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加州想要單獨過？uib豪仕閱讀網

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最近美國防控新冠肺炎疫情的形勢越來越糟糕，截止5月16日7:31累計確診病例148.3萬例，死亡8.8萬例，特朗普總統一貫強調“美國優先”、“美國第一”，沒成想新冠肺炎疫情更是遙遙領先。美國各州紛紛指責特朗普政府：除了會甩鍋、應對措施很不力、錯過了最佳防控窗口期、對各州抗疫沒有提供及時有效的支持、反而征用了7個州的抗疫物資……各州意見很大，多州爆發抗議游行，甚至紛紛“鬧獨立”。因此，不少專家學者預言：“美國只是第二個蘇聯”，“美國離解體不遠了”，“很可能一兩年都撐不住”……uib豪仕閱讀網

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當然，我對此是打心眼里樂見其成，但是能不能如其所愿呢？我不妨根據掌握的有限信息，談點粗淺的看法。uib豪仕閱讀網

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在美國鬧獨立不算新鮮事uib豪仕閱讀網

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近日，根據《亞太日報》報道，面對美國嚴峻疫情，加州州長紐瑟姆公開發表講話表示：美國聯邦政府未能幫助加州緩解燃眉之急，加州將會起到一個“國家”的作用，通過自己的方式購買醫療物資，同時還可以對其他州“出口”醫療物資……有人將這番話解讀為加州就是想趁疫情爆發之機謀求獨立，或者說就是要造美國聯邦政府的反。uib豪仕閱讀網

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現任加州州長加文·紐瑟姆uib豪仕閱讀網

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相比之下，加州獨立組織領導人馬里內利則更為激進地宣布：加州將在總統大選的第二天開始舉行獨立公投，會要求美國聯邦政府確定一個日期來承認加州的獨立。馬里內利不僅聲稱加州已有1/3的人支持獨立，甚至表示加州已與俄羅斯在進行對話。很快，華盛頓州與俄勒岡州就和加州站在一起，與特朗普政府公開叫板。uib豪仕閱讀網

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這邊西海岸三州還沒按下去，那邊東部六州與聯邦政府圍繞復工問題的矛盾也愈演愈烈。前段時間特朗普一直嚷嚷著要全國復工，然而各州州長卻認為復工這個問題屬于州政府的管轄范圍。紐約州、康涅狄格州、羅德島州、新澤西州、賓夕法尼亞州、特拉華州的州長宣布，他們會聯合起來建立一個區域聯盟對復工等問題進行調研。這六個州經協商達成共識：東部六州會派出一名醫學專家和一個經濟官員牽頭組成特別工作組，一起研究復工、復學的計劃。有專家解讀，這實際上是要按自己的意愿來主導復工，說到底已成為特朗普與各州州長之間的一場權力之爭，各州“獨立”議題已經擺上桌面。uib豪仕閱讀網

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其實，在美國鬧獨立算不上什么新鮮事，可以說自從美國聯邦政府成立之日起就伴隨著“獨立”的聲音，因為憲法賦予他們言論自由，你可以高喊“我要獨立”、“打到美國總統”、“推翻聯邦政府”等口號，甚至當街焚燒美國國旗也算“言論自由”的范疇。uib豪仕閱讀網

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在美國各州當中，可能數加州鬧獨立最激烈、最頻繁。記得2016年11月特朗普剛剛當選美國總統時，我及時連線正在斯坦福大學留學的趙同學，她告訴我：加州是民主黨候選人希拉里的票倉，投票前一個個像打了雞血一樣，信心滿滿，但是選舉結果出來后，幾乎身邊所有的人都非常不安，憤怒，絕望，“今夜無人入睡”，不肯接受現實，紛紛走上街頭游行示威，高呼口號：“not my president（不是我的總統）”，“California must be independent（加州必須獨立）”……特朗普上臺后，由于對其“移民”、“擁槍”等政策不滿，加州多次舉行獨立示威游行，先后因獨立向聯邦政府提交過200多次提議，還仿照“英國脫歐”方式提交過一份“加州脫美提案”。uib豪仕閱讀網

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網傳加州國旗都已設計出來uib豪仕閱讀網

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事實上，不只是加州，全美各州都經常鬧獨立，幾乎每一屆總統選舉結束后都要鬧騰一番，落選一方都會造反，特別是票倉所在州反應更激烈，提出獨立訴求也是常有的事。2012年11月，美國總統大選結束，奧巴馬獲得連任后僅一周時間，全美群眾為發泄對大選結果表示不服的心愿，50個州近100萬民眾紛紛簽署請愿書，請求白宮允許他們的州從聯邦中分離出去并成立新的政府。在美國各州的獨立運動中，影響力較大的主要有阿拉斯加州、夏威夷州、加利福尼亞州、德克薩斯州，此外俄亥俄、佛蒙特等州的獨立運動也有一定的支持者。uib豪仕閱讀網

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美國聯邦制存在“致命弱點”uib豪仕閱讀網

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2018年4月4日，我發表過一篇《美國聯邦制的“致命弱點”》的文章，被人民網作為“精華”“推薦”閱讀。我在文章中指出：美國聯邦共和制存在四個“致命弱點”，導致美國聯邦政權比較懦弱，足以對其生存構成威脅。uib豪仕閱讀網

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一是美國聯邦制切分主權。將主權切分成兩部分，是所有聯邦國家的原則。跟完整主權相比，經過切分的主權必然會比較軟弱無力。從本質上說，美國聯邦不具備完整國家性質和主權，它是由各完整主權州為了組建聯邦而“讓與”部分主權后，形成的以部分主權為“紐帶”的局部聯合體。“憲法授予聯邦政府的權力很少而且有明確的規定，而各州政府所保留的權力很多而且沒有明確的規定”，各州政府毫無疑問要竭盡全力保留它們在參加聯邦之前所擁有的、按照憲法條款未專門委托給合眾國的一切主權。所以，聯邦和州政府兩種主權間的矛盾始終存在，而當兩種主權發生矛盾時，他們甚至無法確保聯邦主權會成為勝利的一方。uib豪仕閱讀網

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二是美國聯邦法律針對個人而不針對團體。美國政府會直接向民眾下達法令，逼迫他們服從，而不會直接跟各個州接觸。可要是某個州的權益與習俗遭到了聯邦法律的侵害，那聯邦法律在懲處那些拒不履行該法令的人時，就有可能叫這個州的所有民眾都覺得其自身權益受到了侵犯，必定受到整個州的抵制。法律的設定在這種情況下需要對現實妥協，面對本國一個有組織的權力機構對中央政府的挑釁，法律只能選擇忍耐。比如1832年11月24日，南卡羅來納州頒布一項法律，其中規定了聯邦的關稅法無效，拒絕征收這種稅，也拒絕接受就此向聯邦法院提出的訴訟，因為南卡羅來納州宣布，地球上不存在任何法院能凌駕于該州之上。他們一邊等待國會的答復，一邊武裝民兵，做好開戰的準備。國會是怎樣應對的？人民低三下四向它哀求的時候它不理睬，但當人民拿起了武器，它一下子就認輸了，決定聽取人民的意見（政府也是欺軟怕硬）。國會通過一項法案，規定十年內稅率會遞減，一直降到低于政府開支為止。也就是說，國會將起初的關稅原則完全放棄了，用一種純粹是財政上的措施取而代之。聯邦政府最終在事實上做出了讓步，國會兩院在4天時間內就以壓倒性多數通過了該項法案。uib豪仕閱讀網

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三是各級政府同屬于民選政府。“聯邦政府和州政府事實上只不過是人民的不同代理人和接受委托的單位，它們具有不同的權力，旨在達到不同的目的，彼此在爭權時不受任何共同上級的管制。”美國聯邦共和政體的一切權力源自人民，憲法明確規定，從美國聯邦政府到各州及其以下各級政府的行政主官都由人民選舉產生，只對人民負責，準確地說只對選民負責。因此各級政府首腦之間不構成領導與被領導的關系，彼此相對獨立，所以州長不尿總統的事在美國是家常便飯。比如2012年3月時任總統奧巴馬在任內第一次訪問俄克拉何馬州，州長瑪麗·弗琳接到通知后居然和家人去波多黎各度假去了；特朗普剛上任時便興沖沖地頒布醫改法案和新的移民政策，可是好幾個州的領導人就立馬明確表示反對；在這次抗擊新冠肺炎疫情中，美國很多州的州長對特朗普政府的應對不力提出嚴厲批評，紐約州州長科莫4月25日就特朗普及美國官員甩鍋中國發起堅決反擊：歐洲才是病毒的源頭，美國人因此被感染，在這件事情上，必須還中方一個清白！uib豪仕閱讀網

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紐約州州長科莫uib豪仕閱讀網

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四是山高皇帝遠。我在托克維爾的《論美國的民主》一書中看到關于聯邦主權與州主權區別的描述：制憲人能將財富與軍隊賦予聯邦，各個州卻能對民眾利益包括其喜好與習俗實施保護。作為抽象個體，聯邦主權只跟為數不多的對外事項有所關聯，各個州的主權卻是非常具體的，它的一切行動民眾都看在眼中。聯邦主權的出現是人力造就的結果，各個州的主權則像輕而易舉便能樹立的家庭父權，是自然造就的。聯邦主權是面積廣闊的國家的代言人，是某種隱晦情感的代言人，只有在某些重要的問題上，它才會跟私人權益發生關聯，而各個州的主權卻好像時刻陪伴在民眾身邊，用心操縱著他們；民眾的生命、財富、自由全都能從它那里得到保障，民眾的安全一直跟它息息相關；民眾習俗、地方成見、地方與家庭的利己之心，便是州主權的仰仗。uib豪仕閱讀網

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由于美國聯邦制存在制度設計上的這些缺陷，導致聯邦政府軟弱無力，因此“政令軍令不暢”、“有令不行有禁不止”等現象是客觀存在和不可避免的，一旦真正遇上“內憂外患”，很可能陷入危險境地，這種“與生俱來的不足”甚至可能導致美國聯邦解體。比如1812年第二次獨立戰爭期間，作為美國陸海軍總司令的總統曾下令北方民兵到前線抗敵，可康涅狄格州和馬薩諸塞州因戰爭觸犯了它們的利益，拒絕接受該命令，它們說當時國家并未遭遇內憂或外患。后來聯邦政府不得不另外尋覓征兵地。uib豪仕閱讀網

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美國各州鬧獨立并非無理取鬧uib豪仕閱讀網

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從美國的國情分析，美國各州鬧獨立是有理有據的。uib豪仕閱讀網

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第一，從歷史看，美國各州不是搶來的就是買來的。美國是怎么來的？原本地球上壓根就沒有什么美國，1620年一伙英國清教徒“海盜”，乘坐“五月花(May Flower)”號三桅桿輪船登陸北美，采取欺詐、掠奪、購買、種族滅絕等手段，占領北美大片地盤，1776年建國，從13個州發展到1959年的50個州，這便成了今天的美國。其中，加利福利亞州在1846年之前是墨西哥的領土，后來美國大量移民，鬧獨立，建立索諾馬共和國。然后美國發動美墨戰爭，墨西哥戰敗，1848年被迫將加利福尼亞割讓給美國；德克薩斯州原來也是墨西哥的地盤，美國策劃獨立，建立孤星共和國，10年后以獨立國家身份加入美利堅聯邦；夏威夷州，地處太平洋中部，一直是一個獨立王國，1893年美國基督教傳教士率領所有教會成員顛覆了夏威夷王國，1900年收歸美國版圖；阿拉斯加州是美國1867年從沙俄手中購買的……可以說，美國大多數州與美國聯邦自始至終存在“天然的”疏離感和獨立傾向。uib豪仕閱讀網

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第二，從法理看，各州原本就是“獨立國家”。美國憲法并沒有不允許州脫離聯邦的條文，托克維爾說：“當初各州自愿聯合，組成聯邦，聯合的時候并沒有放棄自己的主權”，“如果一個州想要退出聯邦，你很難找出理由來證明它不能這樣做”。uib豪仕閱讀網

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第三，從實力看，美國每個州均可頂美國以外的一個國家。最新資料顯示，2019年的GDP總量，美國50個州均可排名在世界100強之內，其中最高的加州GDP高達3.01萬億美元，位于世界第7大經濟體英國（3.02萬億美元）之后、第8大經濟體意大利（2.26萬億美元）之前，最低的佛蒙特州341.54億美元，比世界排名第100名的愛沙尼亞310.3億美元還多出31億美元。加州的實力最強大，一個州就占據了美國經濟總量的1/6，給聯邦政府交的稅占到整個國家的15%；世界五百強中美國目前占121家，加州有14家；加州的教育獨撐美利堅半壁江山，全球排名前50的教育機構，加州有9家，其中斯坦福大學全球排名第三，美國排名第一。同時，各州發展不平衡，實力差距大，也是導致有些州積極尋求獨立的動因。2019年美國GDP總量最大的加州是最小的佛蒙特州的88倍多，人均GDP最多的華盛頓特區是最少的密西西比州的5倍多。長期以來，加州一直為其他經濟落后的州進行財政補貼，所以一直有加州人認為獨立會使加州獲得更好的發展。uib豪仕閱讀網

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第四，從政治看，各州黨派之爭涇渭分明。除了少數“搖擺州”，美國各州都有明顯的政治傾向。比如加州堅定支持民主黨，它的州風格就是開放，包容，什么都敢干。前不久，加州通過法律，承認可以合法吸食娛樂大麻。它還有什么做不出來的？美國人民一貫崇尚民主自由，240多年前的美洲大陸可以脫離其母國英國，今天各州為何不可以脫離美國聯邦呢？而且，當初之所以組建聯邦，主要是為了聯合對抗“一致的敵人”，“只要它們跟宗主國的斗爭不停止，那聯合就會因實際需要的推動最終獲勝”，而今這種實際需要已不復存在。uib豪仕閱讀網

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開放的加州
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“利益”是維系聯邦的紐帶uib豪仕閱讀網

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我們稍加留意就會發現一個有趣的現象，美國聯邦共和制的四個“致命弱點”是客觀存在的，各州獨立的理由也是充分可信的，可是美國并沒有真正發生過州獨立的情況。法國作家托克維爾在論述“美國聯邦持久存在的原因及其威脅”時說到：“美國最大的威脅正是它自己的繁榮”，“一個國家貧窮弱小，一個國家富裕強大，這樣兩個國家結成的聯盟怎么可能長期維持下去呢？”可是我們回過頭來看美國240多年的歷史不難發現，美國各州發展不平衡、貧富差距大的問題，自美國聯邦成立之日起就已經存在，時至今日，不但沒有得到解決，而且呈不斷惡化的趨勢。但是，我們同時看到，美國從最初13個州發展到1959年宣布夏威夷成為第50個州，美國國旗上的星星只增不減，還沒有發生過一例脫離聯邦的事例。相反，美國領地波多黎各前后進行過6次公投，只為了能夠成為美國第51個州，但是美國卻一直不接受。那么，是什么因素把聯邦各州捆綁在一起，并保持著牢固的穩定性呢？uib豪仕閱讀網

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波多黎各想要成為美國第51個州uib豪仕閱讀網

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我曾經說過一句名言——剝光西方民主政治的外衣只剩“利益”——正是美國的開國先驅們獨具匠心設計了一種叫做“聯邦共和”的緊密政體架構，使得聯邦和各州之間建立起了一種特殊的利益依存關系。uib豪仕閱讀網

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聯邦+共和，是一種前無古人的事業，其核心內容有兩點：一是立法上實行“切分立法權”，國會由參議院和眾議院組成，實行“一會兩制”，參議院按照各州相同人數組成，由各州議會選舉產生，具有平等投票權，代表各州的主權；眾議院按照各州人口比例確定人數，由人民直選，代表大多數人的意志，代表人民主權。二是管理模式上采取州以下高度自治與聯邦權威直達唯一真正對象——公民個人身上相結合。從我看來，這種政權結構形成了“經緯交織”的狀態，州主權為“經”，人民主權為“緯”，互相交織牽制，結構緊密穩固，成為一種“利益融合共同體”。對內，各州享有小共和國的自由幸福；對外，具有大君主國的一切優點。uib豪仕閱讀網

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這個“利益融合共同體”的治理形式是“法治”，法律就像“一只無形的手”，管理著整個聯邦。各州相當于一個個具有獨立主權的小共和國，實行高度自治，享有高度的自由和幸福；聯邦的統治不針對團體州，而是“一竿子插到底”統治到每個人，繞開各州，通過立法使權威直達每個公民，然后通過聯邦法院系統貫徹落實。uib豪仕閱讀網

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美國聯邦憲法規定：合眾國參議院由每州州議會選出2名參議員組成，眾議院由各州人民每兩年直選產生的議員組成，也就是說，如果各州“消極怠工”，拒絕選舉，聯邦就可能“散伙”，所以聯邦對各州很依賴。同時，各州對聯邦也很仰仗，如果沒有聯邦強大的軍事外交做保障，各州也可能陷入你死我活的爭斗之中，沒有安穩日子過，也就談不上繁榮富強。各州很明白：要想強大，就一定要留在聯邦里。假設各州選擇獨立，邊境線會數十倍增加，必須組建各自的軍事力量，不僅國防費用開支會呈現幾何級數增長，大幅增加人民負擔，而且防御能力會大幅削弱，那么在對付外敵的抵抗力方面肯定要下降，說不定外敵會借此機會入侵到這片新大陸上，甚至遭遇各個擊破。如各自獨立，州與州之間肯定要新建一套關稅制度，將這片大地劃分得四分五裂……所以說，聯邦的統一對全體美國人而言，利益重大。到目前為止，聯邦里的成員還沒有誰因為物質利益方面的考慮退出聯邦，選擇獨立。uib豪仕閱讀網

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槍桿子里面出政權，同樣適應美國。從歷史上看，美國影響最大的南北內部戰爭的本質就是南方各州按照憲法要獨立，結果北方不讓，雙方打了一仗，北方勝利，美國得到統一。事實證明即便是憲法規定你能獨立，你也不能獨立，美國總統是三軍統帥，掌控軍權，在國會授權下，全權負責美國的戰爭行為，只要是不聽招呼真正在行動上謀求獨立的州，都會被暴打一頓，什么也得不到。uib豪仕閱讀網

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事實上，美國各州鬧獨立，可能很大程度上是利用“言論自由”的權力宣泄情緒，并不是真的想要獨立；或者只是以此向聯邦政府示威施壓，最終的目標是讓聯邦政府傾聽自己的聲音，其實也就是一種刷存在感的政治秀。美國畢竟是一個成熟的法治國家，依法辦事成為每個人的自覺，雖然美國各州鬧獨立從未消停，鬧騰起來也是轟轟烈烈，但是理智可以戰勝情感，最終歸于平靜，結果似乎也是唯一的——立而不獨。uib豪仕閱讀網

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