關(guān)于最近吵得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的《外國人永久居留管理?xiàng)l例》（征求意見稿），相關(guān)部門已經(jīng)表態(tài)：目前尚處于向社會(huì)征求意見階段，我們將按照科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求，對(duì)公眾所提的意見建議，認(rèn)真深入予以研究?！稐l例》在充分吸納公眾意見、進(jìn)一步修改完善之前不會(huì)倉促出臺(tái)。

　　▲圖片源自攝圖網(wǎng)

　　在這個(gè)表態(tài)里，我最看重的，就是“不會(huì)倉促出臺(tái)”。我要的就是這句“不會(huì)倉促出臺(tái)”。在此之前，很多人讓我就這個(gè)條例發(fā)表看法。說實(shí)話，我一直不敢發(fā)

表看法，是我擔(dān)心我被大家噴死，因?yàn)槲铱傮w上是支持“中國綠卡”這個(gè)東西的，但現(xiàn)在的這個(gè)條例，實(shí)在讓人無法恭維。

　　中國應(yīng)該有吸引全球人才的“綠卡”，這是毫無疑問的。但因?yàn)榇蠹覍?duì)這個(gè)條例附加了很多和條例本身初衷無關(guān)的東西、比如，讓國人很不滿的外國人的超國民待遇問題，比如，中國公民的社保問題，教育問題，醫(yī)療問題，中國的人才流失問題，以及在大城市落戶的不容易問題，等等。導(dǎo)致大家把氣撒在“中國綠卡”身上。我總不能批評(píng)大家的情緒是錯(cuò)的吧。因?yàn)槲以谶@方面的情緒比你們大。

　　但是，“中國綠卡”的出發(fā)點(diǎn)無疑是對(duì)的。比如，為中國引進(jìn)急缺的人才，從全球范圍內(nèi)引進(jìn)各種各樣的高端人才對(duì)中國的發(fā)展無疑是很重要的。我認(rèn)為，未來中美之間最大的競爭其實(shí)就是在全球范圍內(nèi)吸引人才，這個(gè)時(shí)間

會(huì)加速到來。其實(shí)，其他的爭奪都是次要的，最終就是全球范圍內(nèi)人才的爭奪戰(zhàn)。所以，沒有必要長篇大論論證“中國綠卡”的合理性。我們從唐朝開始，就享受全球人才的紅利了。

　　但是，說實(shí)話，除了大家的情緒，條例本身的確有很大的問題。概括起來，有這么幾條：

　　第一，條例的門檻有可能太低。條例在列舉了諸如杰出人才等可以獲得中國“永久居留身份”的條件的同時(shí)，有一個(gè)條款讓大家感覺，有可能，是個(gè)外國人都可能獲得中國“永久居留權(quán)”。

　　這就是“兜底條款”第十九條：“外國人因其他正當(dāng)理由需要在中國境內(nèi)永久居留的，可以申請(qǐng)永久居留資格?！薄捌渌姓?dāng)理由”，永久居留權(quán)這么重大的事，用這么一個(gè)含糊其辭的兜底條款就給模糊了？我以前研修法律，對(duì)這個(gè)條款的精妙理解非常深刻。一些部門在立法的時(shí)候最喜歡設(shè)置這個(gè)條款，比如，“主管部門認(rèn)為需要的其他條件”，你按照法律的要求把所有的準(zhǔn)備好了，“審批機(jī)構(gòu)”總會(huì)提出還缺什么，審批機(jī)構(gòu)可以批準(zhǔn)你，也可以否決，而且都不違法，因?yàn)橛卸档讞l款給他們刁難你兜底。

　　我擔(dān)心這個(gè)兜底條款讓“中國綠卡”的門檻變得太低。為什么我非常擔(dān)心這個(gè)“兜底條款”被濫用，因?yàn)槲覀兊膶徟块T也太低了，“縣級(jí)以上”，起碼我得強(qiáng)烈建議，獲得中國永久居留身份，批準(zhǔn)者應(yīng)該為省級(jí)以上人民政府，最后審核者應(yīng)該為相關(guān)部委，怎么能把這么大的事交給“縣級(jí)以上”的相關(guān)部門？

　　在“中國綠卡”的門檻上，我只支持引進(jìn)真正的人才，而且人才的標(biāo)準(zhǔn)不能太低。一個(gè)在中國工作幾年就能叫人才？這是對(duì)人才兩個(gè)字的侮辱。我們每年培育那么多的大學(xué)生，碩士博士滿街走。所以，如果要真的引進(jìn)，那就必須是真正的人才。什么叫真正的急缺人才，需要到國際上去挖，我覺得其實(shí)是可以很好定義的。

　　第二，就是大家最關(guān)心的待遇。支持“中國綠卡”的一個(gè)基本原則，就是這些獲得“永久居留權(quán)”的外國人，其在中國的待遇不能超過中國公民，這是起碼的。另外，如果他們要享受中國公民的社會(huì)福利待遇，必須和中國公民一樣，滿足社會(huì)條件，甚至，他們的社保條件要高于中國居民。

　　比如，一些城市對(duì)中國居民購買房產(chǎn)規(guī)定的條件非常嚴(yán)格，而對(duì)外國人規(guī)定的條件非常寬，“居住六個(gè)月”就可以買房，而且不限制套數(shù)。這很容易引發(fā)爭議。這里必須申明，我對(duì)第四十二條：“適齡永久居留外國人或隨遷的未成年子女可以在中國接受義務(wù)教育，不收取國家規(guī)定以外的費(fèi)用”堅(jiān)決反對(duì)，“永久居留權(quán)”不等于中國公民，他們的子女不應(yīng)該享受中國公民享受的義務(wù)教育，他們?nèi)绻谥袊雽W(xué)，必須支付相應(yīng)的費(fèi)用。

　　當(dāng)然，在這里必須指出的是，一旦永久居留權(quán)的待遇高于國民待遇，一個(gè)最不好的示范效應(yīng)就是中國公民會(huì)爭相移民，先成為“外國人”，然后以“外國人”的身份申請(qǐng)中國的“永久居留權(quán)”，這很滑稽，但含金量很高。

　　為什么，舉兩個(gè)例子：一個(gè)例子孩子考大學(xué)，這兩年最流行的就是“新高考移民”，不是從江蘇移民到寧夏，而是直接移民到塞浦路斯希臘，然后以“外國人”的身份回國參加高考，考得再爛，也能考上北大清華，可憐那些比他優(yōu)秀很多的同學(xué)，在國內(nèi)拼死老命都上不了北大！高考這方面的不平等我認(rèn)為實(shí)在是太操蛋。還有，讀博士，要是留學(xué)生讀博士，好考！只要報(bào)考都能上。而國內(nèi)的學(xué)生考個(gè)博士不僅要拼成績，還要拼關(guān)系?？忌虾?，待遇也不同，補(bǔ)助差得很遠(yuǎn)。一個(gè)例子錢能不能匯到國外，要是你是外國人，你的錢隨時(shí)，有多少都可以出去，而中國公民要嚴(yán)格遵守“5萬美元”的規(guī)定。等等。

　　第三，“中國綠卡”條例在制定的時(shí)候要重視大家的情緒和爭議。圍繞這個(gè)條例，涉及到計(jì)劃生育問題，涉及到社會(huì)保障問題。當(dāng)然，還涉及到中國公民在中國的一些大城市落戶門檻太高的問題。

　　既然要修改這個(gè)條例，能不能起碼在一些特大城市的入戶門檻上，也能夠把條件不要規(guī)定那么嚴(yán)格。如果出現(xiàn)外國人在中國某個(gè)城市永久居留很容易，而中國公民“永久居留”很難，只能“暫住”，這本身就是對(duì)中國公民的歧視。戶籍制度的改革得加快步伐。

　　第四，我認(rèn)為，在限制那些人不能取得中國永久居留身份方面，規(guī)定仍然不夠嚴(yán)格。條例第二十六條規(guī)定：外國人有下列情形之一的，國家移民管理部門應(yīng)當(dāng)作出不予批準(zhǔn)永久居留的決定：

　?。ㄒ唬┎环仙暾?qǐng)條件或者未按照規(guī)定提供申請(qǐng)材料；

　?。ǘ┗加袊?yán)重精神障礙、傳染性肺結(jié)核病或者可能對(duì)公共衛(wèi)生造成重大危害的其他傳染病；

　?。ㄈ┛赡芪：χ?p align="center">

國國家安全和利益、破壞社會(huì)公共秩序；

　?。ㄋ模┰谏暾?qǐng)過程中弄虛作假；

　?。ㄎ澹┎荒鼙Ｕ显谥袊硟?nèi)生活所需費(fèi)用；

　?。┎贿m宜在中國境內(nèi)永久居留的其他情形。

　　這六條實(shí)在是太粗糙了，我居然找不到一個(gè)明確規(guī)定有犯罪記錄的，找不到有嚴(yán)重信用記錄的。

　　最后，我想說，我不反對(duì)國際化，我不反對(duì)全球化，我也不反對(duì)我們?nèi)H上吸引全球的人才。這些，我都不反對(duì)。我想說的是，在爭奪其他國家人才的同時(shí)，咱能不能先把咱們的人才給用好，不要讓跑了。

　　君不見，中國現(xiàn)在已經(jīng)成了全球人才流走最大的國家嗎？我們的北大清華基本已經(jīng)成了美國一些高校的預(yù)科班。不待見自己的人才，卻到全球去挖那些不如我們自己的人才，要大家沒有情緒，也是不可能的。

　　最后我想說的是，我支持“中國綠卡”，但我反對(duì)現(xiàn)在出臺(tái)這個(gè)條例。在條例出臺(tái)之前，至少，把咱們的人才給用好，不要讓流失到海外，把中國公民在中國自己的大城市的落戶難，買房難，孩子上學(xué)難的問題給解決好，再著急引進(jìn)不遲。這個(gè)條例實(shí)在是漏洞百出，給了多少人鉆這個(gè)條例的空子啊。別以為外國人都是濃眉大眼！

　　結(jié)論：外國人永久居住條例應(yīng)該緩出！