戶口要名存實(shí)亡了？！
最近有個讓人不得不側(cè)目的大新聞：黨中央國務(wù)院前幾天發(fā)了一個意見，準(zhǔn)備構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制。涉及的領(lǐng)域包括土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、價格6個方面。
前三者就是傳統(tǒng)意義上的生產(chǎn)三要素，后三者是在新的生產(chǎn)條件下出現(xiàn)的三個要素，如果愿意的話，可以把數(shù)據(jù)和價格兼并為“信息”（事實(shí)上它們就是市場信息最好的兩個載體）。所以這一次改革意見，基本上是把傳統(tǒng)意義上和現(xiàn)代意義上的所有要素都囊括進(jìn)去了。
什么叫改革進(jìn)入深水區(qū)？這就是了。
既然涉及的領(lǐng)域這么多，整個改革的意見內(nèi)容自然也很多，如果它最終能夠成功，恐怕很多人的命運(yùn)都要改變了。所以這注定會是改革開放中期具有標(biāo)志性的一份文件。
更復(fù)雜的東西我們今天就先不說了，只挑勞動力要素改革的一部分來聊聊——城市戶口。
戶口制度是一項(xiàng)一言難盡的制度。你可以說它是一座極富吸引力的圍城，城外的人想進(jìn)去，城里的人打死都不肯出來。這和中國眾所周知的城鄉(xiāng)發(fā)展二元差異有關(guān)系，有城市戶口，你就能享受城市級別的教育、醫(yī)療、社會福利。當(dāng)然，城市也有三六九等，越是大的城市，這些服務(wù)就越優(yōu)質(zhì)。
另外戶口還與很多社會參與資格有關(guān)系，尤其是是幾個一線城市和強(qiáng)省會城市，買房買車是投資渠道的一部分，但只有有資格的人才能參與。所以大城市戶口是很寶貴的，即使沒法在大城市落戶，在地區(qū)性的中心城市落戶也是人生進(jìn)階的一部分。
我們把現(xiàn)有的戶籍制度抽象化，大致上就是下圖這樣：箭頭的方向代表了人口流動的方向，箭頭的粗細(xì)代表了流動的可能性。不僅到處都是斷頭路和獨(dú)木橋，而且連同級別地域之間的流動性也不足，勞動力的分配受到了嚴(yán)重的地域限制。
有意思的是，世界上的主要國家里有戶口制度的還有兩個——日本韓國，都是東亞文化圈的，可以說是一種地域性的管理技術(shù)特產(chǎn)。更有意思的是，日韓的戶口制度已經(jīng)名存實(shí)亡了。比如很多日本人的戶籍地址是皇居或者富士山頂，完全只是為了應(yīng)付交差而已，民政部門也不管，這和我們戶籍嚴(yán)格與住房綁定的思路有質(zhì)的區(qū)別。
這是因?yàn)閼艨谥贫缺举|(zhì)上是一種農(nóng)業(yè)社會的治理方法，服務(wù)的是古代王朝信息傳遞困難、經(jīng)濟(jì)環(huán)境重農(nóng)抑商的管理需求。你可以認(rèn)為這是古代王朝發(fā)明的先進(jìn)的人口管理方法，但它和現(xiàn)代商業(yè)社會的脫節(jié)是有目共睹的。
所以想要進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和速度，就必須把這個奇怪的制度解開，放任勞動力自由流動。我還記得上學(xué)時偷聽經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)的課，當(dāng)時老師就慷慨激昂地說了三個改革的枷鎖，我就先不打字多說了，它們分別對應(yīng)的就是經(jīng)典的生產(chǎn)力三要素，對應(yīng)關(guān)系看下圖。戶籍制度就是其中之一。
然而雖然在道理上這一切都說得通，但我相信我們的讀者朋友里應(yīng)該也有很多不希望戶籍制度取消的。
你們中可能有的人是大城市土著，不僅在心態(tài)上有自豪感，而且事實(shí)上享受著外地人不能來分享的資源，不能來炒的房，不希望制度取消很合理。還有一些則是辛苦拼搏多年才拿到大城市戶籍的新城市人，這其中的心酸不足為外人道，也可能放棄了很多其他機(jī)會，如果一夜放開也就意味著你們過去的付出毫無意義，心理上是很難接受的，這也應(yīng)該得到尊重。
另外從城市管理的角度來說，無條件地放開戶籍必然意味著城市人口短期內(nèi)飛速膨脹，公共服務(wù)難以跟上，城市反而變得一團(tuán)糟，這對大家都沒有好處。
所以在解與不解之間，必須有一個折中的方案。按過去的改革經(jīng)驗(yàn)看，這種過渡狀態(tài)可能會進(jìn)化成全面放開，也有可能在相當(dāng)長的時間內(nèi)保持過渡。
具體到這次的意見，這個過渡狀態(tài)就是“探索推動在長三角、珠三角等城市群率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認(rèn)。放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。”
這里面有兩個維度：
讓我們把這兩個維度抽象化，其實(shí)就是未來發(fā)達(dá)城市內(nèi)部人口互通，其他城市內(nèi)部互通并與農(nóng)村互通，發(fā)達(dá)城市和其他地區(qū)保持原有的流通渠道。原則上人口的流動方式就會像下面這張圖一樣，
這種新的結(jié)構(gòu)，還是很讓興奮的。
比如我是一個上海人，現(xiàn)在在北京生活，其實(shí)還是感到了很多不便的。沒有交滿五年社保就不能置業(yè)、買車，如果有了孩子也不能在輕松北京上學(xué)，家里老人萬一生病了還要兩頭跑。這都影響了我在北京定居的安全感，這是會間接影響工作積極性和經(jīng)營穩(wěn)定度的。
而一旦重要城市互認(rèn)，這些后顧之憂就沒有了，戶口落在哪里都一樣，我可以在有最多機(jī)會、經(jīng)商環(huán)境最好的城市創(chuàng)造就業(yè)崗位、依法納稅。這時候選擇的壓力就轉(zhuǎn)到城市管理者頭上了，他們必須十分努力才能吸引同量級的勞動力，這也會間接提高財富生產(chǎn)與分配的效率。
但新的結(jié)構(gòu)肯定說不上絕對公平。尤其是一般城市的土著居民，很可能成為利益損失最大的群體：他們要去發(fā)達(dá)城市仍然困難，但涌入的新人口卻會變多，公共設(shè)施無可避免地會被分享。
舉個不恰當(dāng)?shù)睦印，F(xiàn)在我們都習(xí)慣了說“來了就是深圳人”，但如果未來是“來了就是淄博人”、“來了就是大同人”，淄博人大同人要落戶北京卻困難重重，那他們能答應(yīng)嗎？恐怕一時之間是很難的。
所以解開戶口這個枷鎖是好事，但即使是折中的方案，背后還有很多細(xì)致的工作要做。
比如對房地產(chǎn)，就要做好調(diào)控的預(yù)案。房住不炒是必須堅(jiān)持的，老居民和新進(jìn)城人員都有改善住房的權(quán)利，不能為了維持土地財政而讓居民買不起房，否則放開就失去了意義。但如果大興土木，稀釋老居民的不動產(chǎn)也是不可取的，這一定會在未來留下沖突的隱患。
再比如城市公共服務(wù)的水平，主要也就是教育、醫(yī)療、公交資源的配置，也要與未來的人口極限相匹配。不然平時資源爭奪事小，遇上大問題手忙腳亂就出大事了。就說這次的新冠疫情中早期，湖北多少病患其實(shí)不算多的次級城市告急？如果所有城市都這樣，那就說明我們還沒有真正做好全面放開戶籍制度的準(zhǔn)備。
其實(shí)文件里也有相關(guān)的要求，“建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。”
還有就是對新老市民要進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕逃麄鳌?/strong>對新進(jìn)城市民，可以進(jìn)行城市文化的適應(yīng)性教學(xué)，尤其是本來對城市生活沒有經(jīng)驗(yàn)的人群，需要盡早地幫助他們切換生活方式；對老土著，則可以宣傳吸納新鮮血液對城市發(fā)展的必要性，在基層多多組織破冰的活動，把“我們”和“你們”的界限模糊掉。
所謂吸納新人口，說到頭來不是發(fā)個戶口本那么簡單，人們對城市產(chǎn)生一致的認(rèn)同了，才算是消化成功。
在此基礎(chǔ)上，我們還可以暢想一個過渡狀態(tài)之后的終極形態(tài)——所有地域間的戶籍流動完全放開，消除地域歧視，所有人都能憑實(shí)力在更好的地方有自己的一席之地……
當(dāng)然，這一切的前提，還是要建立在這份《意見》能夠順利趟過深水區(qū)的基礎(chǔ)上。
我們拭目以待吧。
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