任澤平：美國疫情嚴重、甩鍋中國與中方應對
3月中旬以來，美國成為全球疫情最嚴重地區，導致股債暴跌，經濟停擺，深度衰退，失業率暴增。為什么美國如此嚴重？反映了美國的哪些體制問題？為何甩鍋中國，甚至索賠？對全球產業鏈、中美關系將產生哪些影響？
目錄
1目前美國是全球疫情最嚴重地區
1.1美國確診數量及死亡數量均全球第一
2.2美國疫情明顯緩解至少要到5月中旬以后
2原因分析：判斷失誤、麻痹自滿、聯邦體制
2.1疫情早期美國政府判斷失誤，錯過防疫時間窗口
2.2麻痹自滿延遲了防疫措施，且實施依賴民眾自覺
2.3美國政治聯邦體制導致各州防疫缺乏統一規劃
2.4但是，美國擁有充足的醫療資源和科技實力，為戰勝疫情提供關鍵力量
3美國甩鍋中國，逆全球化，中方應對
3.1產業鏈本土化，逆全球化思潮重現
3.2甩鍋中國和世衛組織，惡化中美關系
3.3中方應對：做好自己的事情是根本
正文
1目前美國是全球疫情最嚴重地區
1.1美國確診數量及死亡數量均全球第一
截至2020年4月15日，美國累計確診64萬，死亡2.8萬，分別占全球的31%和21%，是全球疫情最嚴重地區。盡管美國在一月前宣布國家進入緊急狀態并實施一系列防疫措施，但近一周以來美國每天新增確診均保持在3萬例左右，新增死亡2000例左右，疫情仍然嚴重。
從地區看，美國疫情主要集中于東西海岸，僅紐約州、新澤西州、密歇根州及加州的累計確診人數及死亡人數就占到全美的一半左右。
1.2美國疫情明顯緩解至少要到5月中旬以后
根據中國和韓國經驗，疫情發展需要先經過新增確診拐點和現有確診拐點，即第一拐點和第二拐點，之后才有可能逐步緩解。
從數據看，美國于4月10日達到了第一拐點，第二拐點尚未到來，因此在未來短期內美國現有確診數量還將進一步上升，醫療系統將面對最嚴峻的壓力和挑戰，并在4月下旬第二拐點到來后逐步緩解。而疫情的明顯緩解時間，參照中國經驗，預計在5月中旬以后。
目前美國疫情已經對軍隊、經濟、社會秩序產生較大沖擊。目前美國各軍共有1500余名軍人感染新冠肺炎，其中海軍較為嚴重，太平洋地區四艘航空母艦全部出現了感染病例。其中“羅斯福”號航母目前感染人數超過600人，已被迫在關島進行“深度清潔”。美國五角大樓和印太司令部稱疫情不會影響航母的戰備狀態。社會秩序方面，根據美聯社報道，亞特蘭大、洛杉磯等地的槍支店鋪生意火爆，部分店鋪銷售額增加30%-40%，部分反映了社會恐慌心理。
2原因分析：判斷失誤、麻痹自滿、聯邦體制
2.1疫情早期美國政府判斷失誤，錯過防疫時間窗口
美國政府在疫情早期判斷失誤，將新冠肺炎視為“大號流感”。1月初中國就已將新冠疫情情況通報給了美國，并且1月中旬疫情開始蔓延至泰國、日本等地區。但美國各界普遍將新冠肺炎疫情視為“大號流感”，政府多次向公眾保證，美國人面臨的感染風險很低。2月26日美國總統特朗普在新聞發布會上表示，美國新型冠狀病毒蔓延的風險“非常低”，疫苗研發“進展迅速”，美國已經做好“一切應對措施”，同時指責民主黨人“夸大疫情”、“恐慌市場”。
病毒檢測的停滯導致確診病例數字失真，耽誤了至少1個月的防疫時間窗口。1月19日美國西雅圖出現首個新冠肺炎病例，但此后1個月確診病例數量增長極為緩慢。2月12日，美國疾控中心（CDC）宣布送往各州的新冠肺炎檢測試劑盒存在缺陷，不能正常工作，此后美國各州長時間面臨檢測能力不足的問題。在此情況下，CDC要求只有患者同時滿足出現發燒和嚴重的下呼吸道感染癥狀，并排除流感和其他呼吸道疾病的可能，且患者有中國旅行史或者與確診患者密切接觸經歷
2.2麻痹自滿延遲了防疫措施，且實施依賴民眾自覺
自滿意識使美國在疫情發生后仍然沒有及時實行嚴格的防疫措施。長期以來，美國各界形成了超級大國的自滿意識，加上美國較為充足的醫療資源，美國各地疫情已經出現明顯爆發跡象時仍然沒有充分重視防疫。3月2日，紐約州出現疫情，但州長科莫表示“紐約擁有全球最好的醫療系統”，“我們不認為情況會和其他國家一樣糟”，但隨后疫情急劇惡化。直至3月16日，紐約市在多次猶豫不決后才關閉學校、餐館，3月22日發出居家令。進入3月下旬后，包括紐約州在內的多個州呼吸機短缺且采購受阻，被迫對外求助。3月30日，美國海軍醫療船“安慰”號進駐紐約，紐約醫療資源在嚴重的疫情面前已經透支。
美國防疫措施以保持社交距離、避免大型集會為主，依賴民眾自覺。3月10日，美國累計確診病例突破1000，次日特朗普發表全國電視講話，3月13日宣布全國進入緊急狀態，并提出防疫準則。但美國具有自由民主的社會形態，嚴格的封城、全民隔離等措施面臨較大阻力，因此主要以保持社交距離、避免大型集會、關閉學校餐館等措施為主，依賴民眾自覺，實際效果有待進一步觀察。例如，紐約市實施停擺令后，仍有較多人群聚集在公園、籃球場、游樂場等場所，最終紐約市政府不得不關閉了這些場所。
2.3美國政治聯邦體制導致各州防疫缺乏統一規劃
美國防疫中州政府自主權較大，各州步調不一、各自為戰。美國聯邦政府和州政府權利界限分明，在疫情中，聯邦政府主要負責海關檢疫、信息發布、防疫指導等，但州政府負責本州具體的政策制定及實施，自主權較大，例如特朗普曾表示考慮對紐約州、新澤西州和康涅狄格州部分地區實施封鎖，但遭到紐約州州長科莫反對，稱此舉是聯邦政府向紐約州“宣戰”。這種分散的權利結構一方面避免了防疫政策的一刀切，使得各州政策能夠因地制宜，在疫情防控和經濟發展中取得較好的平衡，但也使得美國各州往往在本州疫情爆發后才采取嚴格的防疫措施，缺乏統一規劃、難以形成合力，是美國疫情蔓延的原因之一，同時也造成各州在口罩、呼吸機等醫療物資的采購中互相爭搶等問題。
2.4但是，美國擁有充足的醫療資源和科技實力，為戰勝疫情提供關鍵力量
美國人均醫療資源領先全球，有效避免醫療擠兌。以病床數量為例，雖然美國普通病床人均數量處于歐美國家中的平均水平左右，但其ICU病床數量達11萬，平均每10萬人擁有35個，絕對數量和相對數量均位居世界第一。數量充足的ICU病床保證了重癥收治能力，能夠有效避免醫療擠兌，也是目前美國沒有發生大范圍社會恐慌的重要原因。
美國醫藥科技實力雄厚，有望對美國乃至全球的疫情防控發揮關鍵作用。美國醫藥科技具有全球范圍內的絕對優勢，其研發投入占全球的一半以上，輝瑞、默沙東、吉利德、強生、美敦力、雅培等公司在藥物、疫苗、醫療器械的研發領域擁有強大的研發實力和話語權。目前美國各大醫藥公司基本都在研發新冠肺炎的藥物、疫苗或檢測技術，如吉利德研發的瑞德西韋、Moderna公司研發的mRNA疫苗及眾多的新型檢測技術等，這些研發在未來有可能大幅降低乃至結束新冠肺炎對全球的威脅。自3月下旬以來，美國全面開啟全民檢測模式，在包括沃爾瑪、CVS等在內的眾多線下實體店設立免費病毒檢測點，檢測能力快速攀升，雅培等公司也研發了高便攜性的新型核酸檢測技術。目前每日檢測數量保持在10萬份以上，累計檢測次數已達到290萬，每千人檢測數量8.9次，病毒檢測的廣覆蓋使得社會防疫更加精準、更有效率。4月10日，美國副總統彭斯表示將很快進行大規模抗體檢測，從而讓新冠免疫人群先行復工，減少防疫對經濟社會的影響，目前第一批新冠免疫人群已經復工。此外，谷歌、蘋果等科技巨頭也在建立新冠信息網站、研發新冠肺炎接觸者追蹤工具等方面發揮作用。
3美國甩鍋中國，逆全球化，中方應對
3.1產業鏈本土化，逆全球化思潮重現
本次疫情在客觀上促進了發達國家對制造業的重視。由于新冠疫情的影響，疫情嚴重國家在口罩、防護衣、藥品等醫療物資方面普遍遭遇緊缺局面，而出口國又一度限制出口，使各國認識到了醫療物資制造業的重要性，因此疫情過后醫藥制造業有可能首先出現全球產業鏈的重塑。例如法國總統馬克龍表示，法國在口罩生產上必須完全獨立，要重建國家主權。
除此以外，全球汽車產業也在疫情中顯示出供應鏈單一化的風險，如美日韓等國的汽車廠商因中國零部件供應問題導致生產一度暫停，因此在疫情過后汽車產業鏈也有可能部分撤離中國。
以醫藥和汽車為先導，發達國家有可能在未來一段時間引導關鍵產業鏈的本土化，改變全球各大產業的產業鏈格局。
從中長期看，制造業逆全球化不符合歷史發展潮流，但短期在發達國家政府和企業均具有一定市場。一方面，眾多跨國企業本身在疫情過后具有一定的分散生產基地的動力，以降低供應鏈風險；另一方面，疫情導致的全球經濟衰退使得各發達國家面臨失業潮風險，數據顯示過去3周已經有近1700萬美國人申請失業救濟金，政府有動力促進制造業及就業崗位的回流。
目前日本已經推出一項22億美元的貸款計劃，支持日本企業將中國生產基地轉移至日本或其他國家。美國白宮經濟顧問委員會主任庫德羅也表示，美國應支付100%的費用支持在華企業回流美國。但由于中國在勞動力數量素質、產業配套環境、基礎設施、市場空間等方面在全球擁有強大競爭優勢，對全球企業吸引力明顯。
3.2甩鍋中國和世衛組織，惡化中美關系
美國政客將疫情大流行甩鍋中國，反映了民粹主義傾向。3月19日，美國總統特朗普在新聞發布會中提及“中國病毒”，污名化中國，隨后又甩鍋民主黨、世界衛生組織（WHO）并停止資助WHO。從民調情況看，這些政客言論具有一定的民意基礎，3月17日，美國民意調查機構拉斯穆森報告稱，42%的美國人認為中國應賠償美國疫情損失，而認為不應賠償的比例為36%。隨著疫情的惡化，4月5日另一項民意調查顯示，72%的美國人認為中國應對全球疫情負責，71%的美國人認為制造業應回流美國，69%的美國人喜歡特朗普的貿易戰，54%的美國人認為中國應對美國賠款。
美英澳印等國開始發起對中國的索賠要求，發起者以部分政客和民間組織為主。3月13日，美國佛羅里達州一家律師事務所宣稱對中國政府發起集體訴訟，要求中國政府為“未能完全遏制該病毒”等賠償數十億美元，當地法院將于5月1日開庭。3月24日，美國參眾兩院引入多項議案，涉及向中國索賠。3月31日，澳大利亞議員克里斯滕森表示要“收回達爾文港和中國公司租用的農地”，作為所謂的“疫情賠償”。4月4日，印度法學家委員會和律師協會,就印度新冠病毒問題向聯合國人權理事會起訴中國,要求索賠20萬億美元。4月5日，英國智庫“亨利·杰克遜協會”發布報告,將世界經濟受疫情蒙受的損失“甩鍋”給中國,前副首相達米安.格林帶領15名保守黨成員，聯名寫信給首相，希望通過國際法庭向中國“索賠”3510億英鎊。
美國新冠疫情加重可能將惡化中美經貿關系，改變世界秩序，對此我們要有清醒認識和準備。一是美國在應對新冠疫情中反應遲緩、秩序混亂，致使疫情大爆發，深度沖擊經濟金融社會，說明其公共衛生制度、聯邦制度等存在諸多漏洞，燈塔暗淡；二是美國部分政客在疫情爆發后甩鍋中國及WHO并停止資助WHO，沒有為防控疫情及維護世界秩序做出有效率和遠見的努力，缺少擔當；三是美國部分政客言行極端化，美國商務部部長羅斯在中國疫情爆發后不僅不給予同情，而且認為中國疫情有助于制造業回流美國，還有部分政客要求對中國索賠，威脅如果中國不給予賠款，美國將考慮用中國持有的美國國債抵債。因此基辛格預言，新冠肺炎大流行將永遠改變世界秩序。
3.3中方應對：做好自己的事情是根本
1、在鞏固疫情控制成果的同時，兼顧復工復產和擴大內需，幫助企業在中國安心生產生活，成為全球疫情大流行的避風港。面對歐美疫情大流行、印度疫情快速爆發的混亂局面，只要中國做好自己的事情，相信全球企業會作出理性選擇。
2、不管大家怎么去炒作中美脫鉤、去中國化，對企業而言是很理性現實的，我們只要做好自己的營商環境即可，包括數字新基建，讓企業成本降低、感到安全、賺到錢是硬道理。根據摩根斯坦利公司的調研，這次疫情讓全球跨國企業認識到下一階段的產業更依賴數字基建，中國恰巧在5G、數據中心等加大投入，商業基礎設施優勢進一步擴大而非削弱。
3、新基建是兼顧短期擴大有效需求和長期供給側改革的最有效辦法，最有力的抓手，利國利民的國策。從需求側，新基建有助于擴大有效需求，穩增長和穩就業，服務于消費升級，更好滿足人民美好生活需要。從供給側，新基建有助于擴大有效供給，釋放中國經濟增長潛力，為中國創新發展特別是搶占全球科技創新至高點創造基礎條件。要把好事辦好，讓“新基建”真正起到穩增長、補短板、調結構、促創新、惠民生的重大作用。
4、清醒地認識到中
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