司嘉：美新版“對臺交往準則”暗藏何種玄機
美發布新版“對臺交往準則”深化對臺關系
近日，美國務院發布了新版“對臺交往準則”。美國國務院發言人普賴斯表示：“新版對臺交往準則放寬與臺灣接觸的準則，符合我們的非正式關系。”美國國務院在官方網站上發表的聲明稿寫道：“這項指導方針強調臺灣是一個充滿活力的民主體，是重要的安全和經濟伙伴，也是對國際社會的正向力量。”聲明指出，新準則將放寬與臺灣的往來，維持雙邊非官方關系，并提供行政部門明確信息，有效執行基于臺灣關系法、美中三公報與六項保證的“一個中國”政策。
據英國《金融時報》披露依據新版“對臺交往準則”，美國官員可以定期在聯邦政府大樓接待臺灣官員，或赴臺駐美代表處與臺灣官員會面，還可參加臺方在雙橡園舉行的活動，但不可在“雙十節”等臺灣重大節日期間參加雙橡園活動，臺美會面場合也不允許展示“中華民國國旗”，“凡是關乎主權的都不允許”。
對此，臺灣方面發表新聞稿回應稱，在《臺灣關系法》立法42周年之際，此次美國國務院修訂的交往準則，顯著提升與臺灣的交往與互動關系，為臺美關系展開新頁。新聞稿中表示：“外交部對美國國務院以實際行動展現對臺灣‘堅若磐石’的承諾表示歡迎之意。”臺灣駐美代表蕭美琴在推特上也寫到“期待利用新的機會共同努力，深化關系”，對美方的新舉措表示歡迎。
新版“準則”展現拜登政府涉臺政策新特點
拜登政府上臺以來，基本延續了美歷屆政府“以臺制華”的戰略總基調。此次新版“對臺交往準則”的發布顯示出拜登政府在臺海問題上的強硬立場的同時，也展現出其在處理涉臺政策方面的一些新特點。
美方在聲明中明確表示，鼓勵美國政府與臺灣的互動接觸，并強調新版“準則”是根據特朗普時期通過的“臺灣保證法”進行評估后發布的，有意借機展現美政策的延續性，凸顯美對臺的跨黨派支持。新版“準則”為美臺交往大幅松綁，特別是取消此前對于臺美官員進入對方官方場所的部分限制，實際上是給予臺灣“準國家待遇”，將進一步強化臺灣的獨立外交實體形象。從中不難看出美有意鼓勵美臺交往與互動，以加深雙方關系。
另一方面，美方也力圖避免過度刺激大陸。美方在聲明中兩次強調美臺“非官方關系”，聲稱相關做法符合美方“一個中國政策”。在新版準則中，對于美官員赴雙橡園出席“雙十國慶”等敏感活動仍做出一定限制。另據知情認識透露，美國安會曾建議準則將臺灣“當局”改稱為“政府”，但美國務院堅持不予同意。上述情況顯示，美政府對于臺灣問題的敏感性仍有一定認識，在放寬與臺交往上仍有所收斂，避免引發局勢失控。
由此不難看出，與特朗普時期相比，拜登政府打“臺灣牌”的冒險性有所減弱，但謀略性不斷增強，在借臺灣問題對我遏制施壓的同時，也力圖管控風險，反映出拜登政府既不愿看到臺海兩岸明顯失衡，臺灣失去對美的戰略價值，又防止臺灣謀求獨立成為“麻煩制造者”，實質上對臺灣抱持的是一種工具性、杠桿性的態度。
美頻踩紅線給臺海局勢帶來何種變數？
臺灣問題一直從屬于中美關系的大局。美新任拜登政府上任不足百日，但對臺政策處處充斥以臺制華思維，這既是近期美臺關系穩中有進的延續，也是美國對華宏觀戰略調整的表現。為有效遏制中國和平崛起進程、夯實美國在印太地區的戰略優勢地位，拜登政府可能以此次出臺新版“準則”為契機，持續提升美臺交流范圍和層級，并拉攏其他國家加強與臺交往，這也將給臺海局勢發展帶來復雜棘手的新變數。
一是強化美臺之間的互訪交流。2020以來，盡管美方尚未完成修訂并正式發布新版“準則”，臺駐美代表蕭美琴等官員已多次進入美國務院等地會見美方官員，且美方主動公布了相關照片。此次美發布新版“準則”，相當于對此前相關做法予以正式認可，臺美此類活動可能會進一步公開化、常態化、高調化。美國務院發言人近日明確表態，美方未來會考慮推進與臺方高級官員互訪。美臺可能以落實新版“準則”為由，加速協商并推進雙方高層交往事宜。
二是推動美臺在第三地、與第三方的交往。今年以來，美駐外機構人員多次主動與臺駐外人員聯系，邀請臺部分駐外人員進入美大使館洽談公務。美還多次主動出面，撮合臺與第三方加強交流合作。隨著新版“準則”的發布，未來臺美在第三地、與第三方的交往互動可能更加頻繁，且不排除部分國家效仿美方放寬自身與臺交往限制。
在中美戰略競爭不斷加劇、臺海局勢持續緊張的背景下，美方持續操弄“臺灣牌”對華施壓，將給中美關系和臺海局勢帶來更多風險和挑戰。美臺關系一直都是由美國主導并在中美關系的大框架內展開的，拜登政府近在美臺關系上頻踩紅線，已嚴重危害到中美關系良性發展。但可以肯定，其不會改變美國歷屆政府臺海政策的核心，更不會支持所謂“臺獨”。對于美國而言，臺灣問題就是其制衡大陸的一枚“棋子”。對此，臺灣當局若還沒有清醒的認識，依舊“挾洋自重”，那未免太過天真了，也必然會自食其果。
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