楊勝云:卡彭特質疑美“協防臺灣”背后的臺海現實
作者 :楊勝云 2020-03-02 16:06:36 審稿人 : admin 圍觀 : 次 評論
一、卡彭特擔憂的“潛在后果”是什么?
蔡英文勝選連任尤其是新冠肺炎疫情爆發以來,兩岸對抗角力的意味更加強烈,美國在臺海地區的軍事行動也明顯增多。美國智庫卡托研究所高級研究員卡彭特發文指出,美國的政策越來越支持臺北,卻沒有明顯考慮到潛在后果,并且強調這樣的政策極其危險。卡彭特還擔心臺海發生空中意外事件,將給本已劍拔弩張的兩岸關系蒙上危險的軍事色彩。他的擔心估計來源于以下兩點:
第一,兩岸軍事對抗更加激烈。為震懾“臺獨”分裂勢力,2月9日至10日,解放軍進行了繞島戰備巡航,所有轟炸機、戰斗機都掛載了實彈,而臺軍伴飛監控的F-16也掛載了短程和中程空對空導彈。臺灣方面還證實,2月10日,解放軍殲-11戰機越過所謂“海峽中線”后,一度開啟火控雷達鎖定臺軍F-16戰機。兩岸空中對抗程度明顯加劇,存在擦槍走火的風險。
第二,美方正在運用冒險手段試探大陸政治和軍事底線。事實上,美出臺系列涉臺法案為其在臺灣問題上搞政治冒險準備了所謂國內法“依據”,現在只是什么時候執行、執行到什么程度的問題。隨著中美斗爭和博弈的全線鋪開,美國在臺灣問題上迫切希望通過政策“探底”來搶占中美戰略博弈的制高點和掌握臺海事務的主導權。美國已經開始這么做了,未來還將以“切香腸”的手法制造一些“意外事件”。比如,升格美臺官方交往層級,對臺出售敏感進攻性武器或轉讓敏感軍事技術,也不排派軍機和艦艇直接干擾解放軍的對臺戰備行動。
從美國近期介入臺灣問題的情況來看,美打“臺灣牌”的進攻性正在強化,這對臺海形勢風險管控的要求很高。卡彭特認為,當兩支競爭性的軍隊在同一地區行動時,總有發生事故的可能。他不覺得任何一方想要挑起危機,但誤判可能發生,很容易升高為危機。另外,美國的臺海政策已經從以前的“雙軌制”轉向傾臺,甚至傾向半“臺獨”,對“一個中國”政策的偏離越來越大。美國戰略界一些人鼓吹美國放棄“協防臺灣“的模糊性,更加明確表示“保衛臺灣”,卡彭特認為這是“孤注一擲”的政策,若此,美國的“協防臺灣”承諾將與中國維護國家主權的決心必然產生直接碰撞,從而帶來“可怕的摧毀性的后果”。
二、美對臺軍售和“安全保證”可以分開嗎?
卡彭特還說,對臺軍售是一回事,對臺灣提供事實上的安全保證又是另外一回事,二者要分開。這背后體現出了怎樣的思維邏輯?其實,美國對臺灣沒有明確的安全承諾,指導美臺關系的“臺灣關系法”也不是一項“鐵腕”承諾。這份法案的核心內容主要有三個:一是表明“臺灣問題必須以和平方式解決”;二是美國向臺灣提供防御性武器;三是美國保持反制“大陸威脅臺灣政權和經濟社會制度”的能力。從措辭可以看出,美國刻意保持一種政策模糊,以給自己介入臺灣問題留有余地。卡彭特的觀點其實就是,對臺軍售不必然等于要給臺灣提供安全保證,對臺軍售可以是商業行為,也可以是調控對華關系和臺灣形勢的杠桿。但如果美國過度介入臺海事務,以較為清晰的方式做出“安全承諾”,將抬升“臺獨”勢力的政治冒險心理,也勢必引發大陸的憤怒和反制,因為大陸早已明確,不承諾放棄使用武力,針對的就是“臺獨”分裂勢力和外部干涉勢力。鑒于美國的臺海政策有進一步下行的趨勢,卡彭特希望美國政府做調整,而不要等到全面危機到來時再重新評估。
三、美國真的做好了準備“協防臺灣”?
近年來,美國在支持民進黨當局方面動作很多,但美國并沒有實質意義的“協防臺灣”表態,更談不上把握和決心,因為美國做的一切都是“利益至上”。可以注意一下兩個指標性人物。一個是特朗普的前任國家安全事務助理博爾頓,他的對華立場尤其是在臺灣問題上十分強硬,曾鼓吹要“重新在臺灣駐軍”。還有一個是美國國防部負責亞太事務的前任助理部長薛瑞福。這兩個人都是親臺反華派中的“戰斗機”,尤其是博爾頓,他曾經多次建議要用武力干預伊朗和委內瑞拉國內事務,并與特朗普產生了激烈爭執和矛盾。最終他們一個于去年6月份被解雇,一個于年底辭職。從這里可以看出,美國對華強硬派現在得勢,但并非意味著就有指使政府“隨意越軌”的空間。從這些年來看,中美關系再復雜尖銳,美國打“臺灣牌”力度再大,美國還是強調奉行“一個中國”政策,這是大規則。
現在美國在臺灣問題上插手越來越深,包括通過若干涉臺法案,軍艦和軍機在臺海的活動越來越頻繁,這一方面證實了美國打“臺灣牌”的動機很強烈,另一方面也反映了美國國會和軍政部門對掌控臺海形勢還有有自信的,認為用切香腸、打擦邊球的方式來測試大陸的反應,不至于引發大的風險。相反,美國認為蔡英文是務實性的政治人物,不會像陳水扁一樣搞激進“臺獨”,蔡也可能向美國交了“保證書”。從這個角度看,美國支持民進黨當局,并非就是要表態“協防臺灣”,而是認為放縱一下民進黨當局,有利于消耗中國的更多籌碼和資源,有利于阻撓中國加快推進統一進程。另外,在對華長期競爭和對華“全政府”戰略的指導下,美國傾向于在貿易、技術甚至金融領域來主導對華打壓和遏制,臺灣只是一張較為廉價的牌,既然是打牌,特朗普肯定不會一下子把牌打光。
四、臺灣“以武拒統”的市場到底有多大?
無獨有偶,針對蔡英文日前發表“已經做好戰爭準備”的言論,國民黨民意代表吳斯懷質疑:臺灣是否承擔得起戰爭的沉痛代價?而臺灣東海大學政治系教授宋興洲也在接受采訪時表示,兩岸若是開戰,美國基于自身利益考量,不會有實質舉措。
現在很吊詭的是,在統一和戰爭問題上,臺灣大部分人都在裝睡。所以,吳斯懷的這一質詢不僅刺痛了一眾“臺獨”分子,也刺痛了諸多不愿“被統一”、只顧自嗨的民眾,包括相當部分的國民黨人。正因為這樣,當吳斯懷沒抽中進入國民黨民意機構黨團防務委員會名單時,島內網民一邊倒地叫好,包括什么“天佑臺灣”、“不幸中大幸”、“媽祖顯靈”、“今日最感人新聞”。當然,蔡英文自夸臺灣有“不錯的軍事能力”,也不代表她就認為臺灣真的做好了迎接“武統“的準備,要不然,她干脆直接推動法理“臺獨”好了。蔡英文接受英國廣播公司(BBC)專訪提到“以武拒統”的問題,其實是對臺灣人的“信心”喊話,就是希望臺灣社會對民進黨當局的兩岸政策有信心。
五、臺灣社會有“被統一”的危機感嗎?
島內有民調顯示,有近半人認為臺灣未來會“被統一”,但問題是,在臺灣獨特的社會氛圍里,少有人會去關心“和與戰”的問題,他們多認為,當前大陸并不愿意承擔“武統”的代價,和統又無從下嘴,現狀短時間不會打破,更何況有美國人在幫著撐場面。施明德就說過,中國(大陸)說統一都說了70年了,兩岸還是老樣子。至于黃智賢女士說的,解放軍“武統”前夜,絕大部分“臺獨”分子都在繡紅旗,這實際上反映了臺灣社會存在相當的投機型“臺獨”,也反映了臺灣社會普遍的短視和重利。臺灣民眾更關心的議題是當下生活和短線好處,現在則是疫情。但可惜的是,民進黨當局完全迎合“民粹”,操作“反中”牌,放任“網軍”帶風向,對武漢臺商包機返回問題上左右刁難,在陸配返臺問題刻意劃線,還祭出防疫規定,不準兩岸醫護人員攜手合作防治新冠肺炎,兩岸社會的裂痕進一步拉大。短期看,民進黨有一定的政治收益,“臺灣民意基金會”近日公布民調,指稱新冠肺炎防疫期間,有近七成二的臺灣民眾對蔡英文當局的在兩岸關系上的做法表示滿意,創上臺以來新高。但從全局和長遠看,由于兩岸官方無法進行任何正式溝通,如果民間交流和民心交流出了大的問題,那臺海的風險就更大了。
至于對美國的“安全承諾”,多數臺灣民眾半信半疑,盡管可能對美國賣臺軍火賺大錢很有看法。隨著大陸加大促統力度和特朗普政府提升美臺實質關系,部分民眾“倚美圖存”心態也有所加重——即便“倚美求獨”不能,當前“倚美維持現狀”還是可以的。但現在的問題不是蔡英文鼓吹“臺灣做好了戰爭準備”,也不是美國一些人鼓搗的“協防臺灣”,而是兩岸對抗和沖突的防火墻越來越少,兩岸民心契合的機會正在流失。
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