改革必須戰(zhàn)勝的三大風(fēng)險(xiǎn)！
今天開(kāi)個(gè)頭，因?yàn)橐劦膶?shí)在太宏大，有必要開(kāi)個(gè)序章。
今年的政策非常多，但是政策也有大小之分，有3個(gè)將會(huì)深刻影響中國(guó)未來(lái)至少30年的政策，兩個(gè)已經(jīng)出了：第一個(gè)是共同富裕，第二個(gè)是碳達(dá)峰和碳中和“1+N”政策體系中的兩大頂層設(shè)計(jì)文件。
第三個(gè)就是即將在下個(gè)月舉行的十九屆六中全會(huì)，研究全面總結(jié)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)問(wèn)題。
這三個(gè)，一個(gè)是解決發(fā)展為了誰(shuí)的問(wèn)題，一個(gè)是如何發(fā)展的問(wèn)題，最后一個(gè)至關(guān)重要關(guān)系到未來(lái)怎么走的問(wèn)題。
光介紹上面3個(gè)很重要，這一篇也實(shí)在太簡(jiǎn)單了。
所以我想先聊一聊改革最常見(jiàn)的三大關(guān)鍵性問(wèn)題，又或者說(shuō)導(dǎo)致改革失敗的三大風(fēng)險(xiǎn)。
首先要明白改革的風(fēng)險(xiǎn)，主要有三大風(fēng)險(xiǎn)：
第一個(gè)，當(dāng)然是改革設(shè)計(jì)方向就錯(cuò)了。
這個(gè)錯(cuò)有認(rèn)知的錯(cuò)誤，但是對(duì)于中國(guó)這樣的大國(guó)來(lái)說(shuō)，任何改革都要經(jīng)過(guò)非常多專(zhuān)業(yè)人員、極長(zhǎng)的研究和討論過(guò)程。我親身經(jīng)歷過(guò)一個(gè)細(xì)分行業(yè)的關(guān)鍵改革，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)十幾年，中間經(jīng)歷了多位主管副總理，甚至圍繞這項(xiàng)改革，還導(dǎo)致幾個(gè)不同部委的司局互相不對(duì)付，至今關(guān)系沒(méi)有修復(fù)。
所以，改革尤其是重大改革，一定是深思熟慮的，理論上不應(yīng)該出現(xiàn)設(shè)計(jì)方向的錯(cuò)誤。
但是設(shè)計(jì)也要有個(gè)基礎(chǔ)，比如對(duì)于現(xiàn)實(shí)的了解、對(duì)未來(lái)的判斷，這些都需要基礎(chǔ)的信息支持。而直到今天，我們絕大多數(shù)信息都是模擬的，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，也就是說(shuō)，我們對(duì)于基本情況的了解沒(méi)有那么細(xì)，是一種概括或者說(shuō)模擬，并不完全符合現(xiàn)實(shí)。這也是我們現(xiàn)在特別強(qiáng)調(diào)數(shù)字要素，要推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、建立數(shù)字交易所的原因。
本來(lái)信息采集就有誤差， 經(jīng)過(guò)多道的匯總又有誤差，不同部門(mén)上來(lái)的信息還有偏差，更不要說(shuō)這里面還有一些人為有意無(wú)意的影響，這就導(dǎo)致改革的力度、時(shí)間出現(xiàn)了偏差。
所以，近些年中央層面的關(guān)鍵性改革，一般都比較慢、比較穩(wěn)，更關(guān)鍵的就是講清楚理念，給一個(gè)大體的方向。具體怎么做，靠實(shí)踐、靠試點(diǎn)。
比如“新發(fā)展理念”，就是一再向全國(guó)強(qiáng)調(diào)的，對(duì)于改革絕不能手把手的微操，得講透了理念，然后發(fā)揮我們干部隊(duì)伍素質(zhì)過(guò)硬、發(fā)揮法治和紀(jì)檢監(jiān)察以及人民監(jiān)督的作用，去保證做好。
第二個(gè)，就是理解。
改革方向定了，中央意志表達(dá)了，但是人和人的交流一定會(huì)出現(xiàn)信息偏差。一句十幾個(gè)字的話(huà)傳5個(gè)人能保持意思不變就非常不錯(cuò)了，更何況一個(gè)政策？
這還是不考慮利益和思想影響的情況下，本來(lái)就會(huì)出現(xiàn)的理解偏差。
況且，人和人的思維認(rèn)知水平也不同。對(duì)于中央層面的部分公務(wù)員來(lái)說(shuō)，可能對(duì)政策見(jiàn)得多了、全國(guó)的事了解的也多，又天天挨著決策層，對(duì)于政策的把握還是相對(duì)準(zhǔn)一些的。
但是到了地方呢？中國(guó)這么多省這么多城市，這么多層級(jí)，不可能每一級(jí)都有中央層次人的政策素養(yǎng)，更不要說(shuō)能夠準(zhǔn)確理解中央政策的在中央公務(wù)員里也很緊缺，還時(shí)不時(shí)被體制外挖走，這就導(dǎo)致從一開(kāi)始就想歪了。
這是努力了，確實(shí)做不到。
但是還是會(huì)有故意的，這個(gè)故意未必是使壞，就想著把中央的政策搞臭，大多數(shù)人沒(méi)這個(gè)膽子也沒(méi)必要。最常見(jiàn)的就是對(duì)中央的政策執(zhí)行太過(guò)急迫，經(jīng)常是180度轉(zhuǎn)彎，動(dòng)不動(dòng)一刀切，這在今年推動(dòng)雙碳上非常明顯。
第三個(gè)，則是利益。
這里的利益并不是貶義詞，利益是中性的，也是任何一個(gè)組織能夠穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)，更是劃分不同部門(mén)的意義，代表不同的利益去爭(zhēng)去辯，才能保證政策盡可能不出錯(cuò)。
但是在改革中，部門(mén)、地區(qū)、個(gè)人利益，就會(huì)導(dǎo)致政策偏向，舉幾個(gè)例子：
在中央部門(mén)之間，為什么反壟斷多年沒(méi)有突破，核心就是發(fā)改、商務(wù)、原工商三大系統(tǒng)都有想法，誰(shuí)都想要、誰(shuí)都不服誰(shuí)，最后推不下去。
又比如上面提到的因?yàn)楦母飳?dǎo)致幾個(gè)司局之間出現(xiàn)長(zhǎng)期矛盾，有一些司局兩兩之間因?yàn)閹资甑哪Σ粮愕姆浅２煌纯欤贿€有的則是關(guān)系很近，長(zhǎng)期以來(lái)領(lǐng)導(dǎo)交叉任職。
而在地方的利益就更明顯了，比如北京這月底就要淘汰所有超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)，本來(lái)北京設(shè)計(jì)了3年的過(guò)渡期，就是希望不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛慢慢的退出。結(jié)果沒(méi)想到，一個(gè)過(guò)渡期，反而變相給那些不合標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)以合法身份，在過(guò)去的3年，類(lèi)似“老頭樂(lè)”的三輪電動(dòng)車(chē)大賣(mài)幾十萬(wàn)輛，搞得現(xiàn)在非常狼狽。
還有很多低質(zhì)車(chē)輛、報(bào)廢電池、大容量電池等等偷偷進(jìn)京，這件事北京已經(jīng)對(duì)一些地方政府提了意見(jiàn)，但是又能怎樣呢？不符合標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛照樣大規(guī)模生產(chǎn)，這背后就是利益。
又比如檳榔的產(chǎn)業(yè)等等。
怎么解決呢？
還是要先把事情說(shuō)清楚，很多問(wèn)題，歸根到底，一個(gè)是確實(shí)不懂，一個(gè)是故意裝傻。
表現(xiàn)出來(lái)就是理解不到位。這一點(diǎn)很多讀者也都留言說(shuō)過(guò)，就是問(wèn)：為什么國(guó)家的政策不說(shuō)的明白一點(diǎn)，結(jié)果讓很多無(wú)良的自媒體之類(lèi)隨意解讀，搞得社會(huì)混亂。
這個(gè)道理是一樣的。
所以，就先把中央的意圖用體制內(nèi)語(yǔ)言寫(xiě)的清清楚楚，也就有了這份堪稱(chēng)首創(chuàng)的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》。
一次性把碳達(dá)峰碳中和政策講透，原則講清楚了，各地只要擔(dān)任了一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人絕不可能看不懂政策語(yǔ)言，那以后再說(shuō)不明白做糊涂事，那就好處理了。
這個(gè)文件，也就起到了“勿謂言之不預(yù)”的效果。
更多的，咱們后面慢慢談。
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