驚奇：同樣的制度環境，這里的上訪率為零！

作者 :正文注明 2021-07-06 10:47:41 審稿人 : admin 圍觀 : 次評論

原創：吳鵬飛
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這兩天，我集中討論了中國共產黨百年建黨的熱點話題。今天得到消息，中共將與世界各國幾百個政黨舉辦視頻峰會，而主題是“為人民謀幸福——政黨的責任”。這意味著，中國共產黨為人民服務的理念正在全世界傳播，并將深刻影響世界政黨政治的格局。

我想說，人民的幸福感，有物質和精神兩個層面的需求。中國在國家復興、民族振興、人民富裕等方面，創造了舉世矚目的奇跡，這也是中共具有如此巨大的號召力的一個重要原因。但我們也要承認，在具體工作中，如何為人民謀幸福，還有很多工作需要改進、完善。

比如，群眾的上訪率較高，就可以看成為人民謀幸福的一個晴雨表。群眾上訪多，除了極少數纏告者無理取鬧以外，說明基層工作遺留的問題較多，不少群眾感到自己的利益受到了損害，群眾的幸福感還是不夠的。尤其是一些不斷上訪長期上訪給社會造成了極大困擾。

但是，在同樣的制度環境下，河南安陽殷都區曾經創造了多年上訪率幾乎為零的驚人紀錄。他們的社會管理創新經驗，很值得全國縣治的領導們深長思之。中央政策研究學者曾經稱他們的做法是中國式基層民主的偉大創舉，堪稱群眾路線的典范。

在建黨百年的特殊日子里，我想讓天下的讀者看到這一經驗。該區證明，我們完全可以在自己的制度框架下，實現更好的基層民主和良好的社會管理。而絕對不是公知們胡說的那樣，好像人民群眾上訪率高，是國家制度本身的問題造成的。

我們國家實際上是一個以民為本的社會主義的民主國家，但很多制度、法規還不是非常嚴整細密，很多社會事務管理比較粗放，執法與行政的公平正義的水平還有待提高，但國家政治制度的總體性質，是為人民的利益而設計的。其實關鍵在于具體制度的落實、完善與創新。

在基層，關鍵在于如何創造符合中國國情的民主政治和群眾路線工作路徑。具體制度設計和運行存在問題，人民群眾的幸福感就會受到影響。比如有報道說，一個2萬多人的小鎮一次就有300多人圍訪，要發號排隊，見到市長就哭，這無論如何不能說人民是幸福的。

我認為，不管西方東方，人民的幸福就是三大問題：其一、人民個人對國家的建議和意見可以舒暢表達，并能得到傾聽和采納；其二、人民個人與其他任何個人與組織發生矛盾，能夠得到公平對待和正義處理；其三、人民個人對自己的生活生存狀況和個人發展前景滿意。

這三個問題，第一要靠制度化的群眾路線；第二要靠推進依法治國；第三要靠政府提供優良的和均等的公共服務來實現。今天我們來看第一個問題。我在此不講空道理，只說說這個殷都區是如何操作的。幾年前我有機會和當時的該區書記李南沉有幾夜長談，深為震撼。

當時殷都區的區委書記是一位馬列主義哲學博士。我相信，深入了解他的創新，并能夠推廣殷都區的經驗，各地群眾的幸福感應該會大幅上揚。我覺得，縣區人民的幸福，第一要有基層民主的創新，第二要選好縣區黨委書記，這些人一定要是政治家，不能是官油子。

李南沉書記就很有政治智慧，他在多年前就做了這樣一些系統改革，這些改革的精神，我體會最關鍵的一點，就是站在人民群眾的角度來考慮一切問題。這讓精英們聽上去匪夷所思，實際上合情合理，也不與現在的任何法律法規相抵觸。他的做法舉其要介紹如下——

第一、把群眾組織起來：在群眾中發展積極分子出任“大員（群眾利益無小事，故名）”，如社會問題調研員、民間問題調解員、法律政策宣傳員、公共財產維護員、黨政工作監督員、衛生秩序協管員、社會治安巡邏員、扶貧解困服務員、計劃生育監督員、低保工作監督員等。

群眾“大員”都被規范地賦予知情權、參與權、管理權、監督權、發言權、建議權，并正在擴展選舉權和罷免權，是否參加“大員”，完全出于群眾自愿。政府喚醒群眾的權利意識，引領他們合理地使用權利。群眾的意見、政府的想法通過這個網絡得到很好交流。

全區現有5萬人自愿參加了“十大員”，成了黨和政府的“千手千眼”。它重構了黨群關系、干群關系，由此取得緩解社會矛盾的巨大組織力量，大大降低了行政難度和行政成本，同時為集中民智、利用民力、發揚民主、維護民利，提供了平臺和抓手。

第二、發動公務員與老百姓結親戚。中國的老百姓大多數都很善良、樸實，一般不到萬不得已不會找政府，但這不利于防微杜漸，化解民怨，為了鼓勵轄區群眾主動找政府，根據老百姓“人熟好辦事”的心理。他們特別規定，每個公務員必須與轄區五個老百姓作為“親戚”。

這個要求作為一項政治任務，規定得很細致，有具體要求、有檢查督促。如此一來，老百姓到政府辦事，就可以先找“熟人”，感覺政府的門好進了。通過這個網絡，又可以及時收集群眾意見，紓解在平時。更重要的是讓公務人員養成了不嫌棄群眾、親近百姓的思想感情。

最令人稱奇的是，他們對所謂的“纏訟人”、“上訪專業戶”進行集中培訓，利用他們懂法律、善于反映問題的“上訪”特長，讓他們成為自己所在村組、街辦群眾的“法律明白人”和“上訪代理人”。把其他地方頭疼的上訪專業戶，變成了政府和群眾之間的橋梁與紐帶。

第三，人民代表必須要聯系人民群眾。他們最讓人佩服的一點，是殷都區的人民代表選舉，改變一些地方走過場、做樣子的做法，而是讓候選人和群眾見面，介紹自己當選以后的打算。通過這樣的見面會，讓選區的群眾了解候選人，讓候選人增強了自己的責任意識。

同時，每位候選人在選舉之前，還要自愿簽署一份“為民服務承諾書”，保證和自己選區的所有選民建立聯系，互留電話號碼。一是認真接聽他們的情況反映；二是定期電話訪問每戶群眾，實現和街區群眾民意的無縫對接。如果做不到這一點，將主動辭去代表職務。

你們看，這是多么聰明的改進。我們總在抱怨人民代表的選舉存在形式主義的問題，而安陽殷都區在不違反任何法規精神，甚至是更體現現行法規精神的前提下，進行了創新。就這樣，人民群眾的意見、建議、愿望、問題、委屈等，都可以得到及時表達，于是，人心思安。

讀者朋友們，這個經驗確實值得研究與推廣。組織教育群眾，團結帶動群眾，依托依靠群眾，服務尊重群眾，是我們黨在戰爭年代、建設年代、改革年代的取勝法寶。一切從群眾利益出發又落腳在群眾利益之上，這不僅是一個治國理政的策略問題，也是一個嚴肅的政治問題。社會主義國家的本質，就是為人民謀幸福。讓人人心情愉快，生活富足，是我們最大的愿景，也是我們與資本主義制度的本質區別啊。

標簽率為驚奇制度

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