唐山一270畝公墓被指違規(guī)建設(shè)售賣(mài) 審批局：未曾審批

作者 :東方不亮 2020-08-15 18:29:44 圍觀 : 次評(píng)論

“在我家附近建的公墓，不僅影響了正常村民生活，還公開(kāi)對(duì)外出售，我們想知道，如此大面積的公墓到底有沒(méi)有合法手續(xù)?”7月7日，河北省唐山市開(kāi)平區(qū)雙橋鎮(zhèn)雙橋村村民趙景剛(化名)在內(nèi)的多位村民向新京報(bào)記者如是說(shuō)。 ●?█▼▲豪仕法律網(wǎng)HtTp://Www.dfjb.net????●?█▼▲????●?█▼▲

　　據(jù)趙景剛介紹，從2019年5月開(kāi)始至今，自家隔壁的地塊上陸續(xù)施工建起了一座名為“萬(wàn)壽園”的公墓，占地面積數(shù)百畝之多，已用于個(gè)人經(jīng)營(yíng)并公開(kāi)對(duì)外售賣(mài)，“一年多以來(lái)，我就上述問(wèn)題多次向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)進(jìn)行舉報(bào)，但至今為止，仍然不見(jiàn)治理跡象。”

　　此事真相如何?“萬(wàn)壽園”公墓對(duì)外出售是否屬實(shí)，其手續(xù)又是否齊全?連日來(lái)，新京報(bào)記者對(duì)此進(jìn)行了多方采訪調(diào)查。　　

　村民：非公墓建設(shè)用地上建起“萬(wàn)壽園”公墓，公開(kāi)出售

　　據(jù)趙景剛介紹，自己所在村落位于唐山市區(qū)東北方向，距離清東陵大概一個(gè)小時(shí)的車(chē)程，附近區(qū)域主要以山地和臥龍溝等河渠為主，被外界喻為“風(fēng)水寶地”，近些年，吸引了多家企業(yè)前來(lái)投資開(kāi)發(fā)公墓。　　

唐山一270畝公墓被指違規(guī)建設(shè)售賣(mài) 審批局：未曾審批

趙景剛提供的區(qū)位示意圖，紅圈內(nèi)部分就是現(xiàn)在“萬(wàn)壽園”公墓占地位置。　　“多年以來(lái)，我們這里的經(jīng)營(yíng)性公墓建設(shè)亂象叢生。其中，一所名叫‘萬(wàn)壽園’的公墓，從2019年5月份開(kāi)工建設(shè)，現(xiàn)在剛剛建成。”趙景剛告訴記者，“新近建成的萬(wàn)壽園公墓，占用的數(shù)百畝山坡地屬于一般建設(shè)用地，而非公墓建設(shè)用地。現(xiàn)在墓地與附近已經(jīng)建成的村民住宅、采摘園等區(qū)域混雜在一起，我們擔(dān)心，一旦公墓大批出售，未來(lái)這里會(huì)安葬巨大體量的骨灰，而且還會(huì)有不定期的下葬及祭奠等活動(dòng)，如此一來(lái)，無(wú)論是從視覺(jué)還是心理方面，這個(gè)公墓都嚴(yán)重影響了我們附近村民正常的生活。”

　　據(jù)雙橋村村民李輝(化名)提供的一份公墓?fàn)I銷(xiāo)材料介紹，唐山巍山萬(wàn)壽園(即“萬(wàn)壽園”公墓)由唐山市巍山集團(tuán)打造，位于唐山市北郊陡河水庫(kù)風(fēng)景旅游區(qū)東岸，陵園(墓地)規(guī)模270多畝，坐擁25000個(gè)墓位。

趙景剛提供的“萬(wàn)壽園”公墓?fàn)I銷(xiāo)材料。

　　雙橋村附近村民趙強(qiáng)(化名)向記者提供的現(xiàn)場(chǎng)視頻顯示，建成的墓地單個(gè)約1平方米，用淺灰色的石板砌成，上方還未封閉。“這些就是建成待售的單個(gè)墓地，公墓的經(jīng)營(yíng)者正在以每個(gè)2.8萬(wàn)元左右的價(jià)格公開(kāi)對(duì)外售賣(mài)。據(jù)墓地工作人員介紹，已經(jīng)賣(mài)出了好幾個(gè)。”趙強(qiáng)說(shuō)。

　　是否對(duì)外銷(xiāo)售，公墓相關(guān)方說(shuō)法不一

　　7月9日，新京報(bào)記者以墓地購(gòu)買(mǎi)者身份撥通了上述營(yíng)銷(xiāo)材料上所留的銷(xiāo)售電話(huà)，接電話(huà)的孔先生自稱(chēng)是“萬(wàn)壽園”公墓的負(fù)責(zé)人，他先是稱(chēng)，“單個(gè)墓位對(duì)外售賣(mài)的價(jià)格大概在4萬(wàn)-6萬(wàn)元左右，20年后會(huì)再加收一部分費(fèi)用”，但其隨后又表示，“雖然目前萬(wàn)壽園公墓主要是針對(duì)其他工程(花海項(xiàng)目)占地造成的墓地搬遷所用，但是以后也可能針對(duì)涉及花海項(xiàng)目之外的人群進(jìn)行出售，建議留下電話(huà)，等政府允許對(duì)外出售了，再進(jìn)行聯(lián)系。”

　　那么，為何該營(yíng)銷(xiāo)材料上會(huì)印有墓地對(duì)外銷(xiāo)售電話(huà)?該孔姓負(fù)責(zé)人表示，“這個(gè)材料確實(shí)是我們印的，但是印錯(cuò)了，主要是不該留‘銷(xiāo)售’字樣。”

　　情況果真如此嗎?就在7月9日當(dāng)天下午，新京報(bào)記者又與一位自稱(chēng)“萬(wàn)壽園”銷(xiāo)售員的劉姓工作人員取得聯(lián)系。他表示，“上述銷(xiāo)售宣傳材料確實(shí)是我們集團(tuán)制作的，銷(xiāo)售方面的話(huà)，如果是符合當(dāng)?shù)匕徇w政策的下葬者，免費(fèi)遷入萬(wàn)壽園墓地。同時(shí)，該墓地現(xiàn)在也對(duì)外銷(xiāo)售，針對(duì)外地人來(lái)下葬的有兩個(gè)價(jià)格，分別為18999元和28999元。”

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　　該名劉姓工作人員還告訴記者，“這個(gè)地方原來(lái)是唐山市開(kāi)平區(qū)巍山保溫材料廠，后改建成了萬(wàn)壽園公墓，目前已經(jīng)建成5000多個(gè)墓位，以后還能建成2.5萬(wàn)個(gè)公墓的規(guī)模。據(jù)我所知，現(xiàn)在除了花海搬遷政策的遷墳者之外，已經(jīng)成功賣(mài)出了四、五個(gè)墓地，主要是墓地負(fù)責(zé)人的一些親戚朋友購(gòu)買(mǎi)的。”

　　“這個(gè)項(xiàng)目確實(shí)已經(jīng)對(duì)外出售了，花海搬遷項(xiàng)目之外的人也可以買(mǎi)。”唐山當(dāng)?shù)匾晃徽郎?zhǔn)備購(gòu)買(mǎi)該墓地的消費(fèi)者李翔(化名)稱(chēng)，7月4日，他曾以非花海搬遷項(xiàng)目人群身份與萬(wàn)壽園公墓宣傳材料上所留銷(xiāo)售電話(huà)進(jìn)行聯(lián)系，在他提供給新京報(bào)記者的這段通話(huà)錄音中，萬(wàn)壽園公墓銷(xiāo)售人員稱(chēng)，“萬(wàn)壽園公墓中根據(jù)不同的風(fēng)水位置，墓地價(jià)格也不同，一般單個(gè)公墓價(jià)格為兩三萬(wàn)元不等，到時(shí)候隨便挑位置，但是購(gòu)買(mǎi)之后不能開(kāi)發(fā)票。”

　　項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：公墓為工業(yè)用地，改建成花海項(xiàng)目備選墓地

　　對(duì)于“萬(wàn)壽園”公墓的由來(lái)，上述孔姓負(fù)責(zé)人進(jìn)一步告訴新京報(bào)記者，“2017年，巍山保溫材料廠周?chē)M(jìn)行著新一輪的環(huán)保治理，當(dāng)時(shí)也正逢花海項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)機(jī)，在經(jīng)過(guò)與政府協(xié)調(diào)之后，該廠所在的這塊土地被政府選為花海項(xiàng)目備選墓地。此后，2019年5月份，巍山保溫材料廠負(fù)責(zé)人就在此處將其改建為萬(wàn)壽園公墓。目前地塊性質(zhì)為工業(yè)用地，大概270畝，其中一部分土地用途是綠化，不全是純墓地。”

　　該墓地孔姓負(fù)責(zé)人向記者表示，“我們這個(gè)萬(wàn)壽園項(xiàng)目，所有建設(shè)費(fèi)用都由巍山保溫材料廠一方出資，每遷入一個(gè)符合花海搬遷政策的墳?zāi)梗矫嫜a(bǔ)償我方六千元。目前，整個(gè)萬(wàn)壽園墓地項(xiàng)目還沒(méi)有一個(gè)正式完成下葬的墓地。”不過(guò)，當(dāng)新京報(bào)記者提出能否查閱萬(wàn)壽園公墓具體的審批流程和補(bǔ)貼方案時(shí)，孔姓負(fù)責(zé)人一直未能向記者提供相應(yīng)材料。

　　7月8日，新京報(bào)記者通過(guò)企查查系統(tǒng)查詢(xún)，并未找到巍山集團(tuán)存在跡象，但查到了唐山市開(kāi)平區(qū)巍山保溫材料廠，目前經(jīng)營(yíng)狀態(tài)為存續(xù)狀態(tài)。連日來(lái)，記者通過(guò)撥打電話(huà)和發(fā)送短信方式試圖與企查查系統(tǒng)所留的該企業(yè)電話(huà)取得聯(lián)系，但始終未獲得回應(yīng)。

　　7月10日下午，新京報(bào)記者再次與上述孔姓負(fù)責(zé)人取得聯(lián)系，他告訴記者，巍山保溫材料廠負(fù)責(zé)人為王雅靜，其也是“萬(wàn)壽園”公墓的總負(fù)責(zé)人。但他表示，“有什么事都可以與我說(shuō)，我再轉(zhuǎn)達(dá)給王總(即王雅靜)。”記者未能從該孔姓負(fù)責(zé)人處獲得王雅靜的聯(lián)系方式，通過(guò)其他公開(kāi)途徑也未能查到，所以未能與王雅靜直接取得聯(lián)系。此后，記者又就李翔等人提供的音頻材料多次聯(lián)系這名孔姓負(fù)責(zé)人，但未獲得回應(yīng)。

　　公益性公墓or經(jīng)營(yíng)性公墓?市民政局：土地用途符合要求才能建公墓

　　那么，問(wèn)題的關(guān)鍵來(lái)了，“萬(wàn)壽園”公墓究竟能不能對(duì)外公開(kāi)銷(xiāo)售，是否合法合規(guī)?

　　上述“萬(wàn)壽園”公墓孔姓負(fù)責(zé)人告訴新京報(bào)記者，“我們這個(gè)項(xiàng)目是在為花海項(xiàng)目涉及的中屈莊墳?zāi)拱徇w做準(zhǔn)備，已經(jīng)被區(qū)、鄉(xiāng)政府選為花海項(xiàng)目搬遷備選墓地之一。”

　　趙景剛稱(chēng)，“我們?cè)啻蜗驀?guó)家、省市、信訪和民政部門(mén)反映此事，均未得到明確答復(fù)，僅有開(kāi)平區(qū)民政局黨組書(shū)記吳建志口頭回復(fù)‘萬(wàn)壽園公墓為公益性公墓’，但現(xiàn)在種種跡象表明，該公墓應(yīng)該屬于經(jīng)營(yíng)性公墓，要不為何對(duì)外出售呢?”

　　關(guān)于公益性公墓的規(guī)定，新京報(bào)記者查詢(xún)獲悉，2013年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施的《殯葬管理?xiàng)l例(2012年修正本)》明確規(guī)定，農(nóng)村為村民設(shè)置的公益性墓地，不得對(duì)村民以外的其他人員提供;未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自興建殯葬設(shè)施的，由民政部門(mén)會(huì)同建設(shè)、土地行政管理部門(mén)予以取締，責(zé)令恢復(fù)原狀，沒(méi)收違法所得，可以并處1倍以上3倍以下的罰款。

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　　而關(guān)于經(jīng)營(yíng)性公墓，河北省民政廳也曾于2008年9月發(fā)布關(guān)于印發(fā)《河北省建設(shè)經(jīng)營(yíng)性公墓行政許可程序(試行)》的通知(簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”)，其中明確指出，籌備建設(shè)公墓單位為省、市、縣殯葬管理機(jī)構(gòu)，其他單位和個(gè)人不得興建和經(jīng)營(yíng);選址用地需符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，未占用耕地、林地、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)等土地。

　　與此同時(shí)，在建設(shè)公墓許可流程方面，上述“通知”還進(jìn)一步明確，由建設(shè)公墓單位向縣級(jí)民政部門(mén)提出公墓建設(shè)申請(qǐng)，縣級(jí)民政部門(mén)協(xié)調(diào)規(guī)劃、發(fā)改委、土地等部門(mén)辦理公墓建設(shè)立項(xiàng)書(shū)、公墓建設(shè)規(guī)劃書(shū)、公墓建設(shè)征地手續(xù)，逐級(jí)上報(bào)省民政廳。

　　在建設(shè)公墓行政許可環(huán)節(jié)，該“通知”明確，建墓單位需滿(mǎn)足的條件有：已獲得省民政廳同意籌備建設(shè)公墓的行政許可決定書(shū);有通過(guò)出讓方式獲取的以建設(shè)公墓為用途的土地使用證;有公墓建設(shè)規(guī)劃書(shū)和公墓建設(shè)立項(xiàng)書(shū)。

　　而對(duì)比前述“萬(wàn)壽園”公墓孔姓負(fù)責(zé)人介紹的情況來(lái)看，確實(shí)有與此不符的地方，一是“萬(wàn)壽園”公墓的土地性質(zhì)為工業(yè)用地，并非建設(shè)公墓的性質(zhì);二是“萬(wàn)壽園”公墓的建設(shè)主體為巍山保溫廠，是否符合現(xiàn)有政策還未有定論。

　　對(duì)此，該孔姓負(fù)責(zé)人僅向記者強(qiáng)調(diào)：“我們的萬(wàn)壽園公墓項(xiàng)目是經(jīng)過(guò)區(qū)、鄉(xiāng)級(jí)政府同意的，手續(xù)方面有紅頭文件。”但其始終未能向記者提供出相關(guān)證明文件，也未正面回應(yīng)上述不符合規(guī)定之處，以及該公墓究竟是公益性公墓還是經(jīng)營(yíng)性公墓的問(wèn)題。

　　唐山市民政局一位不愿透露姓名的負(fù)責(zé)人告訴記者，“除上述耕地、林地、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)等土地不能建設(shè)公墓之外，其他類(lèi)型土地是可以按照相關(guān)程序批準(zhǔn)轉(zhuǎn)化后建設(shè)墓地，但無(wú)論什么性質(zhì)的土地，經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)化后的土地用途都要為建設(shè)公墓的性質(zhì)方可建設(shè)公墓。”

　　此外，對(duì)于經(jīng)營(yíng)性公墓的建設(shè)主體，該負(fù)責(zé)人還表示，“ 2018年9月，河北省民政廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)殯葬管理工作促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》提出，對(duì)于能由政府與社會(huì)資本合作提供的非基本殯葬服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本以出資建設(shè)、參與改制、參與運(yùn)營(yíng)管理等多種形式有序參與，推動(dòng)殯葬服務(wù)供給主體和供給方式多元化。但是否允許私人企業(yè)獨(dú)資開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)墓地，我們暫時(shí)不能解釋。”

　　行政審批局：從未接到過(guò)“萬(wàn)壽園”公墓審批申請(qǐng)

　　據(jù)趙景剛提供的一段今年6月29日錄制的音頻材料顯示，唐山市開(kāi)平區(qū)民政局副局長(zhǎng)孫勝?lài)?guó)曾針對(duì)“萬(wàn)壽園”墓地項(xiàng)目表示，“唐山市政府有一個(gè)花海建設(shè)項(xiàng)目，涉及到搬遷墳?zāi)梗f(wàn)壽園公墓是政府選定的供花海搬遷的備選墓地之一，不允許對(duì)外出售。而關(guān)于萬(wàn)壽園公墓的審批手續(xù)，我局未給其批過(guò)相關(guān)文件。2018年開(kāi)始，我局就將審批職權(quán)移交審批局了。”

　　為進(jìn)一步了解事情真相，7月9日，新京報(bào)記者撥通了開(kāi)平區(qū)民政局副局長(zhǎng)孫勝?lài)?guó)電話(huà)，聽(tīng)到記者問(wèn)及“萬(wàn)壽園”公墓一事后，孫勝?lài)?guó)告訴記者“我正在開(kāi)會(huì)”，隨后掛斷了電話(huà)。

　　按照前述錄音中孫勝?lài)?guó)稱(chēng)“關(guān)于萬(wàn)壽園公墓審批手續(xù)，2018年開(kāi)始，我局就將審批職權(quán)移交審批局了”的線(xiàn)索，7月9日下午，新京報(bào)記者聯(lián)系到了唐山市開(kāi)平區(qū)行政審批局。該局一位負(fù)責(zé)人就此事回應(yīng)記者時(shí)稱(chēng)：“我局于2018年5月份承接了關(guān)于公墓手續(xù)審批的職權(quán)，從承接相關(guān)職權(quán)至今并未接到過(guò)上述‘萬(wàn)壽山’公墓的報(bào)批申請(qǐng)，更沒(méi)有做出過(guò)相關(guān)審批手續(xù)。”他還進(jìn)一步表示：“目前，我們正處于將該類(lèi)審批權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的階段，但不管下放與否，我局對(duì)該類(lèi)項(xiàng)目的審批程序工作始終負(fù)有指導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任。”

　　7月10日下午，新京報(bào)記者又就此事聯(lián)系了上述趙景剛所提到的開(kāi)平區(qū)民政局黨組書(shū)記吳建志，聽(tīng)了記者來(lái)意后，對(duì)方以“正在開(kāi)會(huì)”為由掛斷了電話(huà)。隨后，記者又與該局殯葬服務(wù)管理中心取得聯(lián)系，一名陳姓工作人員回復(fù)記者稱(chēng)，“我剛剛問(wèn)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)后確定，萬(wàn)壽園公墓只針對(duì)花海搬遷，不能對(duì)外出售，你沒(méi)必要再問(wèn)這個(gè)墓地是否有合法手續(xù)了。”

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　　此后，新京報(bào)記者又多次通過(guò)電話(huà)、短信聯(lián)系“萬(wàn)壽園”公墓所在的雙橋鎮(zhèn)政府、開(kāi)平區(qū)民政局黨組書(shū)記吳建志以及民政局辦公室，但均未獲得相關(guān)回應(yīng)。

　　7月11日，開(kāi)平區(qū)民政局副局長(zhǎng)孫勝?lài)?guó)就此事回復(fù)記者稱(chēng)沒(méi)有更多信息可提供。隨后，記者聯(lián)系到了唐山市人民政府副市長(zhǎng)張?jiān)孪桑传@得關(guān)于“萬(wàn)壽園”公墓項(xiàng)目的具體回應(yīng)。唐山市人民政府官網(wǎng)顯示，目前張?jiān)孪筛笔虚L(zhǎng)主要負(fù)責(zé)民政、鄉(xiāng)村振興、扶貧開(kāi)發(fā)等方面工作。

　　而關(guān)于萬(wàn)壽園公墓的處理情況，上述唐山市民政局不愿透露姓名的負(fù)責(zé)人告訴記者，“對(duì)于萬(wàn)壽園公墓問(wèn)題，我們已經(jīng)于今年4、5月份向?qū)俚亻_(kāi)平區(qū)民政局下發(fā)了督辦函，以此督辦開(kāi)平區(qū)民政局調(diào)查此事。同時(shí)，我們也將此情況向河北省民政廳作了匯報(bào)。”

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　　趙景剛說(shuō)，“目前，真正涉及到花海項(xiàng)目遷墳的人們，并沒(méi)有多少戶(hù)把先人的墳?zāi)惯w至萬(wàn)壽園公墓，大家倒是看到了不少萬(wàn)壽園公墓對(duì)外售賣(mài)的廣告，希望此事最終能有個(gè)明確說(shuō)法。”截至記者發(fā)稿時(shí)，并未收到開(kāi)平區(qū)相關(guān)部門(mén)及機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步回應(yīng)，

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標(biāo)簽唐山公墓

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