國政學(xué)人：中俄之間：歐亞大陸的中亞國家

作者 :國政學(xué)人 2021-05-28 19:43:35 審稿人 : admin 圍觀 : 次評論

　　內(nèi)容提要

　　本文認(rèn)為，作為積極的行為體，中亞國家基于其自身的利益和立場，形塑了中亞一體化進程。所有中亞國家都采取所謂的“多向量（multivector）”外交政策，平衡與主要大國（俄羅斯、中國和西方國家）以及中東和南亞國家的關(guān)系。從中亞國家的角度出發(fā)，大歐亞大陸的理想模式應(yīng)該包括整個大陸。然而，作者認(rèn)為，在當(dāng)前的世界地緣政治形勢下，中亞國家實行一體化的唯一可行選擇就是與中俄兩國進行一體化。具體來說，包括但不限于在集體安全條約組織（The Collective Security Treaty Organization, CSTO）內(nèi)與俄羅斯的政治和軍事一體化、在歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟（The Eurasian Economic Union, EAEU）內(nèi)與俄羅斯的經(jīng)濟一體化，以及依托上合組織框架（Shanghai Cooperation Organization, SCO）塑造地區(qū)安全體系、借助“一帶一路”倡議（Belt and Road Initiative，BRI）以及該倡議與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的合作協(xié)議構(gòu)建包括俄羅斯、中國和中亞國家在內(nèi)的大歐亞經(jīng)濟圈。然而，在中亞國家之間，以及中俄之間，要推進歐亞一體化，仍然面臨許多實際問題，并且沒有任何跡象表明這些問題可以在不遠的將來得到解決。

　　【關(guān)鍵詞】中亞；中亞國家的“多向量”外交政策；俄羅斯和中國在中亞

　　文章導(dǎo)讀

　　01

　　中亞各國的內(nèi)外概況

　　盡管新冠危機正在改變目前的中亞局勢，但是由于其對中亞各國與中俄兩國關(guān)系的影響尚不明朗，本文將主要討論新冠危機前的各種影響因素。此外，雖然目前中亞國家正在以各種形式積極發(fā)展與西方國家的關(guān)系以平衡中俄日益增長的影響力，但是這些超出了本文的研究范圍，故不再贅述。

　　為了明確中俄兩國對中亞各國的利害關(guān)系，本文根據(jù)2019-2020年間對相關(guān)國家專家的半結(jié)構(gòu)訪談，對中亞各國內(nèi)政外交概況總結(jié)如下：

　　哈薩克斯坦：與中亞其他國家相比，具備相對強勁的采掘型經(jīng)濟（extractive economy），面向中國和歐盟出口自然資源；實行開放政治，與全球事務(wù)中所有可能的伙伴互動，鼓勵外國投資；啟動大量一體化項目，積極參與多邊組織；積極配合俄羅斯的一體化項目；積極開展對華政治經(jīng)濟合作；與西方國家的互動部分抵消了俄羅斯和中國的影響；零星爆發(fā)反華群眾運動（如2011年扎瑙津騷亂、2016年“土地暴動”等）；北部地區(qū)與俄羅斯存在潛在領(lǐng)土爭議。

　　烏茲別克斯坦：因為其眾多的人口和相對強大的軍隊所帶來的影響力，該國在中亞地區(qū)處于區(qū)域中心地位；傳統(tǒng)上對俄羅斯一體化項目持謹(jǐn)慎態(tài)度；長期以來，相比多邊關(guān)系更重視雙邊關(guān)系；米爾齊約耶夫總統(tǒng)成功解決了與鄰國的嚴(yán)重沖突；將加強區(qū)域關(guān)系作為一個關(guān)鍵優(yōu)先事項；米爾齊約耶夫?qū)嵭械拈_放經(jīng)濟政策加強了與主要合作伙伴的商業(yè)聯(lián)系，這與卡里莫夫統(tǒng)治時期有著明顯的區(qū)別。

　　吉爾吉斯斯坦：內(nèi)部不穩(wěn)定、領(lǐng)土分裂、政府機構(gòu)薄弱，該地區(qū)最民主國家的地位正在消失；康德設(shè)立有俄羅斯軍事設(shè)施以及俄羅斯通過集體安全條約組織在提供國家安全方面中扮演特殊角色；經(jīng)濟疲軟，依賴進出口貿(mào)易；中國投資的作用日益增強；堅實的俄羅斯經(jīng)濟支持，參與俄羅斯一體化項目。

　　塔吉克斯坦：設(shè)立有俄羅斯的軍事基地，內(nèi)戰(zhàn)后俄羅斯在提供政權(quán)穩(wěn)定和國家安全方面扮演重要角色；對向俄羅斯輸出勞動力的經(jīng)濟依賴；中國經(jīng)濟和政治影響力不斷增強；印度和巴基斯坦（作為中國盟友）對該國的戰(zhàn)略利益（就印度而言，印度有意租賃艾尼空軍基地）具有一定影響；與阿富汗接壤的邊界長、保護不力，經(jīng)常發(fā)生跨界威脅，必須與俄羅斯或中國合作以抵御這種威脅；伊朗文化的影響、伊朗和沙特阿拉伯在“軟實力”領(lǐng)域的競爭日益激烈。

　　土庫曼斯坦：“積極中立”的立場，不參與任何一體化項目；天然氣領(lǐng)域的多元政策，愿意與任何有意購買天然氣的伙伴合作；政治和經(jīng)濟上的孤立主義；對中國天然氣投資者和消費者的經(jīng)濟依賴；與阿富汗接壤的邊界長、保護不力，經(jīng)常發(fā)生跨界威脅；對講俄語的少數(shù)民族的壓迫政策，這在2020年的危機期間再次變得明顯（關(guān)閉首都的俄語學(xué)校等）。

　　綜上，俄羅斯目前的影響力在吉爾吉斯斯坦非常高；在塔吉克斯坦和哈薩克斯坦較高；在烏茲別克斯坦中等（盡管在增長）；在土庫曼斯坦很低。中國目前在塔吉克斯坦、土庫曼斯坦和吉爾吉斯斯坦的影響力非常高；在哈薩克斯坦較高；在烏茲別克斯坦針對不同問題有從中到高不等的影響力。

　　02

　　中亞國家與俄羅斯的合作與一體化

　　中亞國家與俄羅斯和中國的合作是由多重外交政策構(gòu)成的。在中亞地區(qū)，俄羅斯和中國之間存在一個非官方的分工：前者在傳統(tǒng)意義上是中亞地區(qū)的安全霸主，而后者則日益成為該地區(qū)的經(jīng)濟主導(dǎo)者。俄羅斯通過集體安全條約組織這一軍事和政治組織影響中亞各國。五個中亞國家中有三個是集體安全條約組織成員國，享有俄羅斯的安全保障。雖然和中國相比一年不如一年，俄羅斯對中亞國家的經(jīng)濟仍保持著穩(wěn)固的影響力。俄羅斯通過歐亞經(jīng)濟一體化項目影響中亞各國的經(jīng)濟。自蘇聯(lián)解體以來，俄羅斯一直以補貼價格向吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦出口石油化工產(chǎn)品、燃料和潤滑油，這基本上構(gòu)成了隱性經(jīng)濟援助。這是俄羅斯出口到這些國家的最大商品。涌入俄羅斯的大量勞動力移民是俄羅斯對吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦經(jīng)濟影響的關(guān)鍵因素。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟（Eurasian Economic Union）的成員資格有利于經(jīng)濟疲軟的吉爾吉斯斯坦，并通過俄-吉貿(mào)易提升了俄羅斯的國內(nèi)就業(yè)率。與中亞各國的貿(mào)易也使俄羅斯能夠部分消除西方制裁的負(fù)面影響。

　　03

　　中亞國家與俄羅斯一體化的若干問題

　　首先，集體安全條約組織和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國與俄羅斯之間存在地緣政治分歧，表現(xiàn)之一就是它們都不承認(rèn)俄羅斯對克里米亞和阿布哈茲的吞并以及南奧塞梯脫離格魯吉亞的獨立。此外，在頓巴斯與烏克蘭當(dāng)局作戰(zhàn)的人們在哈薩克斯坦受到刑事起訴。阿布哈茲政府表示有興趣加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，但白俄羅斯、亞美尼亞、哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦反對其加入，因為它們堅持格魯吉亞領(lǐng)土完整的原則。在頓巴斯沖突爆發(fā)后，作為歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟和集體安全條約組織成員的中亞國家也不想減少與北約、美國或歐盟的接觸。中亞國家對集體安全條約組織本身也心懷不滿。

　　其次，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的核心理念與中亞國家的國家經(jīng)濟戰(zhàn)略（及其加入世界貿(mào)易組織的條件）之間存在矛盾。例如，自與俄羅斯建立共同市場以來，哈薩克斯坦注意到，將歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟視為通過高關(guān)稅與世界其他地區(qū)隔離的經(jīng)濟空間的概念（普京總統(tǒng)前經(jīng)濟顧問謝爾蓋·格拉茲耶夫提出的歐洲經(jīng)濟聯(lián)盟方案）與哈薩克斯坦的國家經(jīng)濟戰(zhàn)略存在矛盾。與其他歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟國家相比，哈薩克斯坦的經(jīng)濟改革走得最遠。其人均投資指標(biāo)在歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟國家中最高，經(jīng)濟自由化程度相對較高。因此，在經(jīng)濟政策方面，哈薩克斯坦堅決反對歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟制定共同產(chǎn)業(yè)政策的企圖。此外，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的規(guī)則與哈薩克斯坦的世界貿(mào)易組織（WTO）義務(wù)相抵觸（哈薩克斯坦在2015年發(fā)起歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的同時加入了WTO）。這種抵觸也成為困擾吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦的問題。

　　第三，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟內(nèi)部存在經(jīng)濟和政治一體化的分歧。哈薩克斯坦一直強調(diào)，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟純粹是經(jīng)濟組織，應(yīng)盡量減少該組織活動的政治和地緣政治組成部分。在歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟機構(gòu)中，哈薩克斯坦一直避免俄羅斯將政治問題提上議事日程。在哈薩克斯坦大眾媒體中非常流行的一種觀點是，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟具有嚴(yán)格的地緣政治性質(zhì)；其目標(biāo)是通過確認(rèn)俄羅斯是后蘇聯(lián)空間的領(lǐng)導(dǎo)者來恢復(fù)俄羅斯在蘇聯(lián)解體后失去的大國地位。有專家認(rèn)為，對俄羅斯來說，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟是地緣政治的，而不是經(jīng)濟的。俄羅斯推行歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟項目的目標(biāo)是在后蘇聯(lián)空間創(chuàng)建一個“特定的單一協(xié)調(diào)政治領(lǐng)域”，進而直接或間接損害哈薩克斯坦的經(jīng)濟和政治利益。烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦也有類似看法。

　　此外，西方國家的制裁、盧布貶值以及俄羅斯和西方國家對抗加劇的負(fù)面經(jīng)濟影響正在向俄羅斯的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟伙伴國家擴散。為保護因盧布貶值以及制裁和反制裁的其他負(fù)面后果而蒙受損失的當(dāng)?shù)刂圃焐蹋瑲W亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國的行政當(dāng)局對貨物進口實行了多項禁令。例如，哈薩克斯坦政府決定禁止使用俄羅斯火車運輸糧食，并限制俄羅斯石油化工產(chǎn)品的進口。西方國家和俄羅斯之間的制裁和反制裁的政治分歧也使局勢惡化。莫斯科對歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國不滿，要求其停止試圖繞過俄羅斯對從歐盟和烏克蘭進口食品的禁令。哈薩克斯坦則指責(zé)俄羅斯在未與合作伙伴事先磋商的情況下實施單方面禁運，違反了《歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟條約》。

　　最后，俄羅斯、哈薩克斯坦、中國、歐盟四邊關(guān)系的發(fā)展也帶來了一系列問題。中國的“一帶一路”倡議旨在通過中亞進入歐洲市場。然而，由于與歐盟和北約的沖突，俄羅斯正試圖將其許多項目轉(zhuǎn)向東方。因此，俄歐關(guān)系中尚未解決的問題阻礙了“一帶一路”倡議在中亞地區(qū)的發(fā)展。

　　04

　　中亞國家與中國的合作與一體化

　　上世紀(jì)90年代以來，中亞各國對中國維護新疆的政治穩(wěn)定至關(guān)重要。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，中國正在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的第二階段（2011-2030年），該階段計劃預(yù)計將持續(xù)到2050年。此外，中國還啟動了“一帶一路”倡議，進一步增強了中國與中亞國家合作的戰(zhàn)略性質(zhì)。中國和中亞各國的進出口貿(mào)易中，中國出口的商品主要是制成品，進口的商品主要是燃料、金屬和農(nóng)業(yè)原材料。中國政府還在與中亞的進出口貿(mào)易中積極推進人民幣交易。為了生產(chǎn)和運輸大量的石油和天然氣，中國建立了中亞-中國天然氣管道系統(tǒng)。

　　隨著中國在新疆打擊“三股勢力”運動的深入開展，一些專家認(rèn)為，中國已經(jīng)放棄了避免以反恐為由在國外使用軍隊的傳統(tǒng)政策。2016年夏天，中國、塔吉克斯坦、阿富汗三軍總參謀長以及巴基斯坦地面部隊司令在烏魯木齊舉行會議。他們就共同打擊恐怖主義和極端主義建立了磋商機制。這個組織可能是俄羅斯主導(dǎo)的集體安全條約組織的潛在對手。

　　05

　　中亞國家對華關(guān)系中存在的問題

　　中亞國家對中國介入中亞事務(wù)所帶來的依賴性陷阱相當(dāng)敏感。有專家指出，中亞各國普遍擔(dān)心中國可能將中亞國家變成自己的仆從國。因此，中亞各國民間輿論往往將中國在中亞實施的“一帶一路”倡議視為其“建立地區(qū)和全球霸權(quán)計劃的一部分”。此外，基于勞資沖突、新疆民族政策、領(lǐng)土爭端、商業(yè)賄賂等各種各樣原因的反華社會運動也不時在中亞各國爆發(fā)。吉爾吉斯斯坦突厥斯坦伊斯蘭黨（Turkestan Islamic Party , TIP）針對中國的恐怖襲擊以及土庫曼斯坦與中國之間的債務(wù)危機等問題也比較麻煩。

　　06

　　中俄兩國對中亞各方面影響的相互作用

　　俄羅斯和中國在該地區(qū)不同層面間的影響力，特別是軍事和經(jīng)濟影響力之間的相互作用，是一個復(fù)雜的問題，目前還沒有一個普遍接受的理論模型。幸運的是，中亞有一個案例可以為這個問題提供答案。

　　塔吉克斯坦被認(rèn)為是中亞地區(qū)最依賴俄羅斯的國家。然而，塔吉克斯坦是歐亞經(jīng)濟共同體解體時唯一沒有加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的成員國。許多中亞和俄羅斯專家認(rèn)為，中國日益增長的影響力是塔吉克斯坦政府沒有選擇加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的一個關(guān)鍵因素。塔吉克斯坦不希望歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟阻礙該國和中國之間的經(jīng)濟聯(lián)系。在這一案例中，中國對中亞的經(jīng)濟影響力正變得比俄羅斯的軍事影響力更重要。與中國對塔吉克斯坦的投資相比，俄羅斯大公司投資塔吉克斯坦的項目大多沒有成功。許多專家認(rèn)為，與中國公司相比，俄羅斯公司不受塔吉克政府的青睞。在這種情況下，俄羅斯無法將其軍事影響力轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟影響力，而中國正在成功地通過安全磋商機制將經(jīng)濟影響力轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩I(lǐng)域的影響力。

　　盡管中國在中亞地區(qū)的經(jīng)濟作用正在增強，但它仍然不是中亞地區(qū)的經(jīng)濟霸主。俄羅斯在中亞經(jīng)濟體和移民匯款方面仍然有著穩(wěn)固的地位，歐盟也仍然發(fā)揮著重要作用。哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦也有自己有效的經(jīng)濟發(fā)展方案。因此，這些因素仍然抵消了中國的影響。

　　07

　　結(jié)論

　　俄羅斯和中國在中亞國家的經(jīng)濟和政治生活中發(fā)揮著巨大的作用。中亞國家將通過發(fā)展與西方國家、伊斯蘭世界國家和南亞的關(guān)系，更加積極地平衡俄羅斯和中國的影響。另外，中亞內(nèi)部一體化是一種有前景的形式。

　　在認(rèn)識到中亞國家不準(zhǔn)備為了莫斯科的地緣政治利益而損害自己的利益的前提下（這在俄西對抗的背景下尤其重要），俄羅斯將能夠更有效地與中亞國家進行互動。對中國來說，改變中亞各國人民的歷史觀，正成為中國與中亞國家關(guān)系的一個關(guān)鍵因素。防止區(qū)域投資項目中的腐敗因素也很重要。中國還必須在實施其投資項目時對社會和環(huán)境更加負(fù)責(zé)，與當(dāng)?shù)卣头钦M織合作。

　　譯者評述

　　隨著蘇聯(lián)解體以來俄國的衰落，其對中亞國家的政治影響力大打折扣，表現(xiàn)之一就是本文所提到的中亞各國已經(jīng)不愿意做俄國與西方地緣政治對抗中的馬前卒。然而，本文也提到，隨著中國綜合國力的崛起，中國對中亞各國的影響力有了全方位多角度的提升。具體來說，就是維度上由單維度的經(jīng)濟影響力上升為政治、經(jīng)濟、軍事、文化多維度的影響力，數(shù)量上逐步逆轉(zhuǎn)中俄兩國在中亞的經(jīng)濟投資與軍事存在比例。那么，這些變化是否會轉(zhuǎn)變?yōu)橹卸韮蓢诘鼐壵紊系募ち叶窢幠兀孔g者認(rèn)為，基于本文所提供的信息以及國際關(guān)系史的相關(guān)內(nèi)容，在可見的將來，中俄兩國在中亞地區(qū)的地緣政治博弈必然會越演越烈，甚至可能促使俄羅斯走向?qū)怪袊那熬€。其原因如下：

　　首先，俄羅斯向南尋找出海口的戰(zhàn)略傳統(tǒng)、為了民族安全而追求領(lǐng)土擴張的民族心理、重現(xiàn)蘇聯(lián)榮光的大國情結(jié)以及位于歐亞大陸“心臟地帶”的中亞各國的地緣政治重要性，都使得俄羅斯不愿自行放棄其在中亞各國已有的各方面影響力。

　　另外，中國國內(nèi)政治上的反恐維穩(wěn)，經(jīng)濟上的自然資源進口、商品出口，全球大國博弈中的“一帶一路”倡議，都使得中國不得不擴大其在中亞各國全方位的影響力。

　　然而，根據(jù)本文所述，中國在中亞各國影響力的擴大，已經(jīng)在很多方面抵消了俄國在中亞的影響力。例如許多中亞和俄羅斯專家指出，中國在塔吉克斯坦日益增長的影響力使得該國政府沒有選擇加入俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，因為該國政府不希望歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟阻礙其與中國之間的經(jīng)濟聯(lián)系。此案例表明，中國對中亞影響力的提升已經(jīng)開始侵蝕俄羅斯對中亞國家自蘇聯(lián)解體以來傳統(tǒng)上的軍事影響力。

　　隨著時間推移，中俄兩國此消彼長的實力變化必然使得上述中國對俄國在中亞影響力的抵消的范圍和比例日益擴大。例如，在可見的將來，中國為了應(yīng)對大國競爭，一定會將國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展所帶來的社會財富中的相當(dāng)比例用于提升軍事裝備發(fā)展，加快軍事裝備的升級換代。另外，俄羅斯的國力在西方國家的長期制裁下進一步下滑，這使得普京當(dāng)局客觀上難以做到維持政權(quán)合法性的同時保持國內(nèi)軍事裝備相對中國的領(lǐng)先優(yōu)勢。這樣一來，俄國憑借蘇聯(lián)時代積攢下來的軍事裝備優(yōu)勢所換來的在中亞的軍事影響力將會被中國抵消殆盡。

　　綜上，在可見的將來，中國將會變得既有意愿又有能力取代俄羅斯在中亞各國的影響力，而俄羅斯卻將很有可能一步一步喪失自己必爭之地控制權(quán)。這種情況下，俄羅斯必然會采取相應(yīng)措施，對中國的國力增長及其國際影響力的提升進行全方位的打壓遏制。

　　那么俄羅斯將會采取怎樣的措施實現(xiàn)其遏制中國的地緣政治訴求呢？由于俄羅斯需要在西方國家的制裁之下獲取喘息之機，俄羅斯尚須中國的各項援助來輸血續(xù)命，不能把中俄關(guān)系搞壞。因此，俄羅斯必然要發(fā)動其基于蘇共和新中國執(zhí)政黨歷史上的親緣關(guān)系所發(fā)展起來的在華間諜網(wǎng)絡(luò)，開展各種旨在遏制中國國力發(fā)展、破壞打擊中國國際形象的間諜活動，以圖在避免中俄關(guān)系惡化的前提下，實現(xiàn)其打壓遏制中國的戰(zhàn)略目的。而從邏輯上看，想要在遏制打壓中國的國力和國際形象的同時，避免引起反間諜部門的關(guān)注、避免被查出和俄羅斯之間關(guān)系進而導(dǎo)致中俄關(guān)系惡化，只能從中國自身的社會結(jié)構(gòu)、政治文化、歷史傳統(tǒng)以及其他方面的固有特質(zhì)中尋找有利于遏制中國國力發(fā)展、打擊破壞中國國際影響力的因素，然后在俄國在華間諜網(wǎng)絡(luò)團隊的配合之下將其無限放大，直至實現(xiàn)其遏制中國國力、打擊破壞中國國際影響力的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　總之，本評論給國內(nèi)有關(guān)部門敲響了警鐘：在無政府狀態(tài)下殘酷的國際斗爭中，“最信任”的國家也很可能同時傷你最深。

標(biāo)簽中亞俄羅斯中國國政學(xué)人

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