有智慧。我們?cè)谟^察美國社會(huì)，以及看美國的文學(xué)作品時(shí)，常常會(huì)陷入一種痛苦，就是假如一個(gè)人熱愛家庭、和睦鄉(xiāng)里、急公好義、積極上進(jìn)，那么他就幾乎必然是一個(gè)極端虔誠的教徒，且一定不相信進(jìn)化論。我想，我們都不希望自己所在的社會(huì)變成這樣，為了道德必須出賣自己的腦子。

基層治理，其實(shí)應(yīng)當(dāng)是一件理性的、科學(xué)化的工程問題。它涉及到良好價(jià)值觀的鋪開，人與人之間的和諧以及教育、醫(yī)療等各項(xiàng)硬件設(shè)施的建立。至于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)警務(wù)，引入意識(shí)形態(tài)和信仰，這些可以作為基層治理工具箱中的工具使用，但不能是核心。基層治理的決策者、管理者和實(shí)施者，都應(yīng)該把基層治理當(dāng)作一個(gè)工程實(shí)體來干，不能指望著念念或左或右的經(jīng)，人民的心就受到了凈化，毒癮就自己沒了，問題就解決了。

▍四

對(duì)于發(fā)展中國家而言，基層治理還不僅僅是“維持社會(huì)穩(wěn)定”這么簡單，它還事關(guān)國家的發(fā)展。相比起美國這樣幾乎沒有預(yù)算約束的、極端富裕的發(fā)達(dá)國家，發(fā)展中國家的基層治理往往是不得不進(jìn)行無米之炊，難度還要高上許多。基層建設(shè)需要消耗極其大量的、受過一定教育的人力，工作既困難又瑣碎，周期極端漫長，而發(fā)展中國家偏偏又沒有錢，這就需要相當(dāng)多有理想、愿意犧牲的知識(shí)分子。可是要想大量產(chǎn)生這樣的知識(shí)分子，本身就是基層治理成功的結(jié)果而非僅僅是原因。這是一個(gè)逐漸滾雪球的過程，需要長久的耐心。

相對(duì)而言，新中國的基層治理是比較成功的。早在革命時(shí)代，中國共產(chǎn)黨就以極強(qiáng)的基層組織能力著稱，這也成為了中國革命勝利的關(guān)鍵法寶。對(duì)于其他發(fā)展中國家而言，相比起其他類型的體制，社會(huì)主義體制也更容易獲得基層的支持，進(jìn)而更容易建立起有效的基層組織。以非洲為例，坦桑尼亞相比起區(qū)域內(nèi)其他國家的發(fā)展更加快速且健康，社會(huì)也相對(duì)穩(wěn)定，其中很重要的原因就在于坦桑尼亞的開國領(lǐng)袖朱利葉斯·尼雷爾曾在建國初期推行過包括“烏賈馬運(yùn)動(dòng)”的一系列社會(huì)主義改造措施。坦桑尼亞在全國自上而下建立了黨的各級(jí)組織，配備了專職干部，并進(jìn)行嚴(yán)格的考核，經(jīng)濟(jì)上推行國有化和農(nóng)業(yè)集體化。坦率地講，這些舉措并不完美，尤其是烏賈馬運(yùn)動(dòng)，忽視了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的客觀規(guī)律，造成了嚴(yán)重的減產(chǎn)農(nóng)業(yè)集體化最終失敗。但是，這些失敗的舉措同時(shí)也留下了寶貴的遺產(chǎn)，那就是組織。坦桑尼亞人，即使居住得相對(duì)偏僻，都能受到基本的現(xiàn)代化教育，對(duì)世界建立起基本認(rèn)知，知道坦桑尼亞國家的存在，并且能夠接受國家的干預(yù)，這對(duì)一個(gè)現(xiàn)代國家的建立是必不可少的。這使得坦桑尼亞在進(jìn)行國家發(fā)展時(shí)受到的阻礙更小，基建更容易鋪開，人民也更容易動(dòng)員。這樣一來，不僅國家發(fā)展相對(duì)更快，發(fā)展的成果也更容易通過工作崗位、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方式普惠到普通人。與之相比，坦桑尼亞周邊的，未能建立起有效基層組織的國家如剛果金，就更容易陷入落后的惡性循環(huán)中難以自拔。絕大多數(shù)普通百姓被經(jīng)濟(jì)的發(fā)展拋棄，轉(zhuǎn)而變得極端，進(jìn)而容易發(fā)展出一種現(xiàn)代人難以理解的、對(duì)現(xiàn)代社會(huì)激烈的仇視，使得剛果金越發(fā)動(dòng)蕩，越來越成為一片不適宜人類生存的焦土；同時(shí)，極少數(shù)既得利益者則將賣礦所得的財(cái)富轉(zhuǎn)移至海外，放任剛果金的國家財(cái)富流失，進(jìn)一步加劇社會(huì)割裂。在這些國家，總統(tǒng)的權(quán)力僅比首都市長多些有限，大部分的人口和土地甚至無法納入國家的管轄。這樣的國家要想發(fā)展，顯然是難以做到的。

對(duì)于發(fā)展中國家來說，建立一個(gè)有效的基層治理體系，是一件艱苦卓絕，但卻收益頗豐的事情，是億萬先驅(qū)前赴后繼，死而后已的產(chǎn)物。在向這些先輩們致敬的同時(shí)，我們也必須意識(shí)到，現(xiàn)代社會(huì)對(duì)基層治理提出了更多，也更棘手的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)是我們不得不面對(duì)的。隨著物質(zhì)財(cái)富的逐漸豐富，人們的生活方式和思想意識(shí)都會(huì)發(fā)生根本性的改變，把大多數(shù)人一生固定在一個(gè)社區(qū)、一座村莊，一個(gè)組織中已經(jīng)在事實(shí)上不是一個(gè)選項(xiàng)，人身的自由度空前提高。在當(dāng)代生產(chǎn)力條件下，大多數(shù)人并不直接從事工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是大勢(shì)所趨，故而我們也越來越無法指望在將來仍然能以工廠或者企業(yè)作為基層組織的單元。美國底層社會(huì)所面臨的問題，我們遲早也會(huì)面對(duì)，處境很可能還不如美國。

將來的我們要何去何從？這必定是一個(gè)真實(shí)存在，而無法回避的現(xiàn)實(shí)問題。