譚主：理解這場(chǎng)中美高層對(duì)話(huà)，要把握三個(gè)時(shí)間點(diǎn)

作者 :譚主 2021-03-14 09:55:08 審稿人 : admin 圍觀 : 次評(píng)論

　　這幾天，一則消息引發(fā)不少?lài)?guó)際媒體的關(guān)注。

　　3月11日，中國(guó)外交部發(fā)言人宣布：

　　應(yīng)美方邀請(qǐng)，中共中央政治局委員、中央外事工作委員會(huì)辦公室主任楊潔篪、國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅將同美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯、總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文于3月18日至19日在安克雷奇舉行中美高層戰(zhàn)略對(duì)話(huà)。

　　消息一出，“首次”，成為報(bào)道的關(guān)鍵詞。

　　路透社評(píng)論說(shuō)：

　　這將是拜登政府上臺(tái)以來(lái)，中美高層之間的首次面對(duì)面接觸。

　　英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》將這次對(duì)話(huà)形容為：

　　自拜登就任美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)，“兩個(gè)世界最大經(jīng)濟(jì)體”之間的首次重要接觸。

　　第二天的外交部例行記者會(huì)上，外交部發(fā)言人再次用到了“首次”一詞：

　　這是中美元首除夕通話(huà)后首次高層接觸，也是美國(guó)新政府執(zhí)政以來(lái)中美首次面對(duì)面會(huì)晤。

　　首次，意味著開(kāi)始，也意味著可能性。

　　就在一個(gè)月前，國(guó)家主席習(xí)近平同美國(guó)總統(tǒng)拜登的通話(huà)中提到一個(gè)細(xì)節(jié)，“你說(shuō)過(guò)，美國(guó)最大的特點(diǎn)是可能性。”

　　這種可能性會(huì)往什么方向發(fā)展，既要看現(xiàn)在，還要看過(guò)去，更要看未來(lái)。

　　01 對(duì)話(huà)之中

　　外交部發(fā)言人對(duì)此次高層戰(zhàn)略對(duì)話(huà)的表述，第一句，就值得注意——應(yīng)美方邀請(qǐng)。

　　怎么理解？譚主先撥通了曾任中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院院長(zhǎng)蘇格的電話(huà)，這個(gè)單位是外交部直屬研究機(jī)構(gòu)。

　　蘇格給譚主打了個(gè)比方：

　　中美關(guān)系，就像一架飛機(jī)一直在下滑，已經(jīng)到了非常危險(xiǎn)的境地，現(xiàn)在雙方都覺(jué)得，有必要相向而行，采取切實(shí)措施，讓飛機(jī)不再繼續(xù)下墜。中美關(guān)系又到新的十字路口，希望兩國(guó)關(guān)系重回正軌，再啟合作。

　　“相向而行”的英文是“meet each other half way”，雙方在中間找一個(gè)點(diǎn)，在那匯合。

　　安克雷奇是美國(guó)到亞洲航班的“中轉(zhuǎn)站”，跨太平洋飛行時(shí)，很多客機(jī)都要來(lái)此加油。

　　而此次會(huì)面中，它充當(dāng)了“中途點(diǎn)”，讓雙方處于微妙的“外交平衡”之中。

　　除卻地點(diǎn)，與會(huì)人員的身份，也傳達(dá)出不少信號(hào)。

　　除了美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯，參與會(huì)談的，還有總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文。

　　這種“國(guó)務(wù)卿+安全助理”的陣容，在美國(guó)外交史上，不多見(jiàn)。

　　對(duì)于這樣的人員安排，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院院長(zhǎng)吳心伯提供了一個(gè)關(guān)鍵詞，地緣政治。

　　順著這個(gè)提示，譚主梳理了宣布對(duì)話(huà)前后，美國(guó)政府的一系列行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)了美國(guó)的“小心思”。

　　3月3日，美國(guó)政府發(fā)布《國(guó)家安全戰(zhàn)略臨時(shí)指南》，報(bào)告中，將中國(guó)定義為“唯一有綜合實(shí)力持續(xù)挑戰(zhàn)國(guó)際秩序的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”以及“21世紀(jì)最大地緣政治考驗(yàn)”。

　　▲《國(guó)家安全戰(zhàn)略臨時(shí)指南》：特別是中國(guó)，已經(jīng)迅速變得更加堅(jiān)決。中國(guó)是唯一有能力將其經(jīng)濟(jì)、外交、軍事和技術(shù)力量結(jié)合起來(lái)，對(duì)穩(wěn)定和開(kāi)放的國(guó)際體系構(gòu)成持久挑戰(zhàn)的潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

　　3月12日，正式會(huì)面前6天，在美國(guó)的要求下，美國(guó)、日本、澳大利亞、印度四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行四方安全對(duì)話(huà)機(jī)制的首次峰會(huì)。

　　▲美國(guó)總統(tǒng)拜登（左上）、日本首相菅義偉（右上）、澳大利亞總理斯科特·莫里森（左下）、印度總理納倫德拉·莫迪（右下）于3月12日進(jìn)行線(xiàn)上四方安全對(duì)話(huà)。

　　在峰會(huì)結(jié)束后，沙利文稱(chēng)，四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人討論了中國(guó)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。而他，也將參加與中國(guó)的對(duì)話(huà)。

　　當(dāng)天，中國(guó)外交部發(fā)言人就此事作出評(píng)論，希望相關(guān)國(guó)家不要搞封閉排他的“小圈子”。

　　美國(guó)的“圈子”，越圈越小，目標(biāo)越來(lái)越聚焦，先是從全球范圍到亞太地區(qū)，還要從亞太地區(qū)到日本、韓國(guó)：

　　正式會(huì)談前3天，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯會(huì)先和美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀訪(fǎng)問(wèn)日本、韓國(guó)兩國(guó)，隨后，奧斯汀會(huì)繼續(xù)訪(fǎng)問(wèn)印度，而布林肯，則會(huì)前往安克雷奇。

　　“這樣的安排，就是在強(qiáng)調(diào)盟友協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上，制定對(duì)華政策。”南京大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)朱鋒，分享了他的觀點(diǎn)。

　　其實(shí)就在美國(guó)國(guó)務(wù)院宣布對(duì)話(huà)當(dāng)天，美國(guó)眾議院通過(guò)了1.9萬(wàn)億美元經(jīng)濟(jì)救助法案。

　　這一法案，也是美國(guó)政府“百日新政”通過(guò)的第一項(xiàng)法案。美國(guó)新任總統(tǒng)就職后的前一百天是其政治生涯的重要周期，在這期間制定的法案，都很關(guān)鍵。

　　現(xiàn)在，“百日新政”剛剛有了進(jìn)展，美國(guó)的目光，就投向了中國(guó)。

　　“我們希望雙方能就共同關(guān)心的問(wèn)題坦誠(chéng)對(duì)話(huà)，中方也將表明我們的立場(chǎng)。”

　　面對(duì)美國(guó)的“心思”，這是中國(guó)外交部的表態(tài)。

　　中國(guó)的立場(chǎng)，一貫而又明確，不沖突不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏。

　　中國(guó)社科院學(xué)部委員張宇燕不久前跟譚主一起參與了一場(chǎng)中美主題相關(guān)的座談會(huì)。按照他的話(huà)說(shuō)，這次對(duì)話(huà)，反映了雙方尤其是美國(guó)，還是要回歸理性，坐下來(lái)談。

　　中國(guó)對(duì)話(huà)的大門(mén)，永遠(yuǎn)敞開(kāi)。

　　02 對(duì)話(huà)之前

　　過(guò)去幾年，中美關(guān)系遭遇了兩國(guó)建交以來(lái)前所未有的嚴(yán)重困難和挑戰(zhàn)。

　　美方一些人，試圖把中國(guó)渲染成敵人，阻礙與中國(guó)的聯(lián)系，遏制中國(guó)發(fā)展。

　　2020年7月，美國(guó)國(guó)務(wù)院突然無(wú)理要求中方關(guān)閉駐休斯敦總領(lǐng)館。

　　當(dāng)時(shí)，美國(guó)還在大選。就在同月，中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅在參與中美智庫(kù)媒體論壇時(shí)，提出了中美關(guān)系撥亂反正、重回正軌的建議。

　　關(guān)鍵詞是三份清單：

　　合作清單

　　對(duì)話(huà)清單

　　管控清單

　　美國(guó)大選結(jié)束后的第7天，剛剛上任的美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯，參加了任職后的首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)。

　　發(fā)布會(huì)上，他用了一個(gè)“最”來(lái)形容中美關(guān)系——今后世界上最重要的雙邊關(guān)系。

　　▲布林肯說(shuō)：“中美關(guān)系可以說(shuō)是我們未來(lái)世界上最重要的關(guān)系，這并不是一個(gè)秘密。”

　　具體的論述中，他用了兩個(gè)關(guān)鍵詞：有競(jìng)爭(zhēng)，也有合作。還特別提到了氣候領(lǐng)域的合作。

　　同一天，拜登在白宮簽署了一份行政令，標(biāo)題就是：應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外氣候變化危機(jī)。

　　▲應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外氣候危機(jī)的行政命令

　　又過(guò)了5天，布林肯接受了就職以來(lái)的首次電視采訪(fǎng)。這次采訪(fǎng)中，布林肯又一次大篇幅提到了中國(guó)。

　　這次采訪(fǎng)，除了老調(diào)重彈所謂中國(guó)疫情“缺乏透明”之外，布林肯竟稱(chēng)中國(guó)是美國(guó)“最大的挑戰(zhàn)”，并且給中美關(guān)系做了三個(gè)定位：

　　對(duì)抗

　　競(jìng)爭(zhēng)

　　合作

　　“競(jìng)爭(zhēng)”與“合作”之外，多了“對(duì)抗”。

　　▲安東尼-布林肯說(shuō)中國(guó)是21世紀(jì)最大的地緣政治挑戰(zhàn)

　　幾個(gè)小時(shí)后，中共中央政治局委員、中央外事工作委員會(huì)辦公室主任楊潔篪出現(xiàn)在了一場(chǎng)視頻講話(huà)中，參與者是美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)董事會(huì)成員。

　　這個(gè)委員會(huì)，是中美關(guān)系的重要見(jiàn)證者，歷史上著名的中美“乒乓外交”中，中國(guó)乒乓球隊(duì)首次訪(fǎng)美就是委員會(huì)負(fù)責(zé)接待的。

　　當(dāng)著這些美國(guó)政商學(xué)界名流的面，楊潔篪特別提到了今年是基辛格博士秘密訪(fǎng)華50周年，接著又提供了一組數(shù)據(jù)，盡管有極端反華派的雜音和干擾，但2020年：

　　中美新增友好城市4對(duì)，兩國(guó)友好省州、友城已分別達(dá)50對(duì)和231對(duì)。

　　還有一個(gè)令人驚訝的數(shù)據(jù)是，經(jīng)過(guò)幾年貿(mào)易戰(zhàn)，2020年，中國(guó)與美國(guó)的貿(mào)易額不降反升，中國(guó)又成了美國(guó)第一大貿(mào)易伙伴。

　　▲2020年，中國(guó)再次成為美國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，中美貿(mào)易額高達(dá)5601億美元。

　　說(shuō)完這些，楊潔篪直言：

　　中美合作是人心所向、大勢(shì)所趨，中美利益高度關(guān)聯(lián)融合，一些人出于一己政治私利和狹隘偏見(jiàn)竭力破壞中美關(guān)系，是站在歷史錯(cuò)誤一邊，站到了兩國(guó)人民的對(duì)立面，注定是要失敗的。

　　僅僅又過(guò)了3天，美國(guó)總統(tǒng)拜登發(fā)表了首個(gè)對(duì)外政策演講。

　　演講中，關(guān)于中國(guó)的表述，有兩句關(guān)鍵的話(huà)。

　　前半句，是將中國(guó)定義為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”。

　　后半句，則是“為了美國(guó)的利益，我們?cè)敢馀c北京合作”。

　　“對(duì)抗”不見(jiàn)了。

　　該競(jìng)爭(zhēng)競(jìng)爭(zhēng)，該合作合作。

　　▲路透社：拜登稱(chēng)美國(guó)愿意在符合美國(guó)利益的情況下與中國(guó)合作

　　2月10日，上任20天，拜登專(zhuān)門(mén)下令成立了一個(gè)國(guó)防部中國(guó)工作組。

　　這個(gè)工作組的職能很清晰，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)袁鵬分析：

　　他們要通過(guò)三個(gè)月的評(píng)估拿出一套新的對(duì)華方略，重新評(píng)估美軍面對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略方針，服務(wù)于美國(guó)對(duì)華總體戰(zhàn)略。

　　工作組成立后，拜登首訪(fǎng)五角大樓時(shí)指出了工作組的目的：“應(yīng)對(duì)中國(guó)帶來(lái)的日益增長(zhǎng)的挑戰(zhàn)，并確保美國(guó)人民贏得未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)”。

　　▲拜登政府希望在與中國(guó)接觸之前與盟友和伙伴 "步調(diào)一致"。拜登直言，工作組就是我們將迎接中國(guó)挑戰(zhàn)并確保美國(guó)人民贏得未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的方式。

　　有競(jìng)爭(zhēng)，但合作的趨勢(shì)也阻擋不住。

　　按照美國(guó)貿(mào)易代表辦公室在美國(guó)政府的官方刊物《聯(lián)邦公報(bào)》發(fā)布的公告，拜登政府將把大約99種來(lái)自中國(guó)醫(yī)療產(chǎn)品的關(guān)稅豁免延長(zhǎng)至今年9月30日，以幫助應(yīng)對(duì)美國(guó)的新冠肺炎疫情。

　　上屆政府遺留的“對(duì)抗”資產(chǎn)出現(xiàn)了新變化。合作，在一些領(lǐng)域成為了必選項(xiàng)。

　　正如習(xí)近平主席在與拜登通話(huà)時(shí)所說(shuō)，中美合則兩利、斗則俱傷，合作是雙方唯一正確選擇。

　　03 對(duì)話(huà)之后

　　未來(lái)，中美要往何處去？

　　剛剛結(jié)束的兩會(huì)，外交部長(zhǎng)王毅談到中美關(guān)系，多次提到了同一組關(guān)鍵詞：抗擊疫情、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、氣候變化。

　　中美可以合作、需要合作的清單就放在我們面前，包括抗擊疫情、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、氣候變化等等，我們?cè)副局_(kāi)放態(tài)度與美方探討和深化合作。希望美方與中方相向而行，盡快解除迄今對(duì)中美合作設(shè)置的各種不合理限制，更不要再人為制造出新的障礙。

　　而美國(guó)政府，依然在制造障礙。

　　本周，一項(xiàng)禁令開(kāi)始生效——明確禁止向華為5G設(shè)備制造出口半導(dǎo)體、天線(xiàn)和電池等零部件。

　　聽(tīng)到這個(gè)消息，美國(guó)的半導(dǎo)體行業(yè)可能會(huì)憂(yōu)心忡忡，美國(guó)正處在芯焦當(dāng)中。

　　美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)首席執(zhí)行官約翰。諾弗爾告訴譚主：

　　半導(dǎo)體行業(yè)是世界上全球化程度最高的行業(yè)之一。半導(dǎo)體行業(yè)深度嵌套、復(fù)雜的供應(yīng)鏈遍布全球，一枚芯片在生產(chǎn)過(guò)程中要環(huán)游地球2到3次。

　　這意味著，全球供應(yīng)鏈中任何一環(huán)的堵塞，都會(huì)造成整個(gè)行業(yè)的危機(jī)。

　　而中國(guó)正是半導(dǎo)體全球產(chǎn)業(yè)鏈中的重要一環(huán)。

　　除了是全球最大的半導(dǎo)體消費(fèi)市場(chǎng)，中國(guó)在全球半導(dǎo)體行業(yè)中的生產(chǎn)份額也已經(jīng)與美國(guó)相當(dāng)。

　　美國(guó)焦慮的，正是這個(gè)。

　　對(duì)于美國(guó)的科技封鎖行動(dòng)，中國(guó)社科院學(xué)部委員張宇燕用了一個(gè)詞概括：規(guī)鎖。

　　美國(guó)想用規(guī)則鎖定中國(guó)，包括阻斷人文交流，不讓中國(guó)來(lái)掌控一些關(guān)鍵的技術(shù)和產(chǎn)品。這樣，就可以把中國(guó)鎖定在全球價(jià)值鏈的中低端。

　　這種選擇，看起來(lái)似乎更有利于美國(guó)，但可能傷害的依然是美國(guó)自身。

　　美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)的一份報(bào)告，直陳了美國(guó)對(duì)華出口管制的惡果：

　　如果在半導(dǎo)體行業(yè)對(duì)華脫鉤，會(huì)令美國(guó)半導(dǎo)體公司損失高達(dá)1240億美元的收入，導(dǎo)致研發(fā)和資本支出分別削減120億和130億美元，并導(dǎo)致美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)失去超過(guò)10萬(wàn)個(gè)工作崗位。

　　▲脫鉤將讓一些外國(guó)公司的半導(dǎo)體業(yè)務(wù)"去美國(guó)化"，這一做法可能進(jìn)一步刺激中國(guó)尋求自給自足。失去中國(guó)客戶(hù)將導(dǎo)致美國(guó)產(chǎn)業(yè)損失540億至1240億美元的產(chǎn)出，危及超過(guò)10萬(wàn)個(gè)工作崗位，120億美元的研發(fā)支出和130億美元的資本支出。

　　這樣的“規(guī)鎖”并不局限于科技領(lǐng)域。不久前，譚主和美國(guó)前商務(wù)部長(zhǎng)卡洛斯·古鐵雷斯聊了聊。他分享了自己的建議，中美需要重啟對(duì)話(huà)機(jī)制。

　　奧巴馬政府時(shí)期，中美雙方有超過(guò)100個(gè)定期交流機(jī)制，但在特朗普政府后期，相關(guān)機(jī)制已被縮減到不到10個(gè)。

　　定期交流機(jī)制，有望重啟。在氣候問(wèn)題方面，重啟已在醞釀。

　　多位長(zhǎng)期觀察外交前沿動(dòng)態(tài)人士告訴譚主，應(yīng)對(duì)氣候變化，是未來(lái)中美合作的關(guān)鍵領(lǐng)域。

　　據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，中美雙方將共同主持20國(guó)集團(tuán)一個(gè)關(guān)注氣候相關(guān)的研究小組。

　　▲美中兩國(guó)就氣候變化問(wèn)題進(jìn)行初步接觸

　　顯然，雙方并不排斥接觸。

　　國(guó)務(wù)院參事王輝耀告訴譚主，美國(guó)計(jì)劃在4月22日——世界地球日這天舉辦全球氣候變化高峰論壇。

　　“這個(gè)論壇的共識(shí)，一定是需要跟中國(guó)共同探討的。”

　　氣候，關(guān)乎未來(lái)；抗疫，關(guān)乎現(xiàn)在。

　　一個(gè)月前，美國(guó)正式重返巴黎氣候協(xié)定的那一天，美國(guó)總統(tǒng)拜登出席慕尼黑安全會(huì)議。

　　會(huì)上，他特別提到，如果世界要戰(zhàn)勝新冠大流行，就必須合作。

　　然而在這之前，一些美國(guó)政客卻多次抨擊向60多個(gè)國(guó)家提供疫苗無(wú)償援助的中國(guó)。

　　對(duì)于美國(guó)的多面性，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)袁鵬作了總結(jié)：

　　面對(duì)盟友，美國(guó)要借中國(guó)的挑戰(zhàn)和威脅，擴(kuò)大凝聚力；

　　面向國(guó)內(nèi)，美國(guó)要強(qiáng)調(diào)中美的對(duì)抗性、競(jìng)爭(zhēng)性，獲得支持；

　　面對(duì)中國(guó)，美國(guó)一方面不公開(kāi)主張脫鉤，另一方面，卻要拉攏盟友，對(duì)付中國(guó)。

　　不同于美國(guó)的反復(fù)橫跳，中國(guó)對(duì)美政策，始終保持高度穩(wěn)定性和連續(xù)性，即便，是在遭到無(wú)端指責(zé)抹黑的情況下。

　　即將開(kāi)始的對(duì)話(huà)，意味著新的一步已經(jīng)邁出。

　　一次對(duì)話(huà)，不可能輕易地解決中美之間的所有問(wèn)題。

　　但無(wú)論未來(lái)怎樣，中國(guó)想說(shuō)的，還是那14個(gè)字——不沖突不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏。

標(biāo)簽美國(guó) 中國(guó) 中美譚主

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譚主：理解這場(chǎng)中美高層對(duì)話(huà)，要把握三個(gè)時(shí)間點(diǎn)

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