來源 新華二代在德國KG3豪仕閱讀網(wǎng)

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　　疫情的力量很強(qiáng)大。它創(chuàng)造了很多意想不到的?奇跡“。德國政壇目前也出現(xiàn)了很詭異的一幕。自聯(lián)邦德國建國后，政府的權(quán)力中心都集中在總理一人身上。除個(gè)別案例外，大多數(shù)德國總理都是如此，比如阿登納、勃蘭特、施密特、科爾、施羅德和默克爾。按憲法規(guī)定，總理享有很強(qiáng)的政治地位，在任期間想把他/她拉下臺(tái)有很多高難度門檻。只有總理一人具有決定政府政策的權(quán)威（Richtlinienkompetenz）、出鏡率最高、最受關(guān)注、權(quán)力也是最大的。在歷來所有危機(jī)當(dāng)中，大家都會(huì)向總理看齊，因?yàn)樗?她是最高決策者，政府權(quán)力的中心。KG3豪仕閱讀網(wǎng)

　　但這次疫情讓我們看到了另外一面。KG3豪仕閱讀網(wǎng)

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　　德國聯(lián)邦制意味著，各地方大員既州長（準(zhǔn)確地說是個(gè)聯(lián)邦州政府）通過聯(lián)邦參議院（Bundesrat）與國會(huì)作為德國的最高立法機(jī)構(gòu)（Legislative）。歷來，新總理有一半都擁有（前）州長身份，比如第三任、第四任、第六任和第七任總理。聯(lián)邦政府和州政府的權(quán)限有比較明確的分界線。KG3豪仕閱讀網(wǎng)

　　幾乎所有危機(jī)都屬于聯(lián)邦政府的職責(zé)范疇。沒有任何一位州長的出鏡率和支持率漲幅超過總理本人。KG3豪仕閱讀網(wǎng)

　　此次疫情是特殊。雖然針對(duì)此次抗疫工作都建立在聯(lián)邦的防止被感染法（Infektionsschutzgesetz）的基礎(chǔ)上，但如何去執(zhí)行卻是州政府的事（L?ndersache）。疫情屬于衛(wèi)生領(lǐng)域。衛(wèi)生領(lǐng)域又屬于州政府治理范疇。聯(lián)邦政府雖不至于坐岸觀火，但實(shí)際操作能力卻受到很大限制。很多德國人也不會(huì)細(xì)分，誰負(fù)責(zé)什么。最佳情況下，聯(lián)邦與州政府能達(dá)成共識(shí)，出臺(tái)一致性政策。剛開始的確如此，聯(lián)邦與州政府之間的合作很順利，幾乎沒異議。KG3豪仕閱讀網(wǎng)

　　時(shí)間久了，不僅在聯(lián)邦與州政府之間、聯(lián)邦政府與在野黨之間的齊心協(xié)力也出現(xiàn)了裂痕。KG3豪仕閱讀網(wǎng)

　　越來越多的人對(duì)聯(lián)邦政府的建議持反對(duì)意見。其主要原因源自于公民的反應(yīng)以及行政法院（Judikative）的裁決。KG3豪仕閱讀網(wǎng)

　　剛開始的反對(duì)意見體現(xiàn)在民調(diào)，然后又體現(xiàn)在和平的游行示威。現(xiàn)如今的反對(duì)逐漸演變成抗議，并且參入越來越多的暴力成分。這又增加在野黨的底氣，以人民的名義反對(duì)政府的措施。在某種意義上講，他們也是此次疫情的“受害者”。俗話說，危急時(shí)刻都是行政機(jī)構(gòu)（Exekutive）的表現(xiàn)時(shí)刻，沒在野黨什么事。基于此，在野黨也會(huì)利用各方資源刷存在感。KG3豪仕閱讀網(wǎng)

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　　前幾天，當(dāng)默克爾宣布抗疫第一階段以結(jié)束和進(jìn)入第二階段之間，出現(xiàn)了幾個(gè)值得深思的現(xiàn)象。各州長把默克爾怎么啦？或者說，德國還需要默克爾嗎？據(jù)《明鏡》和《法蘭克福匯報(bào)》不約而同寫道，默克爾在一次基民盟國會(huì)黨團(tuán)會(huì)議中說道，各州長的表現(xiàn)讓她起了放棄的念頭。KG3豪仕閱讀網(wǎng)

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　　她想放棄總理嗎？或者，她有想過以辭職的方式威脅基民盟州長，讓他們回心轉(zhuǎn)意嗎？KG3豪仕閱讀網(wǎng)

　　在疫情第一階段逐漸進(jìn)入尾聲時(shí)，默克爾堅(jiān)持，疫情尚未結(jié)束，還需謹(jǐn)慎行事，不能粗心大意，不能把之前辛苦得來的成果毀于一旦。很多州長對(duì)此不屑一顧，依然堅(jiān)持大幅度放寬政策。他們不愿意等到總理與州長會(huì)議上共同商議，采取下一步統(tǒng)一措施。一方面情有可原，德國各州情況如人口密度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、地理位置、面積以及被感染者數(shù)量和死亡人數(shù)都不一致。各州長強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，借此來證明自己行事的合理性與適當(dāng)性。另一方面，如果大家自顧自己，不僅會(huì)出現(xiàn)十六種不同放寬政策的時(shí)間表。如果過度放松，也不利于抗疫，甚至又會(huì)回到原地。KG3豪仕閱讀網(wǎng)

　　默克爾提醒這一點(diǎn)，因?yàn)樗纳矸荻卮偎源缶譃橹亍ｋm然憲法規(guī)定了總理的決定政府政策的權(quán)威（比較模糊的規(guī)定，不夠具體）。但當(dāng)默克爾的保守態(tài)度遇到各州長的激進(jìn)立場時(shí)，總理的這項(xiàng)權(quán)威便失效了。因?yàn)閼椃ɡ镆裁鞔_規(guī)定，衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)儆谥菡茌牱懂牎槭裁赐瑢儆趹椃ǎ偫淼臎Q定政府政策的權(quán)威不能壓倒州政府的管轄范疇？這又涉及到另外一個(gè)更重要的基本原則：輔助性原則（Subsidiarit?tsprinzip）。同樣是《基本法》，也有次序之分。既然州政府自己能應(yīng)對(duì)，聯(lián)邦政府就不能過度干預(yù)。最多只能扮演主持人的角色。就這樣，身為德國總理的默克爾淪為了?主持人“（雖然她以前也常常扮演主持人，是她的一種策略或戰(zhàn)術(shù)。但這次并不是自愿的，更多的是無奈）。從她的角度而言，默克爾的顧慮是合理的。但很明顯，州長們的顧慮似乎跟總理不一樣。裂痕也就出現(xiàn)了。原因有以下幾點(diǎn)：KG3豪仕閱讀網(wǎng)

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　　各州政府知道，這原本就是州政府分內(nèi)的事。如果州長做得不好或不積極，對(duì)他們下次大選沒有好處。況且，有兩位州長還想借此好好表象一下，為明年成為默克爾接班人做準(zhǔn)備： 北威州州長拉舍特（基民盟）和巴伐利亞州州長S?der（基社盟）。KG3豪仕閱讀網(wǎng)

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　　拉舍特KG3豪仕閱讀網(wǎng)

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　　S?derKG3豪仕閱讀網(wǎng)

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　　如果某位州長搞砸了，承擔(dān)責(zé)任的還是默克爾。換言之，假如某位州長一意孤行，把事情搞砸了，總理卻不能把責(zé)任推卸給他們。總之，默克爾只能眼睜睜地看著州長們干自己想干的事。3如果德國在第二階段表現(xiàn)得不好，國外媒體不會(huì)把責(zé)任推卸給德國州長們，而是首先批評(píng)默克爾領(lǐng)導(dǎo)無方或德國體制應(yīng)對(duì)危機(jī)能力的落后。但如果德國依然表現(xiàn)良好，功勞也屬于默克爾或德國體制。外媒通常會(huì)進(jìn)行這種表面分析。但實(shí)際情況要復(fù)雜的多。4由于每個(gè)州的情況不同，受疫情影響的程度也不同，自治權(quán)又大，每位州長更傾向于為自己的州訂制一套符合自己的政策。KG3豪仕閱讀網(wǎng)

　　默克爾則更傾向于全國一致性政策。如果默克爾的建議標(biāo)準(zhǔn)太過嚴(yán)格，很多州長會(huì)覺得對(duì)自己不利（并非完全出于私心）。某些州長們或許會(huì)想，反正你明年就下臺(tái)了，我們還想繼續(xù)連任。如果都聽從你的建議，我們就慘了。這個(gè)險(xiǎn)我們不冒！KG3豪仕閱讀網(wǎng)

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　　被?逼宮“的默克爾只能讓步。必須讓步。可能是出于無奈或無助，默克爾在黨內(nèi)一次會(huì)議中透露，起了放棄的念頭。雖然州長們逼迫默克爾做出讓步，但她在民調(diào)中的支持率、受歡迎程度和聲望不但沒跌，反而上升，幾乎又達(dá)到了接近2013年的頂峰。KG3豪仕閱讀網(wǎng)

　　在疫情初期有一項(xiàng)調(diào)查顯示，默克爾首次在電視上對(duì)德國公民發(fā)表講話后，她居然影響了德國人的消費(fèi)習(xí)慣：囤積現(xiàn)象下降了。這說明，在疫情期間，德國人依然相信默克爾應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。KG3豪仕閱讀網(wǎng)

　　這讓我想起《Tagesspiegel》把默克爾和特朗普作對(duì)比的報(bào)道。文中寫道：在疫情下，默克爾和特朗普的“敵對(duì)”再次浮出水面。據(jù)《外交事務(wù)》、《華爾街日?qǐng)?bào)》和《紐約時(shí)報(bào)》不約而同表示，原本在危機(jī)中都是美國充當(dāng)西方世界的領(lǐng)袖，但美國有個(gè)叫特朗普的家伙，德國卻有個(gè)默克爾。雖然默克爾的口才以及個(gè)人魅力都不突出，但她的謹(jǐn)慎處事方式、內(nèi)心的平靜、務(wù)實(shí)、妥協(xié)能力與相信科學(xué)，更加讓她脫穎而出，逐漸成為西方世界的領(lǐng)袖人物。即便低調(diào)的比爾蓋茨也忍不住批評(píng)特朗普，表揚(yáng)默克爾的堅(jiān)定立場，為德國發(fā)出理性的聲音。KG3豪仕閱讀網(wǎng)

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　　基于此，基民盟的支持率在過去兩個(gè)月也暴漲。這是一個(gè)特別有意思的想象。在所有政黨當(dāng)中，只有基民盟的支持率 - 不管是聯(lián)邦政府的基民盟還是以基民盟為首的州政府，甚至是作為州議會(huì)的在野黨 - 都在上升。支持率已接近40%。比如，根據(jù)民調(diào)顯示，柏林和巴登符騰堡州的基民盟都屬于在野黨，但支持率一度超過社民黨和綠黨。如果在再延續(xù)下去，基民盟在2021年3月份的巴登符騰堡州州議會(huì)大選中有可能再次獲得最多票數(shù)，出任州長。KG3豪仕閱讀網(wǎng)

　　同時(shí)，社民黨、綠黨、自民黨、左黨和選擇黨的支持率全部都下跌。尤其是自民黨。它總在5%的分割線上徘徊。近期又出現(xiàn)關(guān)于自民黨的丑聞，德國歷史中僅僅當(dāng)了一天圖林根州州長（?圖林根十二時(shí)辰事件“發(fā)起人）的Kemmerich也上街游行，抗議政府的限制令。KG3豪仕閱讀網(wǎng)

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　　KemmerichKG3豪仕閱讀網(wǎng)

　　社民黨在繼續(xù)玩自我“摧毀“的把戲，不僅在人事問題上做得不地道，甚至還掀起新的國防政策輿論，撤走所有美國核武器。財(cái)政部長朔爾茨表示，高收入群體，比如（作為個(gè)人）年收入超過25萬歐元以上的要多上交三個(gè)百分點(diǎn)的富人稅。在下次聯(lián)邦大選，社民黨將把該提議納入競選黨章。KG3豪仕閱讀網(wǎng)

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　　朔爾茨KG3豪仕閱讀網(wǎng)

　　綠黨也沒閑著。弗萊堡市長Boris Palmer的言論引起巨大爭議（?我們正在救一些在六個(gè)月后反正都會(huì)死去的人“）。兩位黨魁已經(jīng)提議將他開除黨籍，說他不符合綠黨的價(jià)值觀。KG3豪仕閱讀網(wǎng)

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　　Boris PalmerKG3豪仕閱讀網(wǎng)

　　選擇黨是否如期解散極右翼支流，“Der Flügel“，還有待觀察。要不然，整個(gè)黨都有可能受到憲法保衛(wèi)局的觀察。KG3豪仕閱讀網(wǎng)

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　　“Der Flügel“靈魂人物，Bj?rn H?ckeKG3豪仕閱讀網(wǎng)

　　左黨？別提了。KG3豪仕閱讀網(wǎng)

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　　《時(shí)代在線》也發(fā)表過一篇很意思的文章。為什么在危機(jī)期間受益的只有基民盟一家？作者列出很多理由。其中兩個(gè)跟默克爾有關(guān)：默克爾本人以及默克爾的執(zhí)政方式。作者還表示，巴伐利亞州州長已經(jīng)悄悄地模仿默克爾。S?der在一次《南德意志報(bào)》采訪中刻意表揚(yáng)默克爾，認(rèn)為她從疫情開始至今都是唯一的理性聲音。《明鏡》也寫到，S?der想成為總理，只能跟默克爾合作，不能對(duì)著干。畢竟她是目前德國最受歡迎的政客。KG3豪仕閱讀網(wǎng)

　　S?der的鮮明對(duì)立面是北威州州長拉舍特。拉舍特是第一個(gè)，也是最積極想盡快放寬限制的州長。由于他不斷施壓，并出資贊助波恩病毒學(xué)家Streeck教授關(guān)于北威州重災(zāi)區(qū)做出的一項(xiàng)調(diào)查（Heinsberger-Studie）結(jié)果來支撐自己的放寬政策，遭到默克爾的強(qiáng)烈不滿。再加上拉舍特在一次電視節(jié)目中表現(xiàn)得很不淡定，導(dǎo)致很多媒體撰文寫道，拉舍特已經(jīng)失去當(dāng)?shù)聡偫淼臋C(jī)會(huì)了。今天，拉舍特比之前安靜多了。KG3豪仕閱讀網(wǎng)

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　　StreeckKG3豪仕閱讀網(wǎng)

　　總之，在抗疫第一階段，溫和派和強(qiáng)硬派都來自基民盟陣營。他們以壓倒性優(yōu)勢主導(dǎo)輿論。再加上公民對(duì)默克爾的普遍信任，作為政黨而言，基民盟是唯一受益者。KG3豪仕閱讀網(wǎng)

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　　如果說此次疫情對(duì)德國政壇格局有產(chǎn)生影響，可能就是總理與州長之間的較量。所謂的總理民主（Kanzlerdemokratie）被淡化，失去以往的意義。今后州長們的角色會(huì)越來越重要。尤其是涉及到州政府管轄的事物，總理的實(shí)權(quán)可以被架空。KG3豪仕閱讀網(wǎng)

　　文中提到過，約三分之二的聯(lián)邦法律都必須要通過以州政府為主導(dǎo)參議院點(diǎn)頭。假如此次州長們的“逼宮”在疫情過后成為一種新常態(tài)，德國政治力量會(huì)發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)換： 從總理府遷移到各州政府。總理府以及總理本人的威嚴(yán)會(huì)長期受到損害。可以說，這其實(shí)是德國聯(lián)邦制進(jìn)化的體現(xiàn)。總理的中央權(quán)力不僅受到《基本法》的限制，今后還會(huì)更多地受到參議院（州政府或州長們的影響力會(huì)增加）的干預(yù)。最終會(huì)導(dǎo)致一個(gè)必然結(jié)果，迫使聯(lián)邦與州政府更緊密地合作。德國體制原本就建立在共治、合作與妥協(xié)的基礎(chǔ)上。KG3豪仕閱讀網(wǎng)

　　當(dāng)然，總理手中依然還有很多杠杠，讓州政府“討好”聯(lián)邦政府。比如巴伐利亞州、巴登符騰堡州和下薩克森州就此次疫情聯(lián)合發(fā)表聲明，希望聯(lián)邦政府能出錢幫助汽車業(yè)。因?yàn)檫@三個(gè)州是德國汽車大本營。名義上與實(shí)際上，汽車業(yè)依然是德國經(jīng)濟(jì)的命脈之一。但是，這三位州長的如意算盤是，讓聯(lián)邦政府出錢援助汽車業(yè)，但汽車業(yè)的營業(yè)稅是上交州政府的，就業(yè)崗位大多數(shù)也來自這三個(gè)州。這又是一場聯(lián)邦與州政府之間的利益博弈。KG3豪仕閱讀網(wǎng)

　　總之，兩者之間的依賴性今后只會(huì)變得更復(fù)雜，難度更高。是好或是壞，要等事實(shí)來證明。如今往后，我們或許也不能再用以往的視角來分析德國政治，因?yàn)樗霈F(xiàn)了質(zhì)的變化的萌芽。KG3豪仕閱讀網(wǎng)

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　　詭異之處在于，默克爾的名聲似乎并沒有受到負(fù)面影響。從今年六月一號(hào)開始，默克爾出任歐盟輪值主席國主席（為期六個(gè)月）。向來以危機(jī)管理者出名的默克爾恰好在歐盟建立后至今遇到最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)期間出任該職位。她有可能是最適合的人選。KG3豪仕閱讀網(wǎng)

　　大家對(duì)她的期待很高。第一個(gè)提出要求的是左黨，敦促默克爾將歐盟年財(cái)政預(yù)算增加兩倍（今后會(huì)有越來越多的人提出更多不同的要求）。KG3豪仕閱讀網(wǎng)

　　前天，聯(lián)邦政府已經(jīng)出臺(tái)IT網(wǎng)絡(luò)安全法，規(guī)定了在德國參與5G建設(shè)設(shè)備供應(yīng)商的一系列統(tǒng)一規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)。今后由聯(lián)邦內(nèi)政部負(fù)責(zé)安全問題上的最終裁決。裁決依據(jù)包括德國情報(bào)局的評(píng)估。默克爾本人雖然反對(duì)專門出臺(tái)針對(duì)華為的政策，但把負(fù)責(zé)權(quán)交由內(nèi)政部，又有了一絲說不出的味道。不久前，中國駐德外交官意圖說服內(nèi)政部官員，給予中國抗疫工作正面的評(píng)價(jià)，卻引發(fā)出負(fù)面報(bào)道。KG3豪仕閱讀網(wǎng)

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　　內(nèi)政部長澤霍夫KG3豪仕閱讀網(wǎng)

　　國際形勢（德國以及歐盟）在疫情下發(fā)生了變化。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩是德國人（她其實(shí)是默克爾的候選人），默克爾作為歐盟輪值主席國主席也是德國人。今年秋天又在德國萊比錫舉行中歐峰會(huì)。KG3豪仕閱讀網(wǎng)

　　對(duì)于德國而言，今年下半年是很重要的半年。不僅僅是政治版圖，德國社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有可能都會(huì)發(fā)生變化。誰在年底成為基民盟黨魁，誰就有望成為下一任德國總理。KG3豪仕閱讀網(wǎng)

　　德國是否能順利從疫情中走出來，尤其是經(jīng)濟(jì)上，對(duì)整個(gè)歐盟都至關(guān)重要。在經(jīng)濟(jì)界流傳這么一句話： 危機(jī)使強(qiáng)者變得更強(qiáng)，弱者更弱。相對(duì)比，疫情后的德國很有可能屬于前者。默克爾會(huì)竭盡所能（她還有一年時(shí)間）幫助其他歐盟成員國。不難想象，德國在歐盟的影響力也會(huì)變得更大。KG3豪仕閱讀網(wǎng)

　　一方面，對(duì)內(nèi)，默克爾被州長們“逼宮”。另一方面 ，對(duì)外，默克爾的國際聲望可能會(huì)面臨一個(gè)新的高峰。KG3豪仕閱讀網(wǎng)

　　三個(gè)月前，大家都還在討論，默克爾何時(shí)會(huì)下臺(tái)。今天，有不少人希望默克爾再繼續(xù)干下去，比如澤霍夫。KG3豪仕閱讀網(wǎng)

　　兩者反差可以如此之大。然而，這都是疫情惹的“禍”。KG3豪仕閱讀網(wǎng)

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