專業(yè)解讀《外國人永久居留管理條例》！
來源：李建秋的世界（ID：lijianqiudeshijie）
最近《外國人永久居留管理條例》（征求意見稿）在媒體上鬧得沸沸揚揚，有很多稀奇古怪，乃至于啼笑皆非的解讀，既然是征求意見稿，那不妨來研究一下。
本文屬于普法，同時也是對“如何制作一部法律”的闡述，這是對各位理解中國是如何運轉起來非常至關重要的。
首先我們來看這個《中華人民共和國外國人永久居留管理條例》，它叫“條例”，而不是XX法，按照條例所說，它是“依據(jù)《中華人民共和國出境入境管理法》，制定本條例。”也就是說，它是一個下位法，屬于執(zhí)行層面的法律。
那么，什么叫“條 例”？
根據(jù)《行政法規(guī)制定程序條例》第五條規(guī)定：
行政法規(guī)的名稱一般稱“條例”，也可以稱“規(guī)定”、“辦法”等。國務院根據(jù)全國人民代表大會及其常務委員會的授權決定制定的行政法規(guī)，稱“暫行條例”或者“暫行規(guī)定”。國務院各部門和地方人民政府制定的規(guī)章不得稱“條例”。
《外國人永久居留管理條例》的征求意見雖然是司法部發(fā)布的， 但是按照《行政法規(guī)制定程序條例》之規(guī)定，到發(fā)布的時候，肯定不會是司法部的名義，因為說的很清楚，“國務院各部門和地方人民政府制定的規(guī)章不得稱“條例”。”所以發(fā)布機關，應該是國務院。
法律誰大誰小？
首先必須要有“上位法”。什么叫上位法？每一部法律，法規(guī)，條例，部門規(guī)章等等都是有“上位法”的，上位法是相對的，也就是“根據(jù)XXX，制定XXX”，這個“根據(jù)”的法律，就是上位法。
比如說這個《外國人永久居留管理條例》，它的第一條是依據(jù)《中華人民共和國出境入境管理法》，制定本條例。也就是它的上位法，就是《中華人民共和國出境入境管理法》。
中國法律是金字塔式的，憲法大于一切，法律大于除了憲法以外的一切，同部門，上級大于下級，這是什么意思呢？這是按照法律的制定機關的不同來的。
憲法比較特殊，不說了，先說法律，法律本身是全國人大以及常務委員會做出的，根據(jù)憲法規(guī)定，人大是權力機關，檢察院，法院，政府都需要對人大負責，因此人大在整個國家體系中居于高位。
也是因為如此，人大制作的叫XX法。但是大家也知道，人大走一次程序是比較慢的，人大開一次會耗時也比較久，因此人大會委托國務院制定一些法律，這個稱之為授權立法。
根據(jù)《立法法》第八條
本法第八條規(guī)定的事項尚未制定法律的，全國人民代表大會及其常務委員會有權作出決定，授權國務院可以根據(jù)實際需要，對其中的部分事項先制定行政法規(guī)，但是有關犯罪和刑罰、對公民政治權利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項除外。
國務院發(fā)布的叫“行政法規(guī)”，國務院各部委，以及地方政府也有權制定法律，稱之為“規(guī)章”，這類的“規(guī)章”，一般稱之為“XX規(guī)定”，“XX辦法”，舉個例子《律師事務所管理辦法》，這個“辦法”就是司法部發(fā)布的。
法律，行政法規(guī)，規(guī)章的發(fā)布，上面有個XX令，這個“令”，就是發(fā)布機關了， 比如說《律師事務所管理辦法》上面寫著“司法部令第142號公布”，說明發(fā)布機關是司法部，而《中華人民共和國外商投資法實施條例》上面寫著“國令第723號” ，發(fā)布機關是國務院。
由于全國人大是全國最高權力機關，因此下面不管是地方人大，還是各行政機關，包括國務院，最高檢，最高法，他們制定的法律法規(guī)不得和全國人大的法律抵觸。
國務院是最高行政機關，所以下面所有機關制作的“規(guī)章”，不管是國務院各部位，還是地方政府，都不得抵觸國務院的行政法規(guī)。
這道理自上而下，很容易懂，只是有一個難點：比如說部委制作了一個規(guī)章，然后地方政府或者地方人大分別制作了規(guī)章或者地方性法規(guī)，導致部委的規(guī)章和下面的沖突，怎么辦？
處理辦法是：交給其共同上級裁決，國務院優(yōu)先裁決。
比如說部委和地方政府的法律沖突，他們的共同上級是國務院，所以國務院裁決。
但是如果部委和地方性法規(guī)沖突，這個就比較麻煩了，國務院認為應該適用地方性法規(guī)的，那就直接適用地方性法規(guī)，國務院認為適應部門規(guī)章的，應當提請全國人大裁決，這主要是因為國務院是行政機關，它可以否決下級行政機關，卻無法去否決權力機關的立法，哪怕是地方權力機關。
如果國務院發(fā)布了條例稱之為“暫行條例”，那說明這個條例還蠻大的，因為這類的“暫行條例”是全國人大授權的，比如說《快遞暫行條例》
行政法規(guī)的制定
既然叫條例，發(fā)布機關肯定是國務院，既然是國務院，為什么是司法部在發(fā)征求意見稿呢？
國務院每年都要編制立法計劃，這次既然有了《外國人永久居留管理條例》的征求意見稿了，說明這個條例早就被排進工作計劃了，然后聯(lián)想到國家移民管理局的成立，說明整個程序是配套進行的。
如果部委認為事情可以自己單獨做，那么單獨制定規(guī)章即可，如果認為牽扯到的部門較多，需要制定行政法規(guī)，就要報國務院立項。
然后國務院法制機構必須對社會公開征集制定項目建議，這個“法制機構”，過去是國務院法制辦公室，現(xiàn)在已經(jīng)合并進司法部了。
首先是起草部門起草，起草以后送交司法部進行審查，看看能不能和其他行政法規(guī)銜接，有沒有抵觸，如果存在銜接協(xié)調的不好，或者條件發(fā)生變化，或者沒有征得編制，財政，稅務等部門同意，那么司法部可以緩辦或者退回。
同時司法部還要社會公布，征求意見，時間不少于30天，涉及到的主要問題，還需要聽取基層機關和組織，公民的意見，涉及到重大利益問題的，還需要論證，這些東西不是可有可無的，是必須。
這次公布征求意見的是司法部，按道理說，這個應該是國家移民管理局來進行起草，之所以是司法部，可能是因為牽扯到的部門較多，永居的問題可能不僅僅是出入境的問題，牽扯到各式各樣的問題，包括治安，稅務，甚至科研機構等等部門，那么可以猜想的是，這個條例的起草，是司法部牽頭組織起來起草的工作。
總則部分，總則部分是泛泛來談的，總則部分包括：為什么要制定條例，外國人有能夠享受到什么待遇，外國人應該遵守什么條件，以及額外限制，額外限制就是：“定期評估”和“定額審批”。、
申請條件寫了很多，大致分為這么幾類：
第一類：對中國有重大貢獻的永居
第二類：國家所急需的永居
第三類：人才類的永居
第四類：投資性永居
第五類：家庭永居
我們來看一下這里面的關系，首先是重大貢獻，國家急需，投資性永居這個本來過去都有的，也不必都闡述，一般也沒什么好爭的，值得注意的是下面幾個：
（一）具有博士研究生學歷或者從國際知名高校畢業(yè)，在中國境內工作滿三年，其間實際居留累計不少于一年；
（二）在國家重點發(fā)展的行業(yè)、區(qū)域連續(xù)工作滿三年，其間實際居留累計不少于一年，工資性年收入不低于上一年度所在地區(qū)城鎮(zhèn)在崗職工平均工資的四倍；
（三）在中國境內連續(xù)工作滿四年，其間實際居留累計不少于二年，工資性年收入不低于上一年度所在地區(qū)城鎮(zhèn)在崗職工平均工資的六倍；
（四）在中國境內連續(xù)工作滿八年，其間實際居留累計不少于四年，工資性年收入不低于上一年度所在地區(qū)城鎮(zhèn)在崗職工平均工資的三倍。
從這個條例的精神來看，是給高學歷，高收入的外國人提供永居，網(wǎng)上傳的博士我覺得倒沒什么，都能讀到博士了，全世界哪個國家不能去？指的注意的是第三項和第四項。
三四項沒有要求學歷，只是說“在中國境內連續(xù)工作XX年”。然后給予一個工資限制。我們來假設一下：
假設一個外國人居住在武漢，已經(jīng)滿足了連續(xù)工作四年，期間居留不少于兩年，那么他的工資至少要多少錢才能滿足申請條件呢？
按照2018年武漢市統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，武漢市在崗職工平均工資88327元，按照規(guī)定應該是六倍，那么這個外國人至少要在武漢年薪要達到529962元的水平，也就是年收入必須在近53萬以上才行。
所以大家可以想象一個外國人在武漢的收入怎么才可以達到53萬以上，目測的話，可能就是在武漢的一些外國公司的高管。
假設一個外國人居住在北京，已經(jīng)滿足了連續(xù)工作四年，期間居留不少于兩年，那么他的工資至少要多少錢才能滿足申請條件呢？
按照2018年北京統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，北京在崗職工平均工資149843元，那么這個外國人需要達到899058元，差不多就是90萬了。
老實說，這個條件不算低，按照條件的精神，但是這里面有一個小漏洞需要補一下：就是異地申請的問題。
根據(jù)二十一條規(guī)定：
第二十一條 縣級以上地方人民政府公安機關出入境管理機構按照國家移民管理部門的委托，受理外國人永久居留資格的申請。
也就是說縣級就可以受理，那么計算的時候肯定是以當?shù)乜h的工資，我舉個例子：某外國人在北京滿足的居住條件，但是收入條件不夠，他怎么辦呢？河北省內窮的縣多得是，隨便找個縣，提交材料，由于縣都可以申請，達到貧窮縣的六倍工資或者三倍工資并不是多么難的事情。
工作地點一定要納入考慮之中，雖然條例說的很清楚，是“所在地區(qū)城鎮(zhèn)”，但是如何證明所在地區(qū)城鎮(zhèn)這才是問題，這個應該有更細的條文出來。
另外什么叫“突出貢獻”，什么叫“國家急需”，這應該有一個具體的條文出來，且每年都需要更新一下，比如說國家急需，國家總不可能每年都急需一個行業(yè)。
博士研究生應該進行適當?shù)囊?guī)定，不能說非洲某個國家的博士也算博士了，細則應該加上“國家所承認的大學”，或者以列舉的方式，所謂的“國際知名高校”也是一樣，不能你說知名就知名了，哈佛，牛津，劍橋之類的，當然都沒話說，但是有些大學在美國排名七八十名的，算“國際知名高校”嗎？
尤其是要杜絕的是按照國外某些排名來搞什么“國際知名高校”，舉個例子,QS排名，這個是大學常見的排名，馬來亞大學能夠排到70名，比哥本哈根大學都高，伊利諾伊大學排名75名，比蘇黎世大學還高，這都是QS上前一百名的高校，我個人反對按照國外的所謂大學排名來排，這個必須是教育部方面要出臺國際知名高校的認定，而且每年都要更新，話語權不能給丟了。
最后一個是關于親屬投靠的，親屬投靠，一個是夫妻關系，需要婚后且共同生活五年，直系親屬需要六十歲以上，且在境外無直系親屬，且在中國境內連續(xù)居留五年，且每年實際居住至少九個月，說實話條件是比較嚴格的，遠比一般國家嚴格。
最后關于永居我希望的是能夠隔一段時間進行定期審查，比如說五年或者七年全面審查一次。
這個條例到底是松還是嚴，這是需要對比的，當然我們這個條例肯定比美加澳以及歐洲的國家嚴格，這個不用比了，美國本來就是移民國家，寬松是肯定的，歐洲現(xiàn)在不少國家也在走這條路，要比的話，就比日本，日本是比較保守的國家，也是儒家文化圈的。
1.在申請永居簽證的當時，所持有的在留簽證必須擁有長期在留期限
簡單來說，就是你在申請永居的時候，現(xiàn)有的簽證必須是3年在留期限的簽證類型。這是申請永居簽證的基本條件
2. 品行善良：在日本沒有違法犯罪的記錄，并且切實履行了納稅義務
3. 擁有獨立營生的資產(chǎn)和技能：有能夠安定生活的能力，也就是說有專業(yè)的工作技能以及穩(wěn)定的收入來源
4. 符合日本基本的國家利益：申請人從事的職業(yè)和一些其他活動與行為，需要符合日本的經(jīng)濟生活
5. 約10年以上的連續(xù)在留：這一點是申請日本永居簽證最難的一點。申請人必須持續(xù)在日本居留十年以上(即單次離開日本的時間不超過半年)，并且滿足在10年在留期間中，有5年以上的就職工作經(jīng)歷。
從永居資格的話，日本規(guī)定的比中國還泛泛一些，雖然時間比較長，但是財產(chǎn)限制不多，類似的在外交，社會，經(jīng)濟，文化之類的，對日本有重大貢獻的，同樣也是拿到永居資格。
很奇怪的是，日本永居要求的年數(shù)比歸化，也就是入籍還要長一些，似乎是更加鼓勵入籍。
從條件來看，中國和日本差不多，都屬于很難拿到永居資格的國家。
還有一點請注意的是：永居資格和國籍是兩碼事，永居資格指的是這些外國人可以住到中國，不意味著這些外國人是你的同胞，他們不是，他們有自己的祖國。
所以不要搞混了。
最后，很多人可能以為這下白人黑人肯定一大批的跑到中國來了，我可以百分之百的肯定的是：絕對不會是白人黑人，而是海外已經(jīng)獲得他國國籍的華人，必然會有大批的來申請。
從條件來看，中國綠卡不好拿，但是為什么在微博上出現(xiàn)那么大的反彈聲音呢？這才是我們所重視的，有些人只是不停的在永居問題上一直左右糾結，這個糾結本身就是回避問題的。
之所以出現(xiàn)這種情緒，是因為在中國，經(jīng)常出現(xiàn)外國人的待遇甚至比中國人還高的情況，也就是說，所謂的“超國民待遇”在中國，雖然沒有任何法律規(guī)定，但是是實際存在的。
比如說所謂的老外代報案，比如說山東大學“學伴”事件，這是客觀存在的。不承認這個現(xiàn)象的存在，才是不負責任，但是也不應該因為有類似于“學伴”問題的存在，把鍋甩到了綠卡問題上，一碼事歸一碼事。
學伴問題為什么會存在？其實上面我已經(jīng)講過，這和所謂的大學評級是有很大關系的。
以QS大學排名為例，QS的大學排名的幾個指標是什么？請看下列表格：
| 指標 | 比重 | 簡述 |
| 學術互評 | 40% | 衡量全球學者意見 |
| 師生比 | 20% | 衡量教學素質 |
| 教職員引文量 | 20% | 衡量研究實力 |
| 雇主評價 | 10% | 雇主對院校畢業(yè)生意見 |
| 國際生比例 | 5% | 衡量學生多元化程度 |
| 國際教職員比例 | 5% | 衡量教師多元化程度 |
大家看到最后兩項嗎？打黑體的。
對于學術方面，師生比，教職員引文量，雇主評價，這些東西不是大學本身能夠在短期內解決的，但是國際生，國際教職員比例，這是在短時間內就可以改變的。
所以不排除某些大學，因為要取得更好的QS排名，故意引入大量的外國學生，提高大學排名，當成自己的政績，這是很有可能發(fā)生的。
這是其一。
其二是，所謂的國際生往往有比國內生更好的條件，這個條件一定要說清楚，如果是國際生自己出的錢，比如說國際生交了更多的學費，那我也無話可說，畢竟人家交的錢多，這些條件是人家拿錢買的，但是這個希望高校一定要講清楚。
另外，關于外國人的待遇，絕對不能高于本國公民，這是一條鐵律，
我希望的是，把現(xiàn)存的某些外國人的超國民待遇，和綠卡問題分開看，超國民待遇必須予以譴責，而綠卡的問題則是綠卡的問題，否則是永居問題沒解決，超國民待遇也沒有解決，成了純粹撒氣的一種表現(xiàn)。
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