吳博晉：此事一出，令美國能夠與中國競爭至年底
這一法案在通過參議院后將移交至眾議院進行投票，若眾議院投票通過，將送至美國總統(tǒng)拜登簽字批準。
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但在提高債務上限這個問題上，美國國會這幾個月忙得是不可開交。由于兩黨一直無法達成協(xié)定，國會因此遲遲無法通過法案來提高債務上限。而即使是此次的法案在參議院獲得了通過，也僅僅是將可能出現(xiàn)的債務違約向后推遲到了12月。
因為債務危機導致政府陷入停擺風險，這在美國政治中早已不是新鮮事，但此次債務危機卻來得格外兇猛，其背后的原因在于兩屆美國政府幾乎不計后果對美國經(jīng)濟進行的投資與改革，而國會兩黨的勾心斗角也為此次債務危機添了一把柴火。
1、債務上限是什么？
債務上限（Debt Ceiling）是美國聯(lián)邦政府可以擁有的未償債務額度上限，這一數(shù)字由國會通過立法決定。2021年8月1日，這一數(shù)字被設定在了28.4萬億美元。
美國債務上限這一機制在第一次世界大戰(zhàn)中設立。截止目前，這一上限已經(jīng)被提升了數(shù)十次，僅在過去十年間，美國的債務上限就被提升了13次。
由于債務上限的存在，美國政府在過去幾十年中就不斷面臨著債務違約風險。究其原因，是因為債務上限本質(zhì)上反映了這一數(shù)字設定之前美國政府的政策所導致的政府支出。簡單來說，這一上限是為了美國政府此前通過的所有政策買單的。
但現(xiàn)實操作中，政府進行的支出往往會超出這個數(shù)字。而如果政府一旦觸及到了債務上限，同時國會有沒有立法提高該上限數(shù)額，美國政府就必須采用手段減少開支來延長其繼續(xù)支付債務的時間，同時等待國會對新的債務上限進行投票。
如果投票失敗，新的債務上限無法達到，美國政府就會陷入“停擺”狀態(tài)。
2、美國此次的債務有多夸張？
債務違約的風險在美國政治中一直存在，但此次美國的債務數(shù)額已經(jīng)達到了有些夸張的地步，以至于參議院對新債務上限的投票幾乎引發(fā)了全球關注。
從2020年新冠疫情爆發(fā)導致經(jīng)濟蕭條以來，美國政府在刺激經(jīng)濟發(fā)展上進行了巨大的投入。數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)濟刺激政策使得美國政府在2020年的赤字達到了3.1萬億美元，這一數(shù)字約是美國經(jīng)濟總量的15%，同時也是二戰(zhàn)后美國經(jīng)濟赤字的最高水平。
但就算是在新冠疫情之前，美國的債務數(shù)字也不是很好看：2019年美國國民持有美國國債的數(shù)額達到了16.9萬億美元，約占美國經(jīng)濟總量的80%。算上政府內(nèi)債務，美國在2019年的債務總額超過22.9
但這還遠遠沒有結(jié)束，特朗普和拜登作為前任和現(xiàn)任的美國總統(tǒng)，在提高美國債務上也分別做了很多“貢獻”。
早在2017年，特朗普就簽署了一項減稅和就業(yè)法案，該法案將企業(yè)所得稅從35%降到20%。特朗普政府稱這一方案將會為美國經(jīng)濟注入更多活力，促進美國經(jīng)濟發(fā)展。
但這一說法似乎并沒有太多的現(xiàn)實作為支撐，數(shù)據(jù)顯示，這一稅改法案會在未來的十年中將美國的年度GDP提高1%，但與此同時也會增加美國政府的年度預算缺口，同期增加1.8萬億美元的債務。
而在拜登上臺之后，隨著其B3計劃（Build Back Better）的推出，美國在未來幾年可能將會再增加幾萬億美元的支出以配合政策進行。
8月份美國通過的基礎設施投資法案就包括了1.2萬億美元的聯(lián)邦支出，目前國會還在就一項3.5萬億的全面投資法案進行投票。如果通過，所有的資金又要增加到聯(lián)邦的債務本上。
一些美國政客擔心一旦政府忙于償還債務，對基礎設施、教育和氣候變化的投資可能會減少；同時美國在全球的軍事和外交行動也會因為資金不足而難以全面展開。
更嚴重的是，債臺高筑可能會使投資者對美國政府失去信心，進而失去進一步投資的動力，這將更加使得美國處于不利地位。
3、為什么國會兩黨一直讓政府處于停擺邊緣
對于債務上限，歷來有美國學者認為其毫無必要。因為這一數(shù)字幾乎不能準確地預測美國政府在未來一段時間內(nèi)的收支狀況，而一旦美國政府陷入超支，就必然面臨著停擺風險。
但自設立之日以來，美國就沒有通過立法手段廢除債務上限的可能性。其中一個原因是，債務上限的出現(xiàn)為美國的兩黨斗爭增添了更多可以斡旋和博
由于聯(lián)邦政府出現(xiàn)債務違約危機是一個十分常見的現(xiàn)象，所以提高債務上限的國會立法就變成了美國兩黨政客間用來獲得更多政治利益的常用籌碼。通常，一黨會以債務上限投票作為威脅，試圖讓對方黨派通過某一其他法案。
這一現(xiàn)象在國會屢見不鮮，共和黨此前就一直將債務上限投票作為壓制點，威脅民主黨減少某些項目的開支。
2011年，當時美國的分裂政府幾乎將要造成債務違約。當時的共和黨人拒絕支持提高債務上限，除非時任總統(tǒng)奧巴馬同意削減預算，而且共和黨也拒絕將增加稅收作為兩黨談判的一部分。雖然兩黨在最后一刻達成了協(xié)議，但此次的拖延仍然導致美國國家信用評級的降低。
2019年民主黨人蒂姆·凱恩和杰夫·伯克利向國會發(fā)起了一項提案，試圖改變債務上限的確定方式，從而制止兩黨任何一方通過這一手段達成政治目標的目的。
但結(jié)果可想而知，這個法案最終也沒有能在國會獲得通過。目前的債務上限法案已經(jīng)成為了兩黨博弈的常規(guī)手段。
結(jié)語
美國政治，幾十年來一直是黨爭在唱主角。兩黨之間為了獲得政治利益，不惜用涉及政府運作的頭等大事作為籌碼。而正因如此，歷屆美國總統(tǒng)總是會將促成任何的兩黨協(xié)議看作其政治行動勝利的表現(xiàn)，因為在目前政治環(huán)境下，兩黨達成一定的共識難比登天。
內(nèi)政決定外交，美國的對外政策也在很大程度上受到國內(nèi)黨爭的影響。美國近來對中國施壓，與法國撕破臉建立AUKUS，都不是拜登純粹出于國家利益所做出的決定。國內(nèi)激烈斗爭產(chǎn)生的兩黨妥協(xié)結(jié)果，從來不是最符合美國利益的決定，其中還會涉及到大量的私人利益。
如今的拜登所面臨的局面十分微妙，一方面他要通過尋求共和黨的支持來推動其對美國民眾承諾的投資法案，而另一方面他也深知，對共和黨妥協(xié)的后果是民主黨的周旋余地會進一步縮小。前后兩難境地下，拜登或許也沒有更好的出路。
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