俠客島：中辦此時專門發文，深意何在？
這份文件可讀性很強。“決不做自以為領導滿意卻讓群眾失望的蠢事”，諸如這樣嚴厲又直白的表述，在文件中實屬罕見。在文件配發的答問中，“發文件紅頭改白頭、正式改便箋”、“以’屬地管理’為由搞責任’甩鍋’”等常見問題被直接點了出來。
為什么此時專門發布這樣的文件？形式主義、官僚主義這些困擾基層的頑疾，到底該怎么破除？
中國政府網截圖
時機
2019年，是“基層減負年”。在當年的新年賀詞中，習近平提出，“要傾聽基層干部心聲”。應該說，經過一年努力，減負確有成效。
據中辦文件配發的“答記者問”披露，去年年底，在中央政治局專題民主生活會上，習近平明確指出，形式主義官僚主義之弊非一日之寒，從根子上減輕基層負擔也非一日之功。他指出，這項工作做得不錯，但不應該只是一年的事情，已經開了個頭，接下來要一直這樣做下去，不要什么時候又來個文山會海大回潮，要深化拓展基層減負工作，讓減負成果更好惠及人民群眾。
現實的確如此。比如：根據我們在全國各地的調研，此次疫情防控中、尤其是戰疫初期，“
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突然出現的疫情，使基層干部投入了極大精力，可以說整個基層都在超負荷運轉。今年對中國而言又十分關鍵，基層干部一定會面臨比往年更繁重的治理任務。任務多、壓力重，必然要求給基層干部“松綁”“輕裝”，給予更充分的干事創業空間。
此時，解決形式主義的問題尤為迫切。
圖源：人民日報微博
對癥
中辦下發的文件，非常直接地指出了困擾基層的種種形式主義問題。
多頭重復向基層派任務要表格、執行政策“一刀切”；多頭發文、層層開會；考核時陣仗聲勢大、層層聽匯報、大范圍索要臺賬資料，一味挑毛病、隨意發號施令；調研時搞形式、走過場，同一時間到同一地方扎堆調研，層層陪同，要求主要負責同志出面接待，走“經典路線”作秀；濫用問責、不當問責、以問責代替整改……這些目前各級存在的、并且要直接解決的問題，都在中辦文件中被直言不諱地指出。
從這些接地氣、實事求是的表述能看出，中央深知基層的實際情況，了解基層干部的艱辛付出，更了解基層對這些現象深惡痛絕。
過去講形式主義、官僚主義，多作為“作風問題”來進行論述，置于主觀上作風不踏實、漂浮的范疇內。但這次下發的文件，不僅將其作為作風建設問題，更將其視為基層治理體系和治理能力現代化的關鍵所在。
文件第七條專門指出，“深化治理改革為基層放權賦能”，“加快制定賦權清單，推動更多社會資源、管理權限和民生服務下放到基層，人力物力財力投放到基層”。
今年2月份，島叔在解讀武漢“大排查”的文章中有一句話：“有責而無權、位卑而事眾，讓社區干部成了’夾心餅干’。”當時就有島友留言：“這不僅是社區干部，也是很多基層干部不可言說的痛。”
因此，解決困擾基層的形式主義問題，需要合理完善的政策體系和制度空間。
圖源：人民網
異化
近些年，基層負荷增加不少，但治理力量和資源并沒有同步增加。比如人員配備，過去二十年基本沒有增加，普遍缺編。基層人員時常還要被上級各部門抽調。
同時，隨著社會發展，對基層治理能力的各種要求客觀上都在提高。以“留痕”為例，相當于是用一天時間做一件事，還要再花同等時間整理材料——這就導致基層治理超負荷運轉。而且，由于權責不對等，基層做事的自主性空間也有一定程度下降。
這就容易形成“制度異化”。例如，上級部門本來都是“業務部門”，以前職能部門跟屬地政府在處
這種“職能部門督查化”的弊端就在于，中間疊床架屋的行政機構空心化，自己不處理具體業務，層層交給下級屬地政府，自己只“監督下面干活”；當一線的業務部門變成督查部門、每一個上級部門都變成了督察部門時，就必然會出現以開會、文件代替落實，或者轉嫁壓力，甚至責任“甩鍋”的問題。
“職能部門督查化”的現象應該引起高度重視，因為其必然孿生出另外兩種現象：“屬地政府背鍋化”和“村級組織行政化”。
為什么？不妨進行邏輯推演——
上級部門把事情“甩”下來，到鄉鎮這一級，屬地政府就沒有地方可以甩了。事務繁多、考核壓力大，鄉鎮事情做不完，就只能讓村、社區一級本來應當是自治組織的人員“職業化”，來幫他一起干活；這就導致基層治理體系“懸浮”在基層社會之上，行政化的事務往往都做不完，更沒有時間和
如果本職工作是和老百姓打交道、“打成一片”的村干部、社區干部都沒有時間與群眾打交道，上面的各級干部又如何完全知道百姓所思所想、所急所苦？
解決
合理防止向基層轉嫁責任、完善干部擔當機制，尤需合理設計或調整基層治理體系。其間關鍵，就是充分信任基層，給基層干部“松綁”，賦予一定自主性，使之發揮主動性。
基層干部直接面對群眾，群眾需求千變萬化，不可能完全精準地適用于各種預先設定的條框。這就是各種“土政策”“土辦法”在歷史和現實中都一定程度存在的合理性。基層能跟群眾說得上話、有威信、能做實事的干部，靠的不是單純的宣講文件、唱高調，而是用百姓的語言、百姓的習慣、百姓的思維解決具體問題。
基層治理，實際上最需要的是這種接地氣的干部。而形式主義的“套路”、官僚主義的腔調，恰恰制造了對這些干部的無形桎梏。
此份文件對此多有論述——“及時糾正濫用問責、不當問責及以問責代替整改等問題，不能讓做實事的干部流血流汗又流淚”；“加強對困難艱苦地區和疫情防控、脫貧攻堅一線干部的關心關愛，真正把各項待遇保障制度落到實處，建立村（社區）干部報酬動態增長機制”；“營造鼓勵創新、寬容失誤的干事創業環境，決不能虧待那些攻堅克難的干將、闖將”……
郡縣治，天下安。基層穩，中國穩。
解決問題需要直面問題。直面問題尤需實事求是。形式主義、官僚主義有其長期性和頑固性。落實中辦文件，光靠會議、傳達是落實不了的，必須將注意力放在每一個具體的病灶、每一次具體問題的分析和解決上。
文／珞珈散人、公子無忌
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