允許占道經營！成都將城市競爭提到了新高度！

作者 :正文注明 2020-05-18 11:22:05 審稿人 : admin 圍觀 : 次評論

作者 |齊以和

當樓建的都和發達國家一樣時，中國城市比拼將會轉向軟實力方面。

還記得疫情期間的武漢嗎，除了紅十字會倉庫亂象、干部一問三不知，最令人憤怒的就是城管圍毆配菜員了。

一個城市的格局，往往體現在它對弱勢群體的包容上。

簡單來說，就是城市有沒有人性。

近幾個月，成都干了一件很有人味的事：明確允許臨時占道經營。

從這條消息霸屏熱搜，我們就能深切感受到它升騰的溫度。

網友獻上了各種褒義詞，“靈活包容”、“一股清流”、“值得適當推廣”、“太有人情味了！”。

事實上，成都允許占道經營兩個月了，不僅保障了近8萬人就業，還助攻城區餐飲店鋪達到98%的復工率。

圖源“我們視頻”截圖

隨著復工復產率先提速，成都一季度GDP數據更是反超最強地級市蘇州，排到了全國第六。

大城崛起，棋至中盤，越來越多的中西部城市劍指內陸的“沿海”，在改善營商環境上不斷發力，讓人和企業充分“宜居”。

對天府之國來說，這類自成一派的做法還有很多，背后正是其精細化管理的生動注解。

深諳此道的成都，究竟還藏著多少底牌？

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受疫情影響，城市沉寂、線下消費場景停擺，餐飲行業是最早遭遇重創的行業之一。

時至今日，各地都在想盡辦法恢復城市的煙火氣。其中，不乏地方官員帶頭到店消費、請客擼串，或利用消費券刺激市民“下館子”。

南京市委書記張敬華帶頭“下館子”，圖源南報融媒體

成都卻提供了一種自下而上的“平民”路線——允許占道經營。

一旦商販流動起來、街頭活躍起來、消費信心提振起來，蓉城就有底氣奪回失去的時間、助力復工復產跑出“加速度”。

畢竟，這種疏通城市經濟發展毛細血管的的操作，執行下來可謂一舉多得：商販有了活路，居民享受了便利，城市也有了休養生息的空間。

比起那些高喊提振消費、保就業的口號，這種賦利于民的精細化管理舉措，要實在得多。

占道經營可不是發條政令就行了。

據當地報道，截至5月8日，成都一共設置臨時占道攤點、攤區1595個，允許臨時越門經營點位18260個，流動商販經營點16384個，增加就業崗位8萬個，帶動中心城區餐飲店鋪實現98%的復工率。

占道經營還要避免出現臟亂差、人員聚集等隱患，這方面成都也是未雨綢繆。

據網上相關視頻，當地城管隊員會向商戶“溫柔叮嚀”，出行必須戴口罩、不要占用盲道、離開時需要把衛生環境打掃干凈；借道經營時，確保顧客較多時有一定的等位距離，兼顧做到測溫、登記顧客信息。

圖源網絡

這樣的周全考慮，恰恰反映當地執政者不懶政。

曾經，李總理就在會議中公開指出：

有的城市規劃、管理觀念存在偏差，一味追求“環境整潔”，犧牲了許多小商鋪。這樣的城市其實是一座毫無活力的“死城”。

在最新的調研中，他也再次喊話：

要想盡一切辦法讓中小微企業和個體戶生存下來。

所以說，光是變相解決8萬個就業崗位，蓉城就足夠了不起。

算上8萬人背后的家庭，這明顯是審時度勢、靈活變通之舉，展現了當地政府對低收入群體不堵反疏、守望相助的溫情。

對這些人而言，只有保住了“飯碗”，才能挺過這個難捱的經濟寒冬。

誠然，一刀切地嚴禁占道經營，確實能讓城市看上去很美。但缺乏人情味和煙火氣，不僅不方便群眾生活，更會讓那些弱勢群體“無米下炊”，最終只好在心灰意冷中，被迫逃離。

到頭來，這樣的城市無論多么整潔有序，都是冷冰冰的。

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其實早在2016年，成都就曾推行分時分類管理試點，通過設置規定時間、規定區域的方式疏導，讓6條街道在限制時間內都能占道經營。

時隔4年，成都此番舉措經過升級改良，在同一空間復現，顯得意味深長。

可預見的是，疫情會讓許多臨時舉措常態化，蓉城允許占道經營的政策，頗受好評后很可能繼續保留下來，作為成都對外的一張重要名片。

這樣的施政藝術，也是成都對標國際一線城市、向現代治理城市邁進的重要一步。在紐約、巴黎、倫敦等國際都市，占道經營十分普遍，咖啡店外，露天的桌椅隨處可見，顧客用餐自在又愜意。

除了占道經營，新建成開放的成都五岔子大橋同樣吸引眼球，這座網紅大橋每晚吸引著大量市民游客前往打卡，被稱作“現實版的莫比烏斯環”。

圖源中新網

它最可貴的地方，在于專門為市民步行而建。

在國內，更多城市把車視為第一主角，橋的設計、建造，都是優先考慮機動車的通行，人的步行功能只是順帶的，甚至許多橋梁壓根就沒有步行區域。國內想建一座純粹的步行橋，需要經過多個部門協調、需要大費周章。

因此，成都五岔子大橋是一個顛覆性的創舉，給其它城市做了非常好的示范。

不得不提的，還有成都著力探索的公園首店。

換言之，就是公園與百貨商場融合，允許代表性品牌或潮牌在公園開店，開啟一個“公園很值錢”的時代。

這只是第一步。追趕勢頭正旺的成都，更是提出要將公園城市打造為成都最大的新經濟場景。同時，面向全球持續發布1000個新場景、1000個新產品，將成都打造成“遍地都是機會、隨時充滿機遇”的“機會之城”。

這樣的想象力，是獨一份的。

當城市競爭進入高階比拼階段，靠的就是理念和價值觀了。

乘勢崛起的蓉城，已經跑在了前面。

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城市發展，終歸會從封閉走向開放、傳統走向現代、區域走向全球。

上述做法，正是成都在優化營商環境上接連“放招”，與國際接軌。

縱觀全球，倫敦、東京、新加坡等國際大都市都有完善且獨特的營商環境。

有分析指出，連續多年獲評“全球最佳城市”的倫敦，在市場化資源配置和快速流通的資本市場層面，擁有顯著的比較優勢；

東京是高度便利化的城市代表，其簡便的行政手續、高效的電子政務、人性化的容缺辦理機制，虹吸著大量跨國企業聚集于此；

新加坡則是高度法制化的代表，匯聚一切資源，成為開發未來領先解決方案的搖籃。

種種這些，成為它們坐穩全球一線城市的重要底氣。

國內也不乏營商環境標桿城市。例如，深圳強化放權改革、推進知識產權保護；上海倡導的“店小二精神”成為各級政府部門服務企業的“座右銘”；杭州的“最多跑一次”辦事原則，更是倍受稱贊。

作為快速崛起的新一線城市代表，成都在營商環境建設上同樣不遑多讓。當地官員明確提出，要比肩發達國家芬蘭，推動營商環境“躋身世界前40”行列。

成都的目標并非好高騖遠。要知道，成都連續多年被評為“中國國際營商環境標桿城市”、“2019中國最具投資吸引力城市”，在最具幸福感城市評比中，它也連續10年排名第一。

為此，成都可謂奇招出盡。

市場監管方面，首推行政處罰“三張清單”, 大力推行包容審慎柔性執法；同時學習深圳，開展知識產權保護專項行動。

政務服務環境優化上，成都建成投運網絡理政中心(城市大腦)，數字治理能力堪比杭州。

成都網絡理政中心（城市大腦）

例如，大力推進97項證照分離改革試點，全面實施“多證合一，一照一碼”改革，政務服務做到一窗式、一站式、一號式辦理，85%審批事項“僅需跑一次”，90%以上基本公共服務事項實現網上辦理。

這還沒完。當地官員在公開講話中多次表示，要圍繞企業訴求，大力解決“環節多、耗時長、效率低、折騰人”等問題，把該“放”的徹底放開、該“減”的下決心減掉，該“清”的堅決清除。

這樣的魄力，實在令人敬佩。

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世界銀行報告表明，良好的營商環境會讓投資率增長0.3%，GDP增長率提高0.36%。

成都經濟發展之所以后勁十足，也正是得益于這座城市創新思變的營商舉措。

于是你會發現，即便身處內陸，這座城市無論是產業結構還是精神氣質，都與海洋文明有著諸多共通之處，常被視為內陸的“沿海地帶”。

那種“包容多元、人無我有”的城市底色，更是讓這座網紅城市長盛不衰。

早在10多年前，《新周刊》就以“中國第四城”熱捧成都，與北上廣并駕齊驅。其與生俱來的休閑宜居氣質直擊人們的需求，是留住人才的“不二法寶”。

目前，成都常住人口1658萬，排在京滬渝之下，長期力壓群雄。而實際服務人口已超2100萬，對西部城市來說，這樣的總量已經擁有足夠的規模優勢。

然而，成都在搶人大戰中卻毫不含糊，依然相當“能打”！

圖源第一財經

2019年，成都凈增常住人口25.1萬，這一“戰績”僅次于杭深穗甬，力壓重慶、長沙、西安、武漢、鄭州等中西部城市。

成千上萬的“蓉漂”中，還不乏大批外國人。他們定居成都，領略著“天府之國”的川菜文化、三國文化，在消費主義及異彩紛呈的生活方式中“樂不思蜀”。最出名的那本《魚翅與花椒》，就見證了一位英國作家與成都風味的邂逅。

成都人也是出了名的愛消費。

一方面，當地夜間經濟相當發達。作為一個新銳的消費主義城市，市民夜間消費占比一度高達45%。

亞馬遜發布的睡眠地圖中，成都是中國最晚入睡和最能熬夜的雙料冠軍。象征文化多元、思想開放的綽號“成姆斯特丹”，開始不脛而走。

這一點，從成都營業到半夜兩三點的小攤酒吧就能窺知一二。在當地人眼里，最受歡迎的反倒是那些不修邊幅的“蒼蠅館子”，環境不重要，味道巴適就成。

另一方面，成都的時尚氣質同樣不容小覷，“潮都”的標簽印象由來已久。

紅星新聞數據顯示，成都擁有國際一線品牌155個，門店達200個，國際一線品牌入駐數量、護膚品消費、奢侈品網購量，僅次于北京和上海。

去年，成都更是被新周刊評為與上海齊名的“中國時尚一線城市”之首。

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圖源新周刊

可見，成都在提振消費信心上，沒在怕的！

要知道，在一定程度上，休閑消費就是生產力。尤其眼下受疫情重創，出口受阻、投資受限，拉動GDP增長的“三駕馬車”，關鍵時候還得看消費。

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事實上，休閑只是這座城市的表象，野心才是它的內核。

面對突如其來的疫情，成都的經濟保持住了足夠的韌性。

一季度GDP出爐，成都增速（-3%）雖有下滑，卻優于全國平均水平；總量上，成都更是反超最強地級市蘇州，升至全國第六。

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主要城市一季度GDP及增速，圖源一財

工業增速上，成都在19個副省級及以上城市中位列第三。并且，疫情下成都僅僅用了23天，就讓全市規上工業企業實現了100%復工。

新經濟領域方面，成都的遠程辦公、線上教育娛樂等行業同樣撐住了。1～2月，規模以上軟件和信息技術服務業、互聯網等相關服務業營業收入分別增長16.6%和18.9%，帶動信息傳輸、軟件和信息技術服務業增加值增長33%。

這還不算意外。

要知道，這座城市素有“第二總部收割機”的別稱。許多外來企業都在成都設立了區域分支或生產基地。像阿里、騰訊、華為等龍頭企業，就紛紛將第二總部落戶蓉城。

這不僅拉進了它和杭州、深圳等科技強市的關系，還極大地促進了兩地間人才、信息、資本上的互聯互通。

于是，成都開始有底氣向世界輸出互聯網科技、手游、工程師等新經濟。

此外，汽車工業也是成都制造業的重頭戲。貢獻較多GDP的龍泉驛區即是成都的“汽車城”，一汽大眾、東風神龍、吉利、沃爾沃等車企，都有在蓉整車組裝生產的汽車廠。

服務業方面，成都同樣不容小覷。作為西部地區的金融中心，成都等本外幣存款余額在中西部城市中位列第一；放眼全國，其全球金融中心指數能排到前五，僅次于四大一線城市。

2020年全球金融中心指數報告（GFCI27）

此外，成都目前已吸引近300家世界五百強企業入駐，其A股上市公司數量在中西部城市中也是最多的，民營經濟發達程度可見一斑。

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過去十年是成都發展最快的時期。

這座后勁十足的省會，正逐漸從一個西部中心城市，成長為僅次于京滬穗深杭的“強二線”。

成都用一系列突圍行動證明，城市的競爭力其實就是企業的競爭。好的營商環境，是一座城市走向世界的重要砝碼。

只有環境好了，企業才能做大，產業才能做強，城市能級才能提升。

未來，在區域經濟一體化、強省會的戰略背景下，成都有望攜手重慶率先崛起，成為中國中西部的龍頭、抓手和發動機，與長三角、大灣區、京津冀三大經濟引擎遙相呼應。最近獲批的東部新區，就是其發力的新動作。

照目前的勢頭，成渝城市群很可能成為中國經濟第四極

因此，允許占道經營，只是其見微知著的一個側面。

畢竟，無“人”不成“市”，無“市”不成“城”。最撫慰人心的，正是一座城市隨處可見的煙火氣。

當鋼筋水泥的城市走向千篇一律，成都的做法彰顯了人性的光輝和改革的本來模樣：煙火氣本不該成為稀缺資源，混雜的市井氣本不該被泯滅，政策制定本不該一刀切或一味地追求“政治正確”。

新一輪城市大洗牌中，成敗關鍵也未必是一時的產業、人口、資金博弈，理念的競爭將會愈發重要。

如何運籌帷幄，考驗著各地政府的膽識和智慧。

本文經授權轉載自智谷趨勢（ID:zgtrend）微信公眾號。《智谷趨勢》：它為一個中產階級的資本覺醒服務，幫助更多人獲得財富。據悉，帝都深處的人也會在睡前打開這個號。高層會議、宏觀經濟、城市脈絡、政策變動……這里有最真實的中國，有許多人難以察覺到的趨勢信號。Rll豪仕閱讀網

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