成都、重慶率先動手了！

作者 :正文注明 2020-05-15 12:44:45 審稿人 : admin 圍觀 : 次評論

來源：米筐投資（微信ID：mikuangtouzi）
作者：老船長
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中國的行政版圖，除了新中國成立初期對原有幾個大省做了切割規劃，以及后期的天津直轄、重慶直轄、海南從廣東劃出為省外，幾乎再無大的改動。

而隨著城鎮化率的提升，中國城市的發展邏輯逐漸轉變為“中心城市帶動、都市圈協同發展”，一些受制于面積較小的省會城市、中心城市開始通過改變行政版圖來做強自身。

尤其是今年4月初國家發改委發布的《2020年城鎮化重點任務》，直接明確指出：

優化發展直轄市、省會城市、計劃單列市、重要節點城市等中心城市，完善部分中心城市市轄區規模結構和管轄范圍，解決發展空間嚴重不足問題。

一些城市迅速領會文件精神，做出擴容動作，一波城市擴容潮已經到來，而這或許將改變中國未來的城市格局。

而仔細分析這些擴容動作，大致可以分為三類：物理擴容、戶籍擴容、都市圈擴容。

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物理擴容

顧名思義，物理擴容，即擴大城市轄區面積，覆蓋更廣的行政管轄范圍，從而實現城市人口、經濟的增長。

比如此前的合肥納入部分巢湖、濟南吞并萊蕪、西安代管咸陽，都是典型的物理擴容。

近期在物理擴容方面動作最大的是成都和重慶。

先是4月28日，四川省正式同意設立成都東部新區。新區規劃面積729平方公里，空間范圍包括簡陽市所轄的13個鎮（街道）所屬行政區域。

▲成都東部新區區位示意圖

這是成都東進策略邁出的重要一步。2016年，成都代管簡陽市，城區面積大幅擴容。而在2017年，成都正式提出“東進、南拓、西控、北改、中優”的城市空間發展戰略，首次突破龍泉山的東進策略，成為最大亮點。

再到此次成立東部新區，成都在一步步的“蠶食”簡陽，但也讓簡陽成為最大贏家。

雖然這并非嚴格意義上的物理擴容，但成都東部新區的戰略地位也極為重要。

其一，成都與德陽、眉山、資陽三市的連通更為順暢，有利于區域人口的加速集聚。二是區位優勢明顯，東部新區西鄰成都經濟技術開發區，南接四川天府新區，北靠成都國際鐵路港，是成渝雙城經濟圈的重要一環。

成都在東進，而重慶則開始西擴。

5月9日，重慶將原來只有9個區的主城區，增加涪陵、長壽、江津、合川等12個區，加上兩江新區、重慶高新區、萬盛經開區三個功能區，共同組成新的“主城都市區”。

▲圖中紅框為主城都市區

擴容之后，重慶主城都市區在人口和經濟規模上都實現大幅躍升。

其中，面積從之前主城9區的5472平方公里，躍升至2.87萬平方公里；常住人口從主城9區的875萬人，翻倍至2027萬人；而經濟總量則從主城9區的9334億元，翻倍至1.8萬億元。

一直以來，在城市間的排位中，重慶都是相當尷尬的存在。和省份比，重慶規模略小；和具體城市比，排名第一的總面積又讓別人把它當作一個省份，多少占了便宜。

而此次擴容后，重慶才真正進入了一個大都市區時代。

對內講，這是重慶做大做強主城區，加強對其他地方的帶動作用；而對外，則又是與成都經濟圈進一步的聯動與對標。

在4月初的那份《2020年新型城鎮化重點任務》中提及，今年要“編制成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要”，這是決定成渝地區未來發展的頂層設計。

而此時，成都和重慶雙雙擴容城區，顯然是在提前做準備，或許規劃綱要中還有大動作等待釋放，值得期待！

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都市圈擴容

但對大部分中心城市來講，做到物理擴容并非易事。最典型的，是深圳。

深圳總面積只有1997平方公里，不僅低于其他三個一線城市，在主要的38個大中城市中，也只比廈門稍稍高出，排在倒數第二位。

而深圳的建成區面積，已經達到了927平方公里，已是滿負荷狀態。因此，關于深圳擴容的消息，不斷傳出。1wg豪仕閱讀網

其中，流傳最廣的、也是期待最多的是“吞下”東莞、惠州，但要想實現這一動作難度實在太大。

過往的物理擴容，都是大城市吞并周邊縣、鎮，再加上東莞經濟總量逼近萬億，惠州經濟總量也在4000億的規模，分列廣東省內四五位，要想直接吞下兩個如此重要的城市，實在難上加難。

另一個難點在于，深圳是計劃單列市，其財政與中央直接掛鉤，若東莞或惠州直接劃入，市級財政體系都將繞過省級，這是廣東或者廣州所不愿看到的景象。

于是，另一層意義上的擴容便出現了——都市圈擴容，或者稱為都市圈融合聯動發展。

4月28日，深圳市發改委對外公布2020年工作計劃，明確表示將加快推進深圳都市圈規劃編制，提及將協調東莞、惠州、河源、汕尾四市共同參與。

從之前“深莞惠經濟圈”的提法，到“深圳都市圈”，范圍增加了河源和汕尾，而這四個城市的經濟總量，已經占到廣東省的40%，重要性不言而喻。

此外，廣東在最新出臺的《廣東省建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的若干措施》中明確提出打造五大都市圈，包括廣州都市圈、深圳都市圈、珠江口西岸都市圈、汕潮揭都市圈、湛茂都市圈。

其中，廣州都市圈除了傳統的廣佛一體化外，還希望推動廣清一體化，推進廣佛肇清云韶經濟圈的合作。

而這也是僅有的兩個以城市命名的都市圈，足見廣州、深圳的中心城市引領作用的強大。之外的珠江口西岸、汕朝揭、湛茂都市圈，都因為沒有足夠強大的中心城市，故而僅以地區命名。

2019年，國家出臺《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》，正式宣告中國城市發展進入都市圈時代。相比宏觀意義更強的城市群，都市圈的立足點更微觀，更強調中心城市對周邊縣市的引領作用。

因此，都市圈擴容，也成為近兩年中心城市發展的主流。

除了走在前列的廣東，北京、上海、南京等地也在積極推動都市圈擴容。

1月，上海市貫徹《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》實施方案發布，明確上海大都市圈將覆蓋蘇州、無錫、常州、南通、寧波、嘉興、舟山、湖州的“1+8”區域范圍。

3月17日，國家發改委在官網公布了“北京市通州區與河北省三河、大廠、香河三縣市協同發展規劃”，北三縣終于“半入”北京。

5月11日，長三角一體化《南京實施方案》出爐，明確將加快修編《南京都市圈發展規劃》并爭取上升到國家層面，南京都市圈包含南京、鎮江、揚州、淮安、馬鞍山、滁州、蕪湖、宣城八市。

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一線城市和部分強二線城市都市圈擴容已經開始，相信后面的武漢、鄭州、西安等中心城市也會有所行動，擴容潮即將來臨！

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戶籍擴容

而在物理擴容和都市圈擴容之外，還有一種特殊性質的擴容在新近發生。

5月6日，寧波發布一份關于落戶的公告，其中提及：根據“甬舟一體化”的要求，給予舟山戶籍人員遷移戶口同城待遇，舟山市區戶籍等同于寧波市區戶籍，舟山縣市戶籍等同于寧波縣市戶籍。

意思就是，舟山市區的戶籍，可以無縫遷移到寧波市區，舟山縣市戶籍可以無縫遷移到寧波縣市戶籍。

寧波和舟山的戶籍互認，顯然更有利于寧波。無論是經濟實力還是教育實力，寧波都高出舟山一大截，未來將會有大批舟山戶籍遷入寧波。

要知道，2019年寧波人口增長34萬，僅次于杭州、深圳和廣州，排在全國第四。戶籍互認后，寧波的新增人口還會迎來一個小爆發。

而這之后，對于寧波和舟山未來將合并的分析，也眾說紛紜。

其實，舟山曾歸寧波管轄，1953年舟山設立舟山專區，即為今天的舟山市。舟山由島嶼、海域構成，但無論是人口還是經濟總量，舟山在浙江省內都是倒數第一。

這一點與萊蕪極其相似，也成了寧波合并舟山的最有利條件。一家親的大哥，與老幺受屈的小弟，何不重歸于好？

加上舟山島嶼眾多，天然的港口是其經濟最為重要的支撐。而在5年前，寧波港與舟山港合并，成為全球第一大港，似乎也為二者聯手鋪下了基調。

而唯一的難點在于行政上的壁壘，與深圳類似，寧波同樣是計劃單列市，財政上與中央直接掛鉤，城市合并必然是一條難走的路。

舟山經濟體量雖小，但是國家級新區，加上浙江自貿區全部落于舟山，杭州和寧波卻未得一區，足見舟山的戰略位置極為重要。

但從長遠看，寧波納入舟山，似乎對各方都有利。一方面二者合并，并不會影響杭州的老大地位；另一方面，也可以抵擋上海爭奪舟山的野心；再者，也可借此機會做大做強寧波，在強者林立的長三角，占據一個獨有的位置。

無論如何，短期內合并的概率并不大，至于未來，只能拭目以待。

標簽成都重慶

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