2008年至2013年,現在的白宮國安顧問沙利文(Jake Sullivan)曾效力于希拉里,擔任希拉里的副幕僚長和政策顧問等職。當時奧巴馬政府的對華關系基本上由希拉里主導。2013年希拉里離任時,她對中美關系做出的一個論斷:太平洋足夠大,容得下中美兩國。美國將繼續歡迎中國崛起。dRy曹操讀書網
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這是當時中美的一個基本共識。即便后來特朗普上臺,中國政府也堅持這一主張。dRy曹操讀書網
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希拉里離開后,時任副總統拜登負責對華外交。沙利文便離開了國務院,擔任副總統拜登的國安顧問,幫助引導了奧巴馬后期的對華競合關系。dRy曹操讀書網
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可以說,沙利文這一路走來,從未遠離中美關系。即便是特朗普擊敗希拉里入主白宮四年期間,身在學界的沙利文也一直在反思過去對華政策的弊端,規劃美國下一步對華布局。dRy曹操讀書網
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最后,他得出了結論:要想和中國競爭,美國必須投資和壯大自己。對外政策的制定,包括對華政策,都要基于國內中產階級利益。拜登上臺后,采納了沙利文建議,推出了服務于中產階級的外交和價值觀外交。dRy曹操讀書網
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但是,過去十個月,這一路線似乎并沒有取得預期效果。無論是國內的基建投資、社會福利開支,還是國外的撤軍和盟邦利益平衡,拜登都出現了政策上的誤判。在這方面,沙利文難辭其咎。尤其在對華關系方面,拜登政府的一系列施壓策略并未奏效。中國堅持自己的立場,絲毫沒有向美國讓步。dRy曹操讀書網
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在這種形勢下,沙利文開始更多地露面,為拜登內政外交進行公關,竭力為拜登的弱勢辯解。dRy曹操讀書網
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在美國有線電視新聞網(CNN)11月7日播出的《法里德·扎卡利亞的環球公共廣場》(Fareed Zakaria, GPS)訪談節目中,沙利文提到,中美關系不是新冷戰,美國并不尋求從根本上改變(fundamentally transform)中國,而是想與中國共存。在臺海問題上,沙利文強調維護地區和平與穩定這一現狀,這符合中國(大陸)、臺灣和美國以及整個地區的利益,反對任何單邊改變現狀的行為。dRy曹操讀書網
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顯然,沙利文是以務虛、審慎的方式談中美關系,尤其保持了在臺海問題上的模糊策略。之所以說是務虛,主要還是因為沙利文自始至終都在強調價值觀、普世價值、規則和秩序等外交辭令,拒談被CNN提到的務實性問題。dRy曹操讀書網
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比如,沙利文認為,評價中美關系的思路(matrix)并不是什么協議,做出什么樣的讓步,或者紙面上的工作,而是制定有效競爭的條件(terms) dRy曹操讀書網 ,以便讓美國不僅在印太地區、更是在全球范圍內能夠捍衛自己的價值觀,推動自己的利益。他認為,這個思路是判定美國政策成功與否的標準。而過去十個月,美國在這方面的記錄是“良好”(strong)。dRy曹操讀書網
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在沙利文看來,這個思路應該始于內政,也就是內部利益,包括在抗疫、基建和科技投資等領域讓美國享有優勢;然后才是和歐洲盟友協調,確保中國無法在歐美市場“濫權”;最后即在印太地區經濟、科技和安全層面能夠追究中國的責任。dRy曹操讀書網
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之后,沙利文聲稱要確保讓中國在全球貿易、氣候變化等方面承擔相應責任。他還認為,中國在氣候問題上的表現不是給美國的禮物(gift),也不是雙邊關系的前提(given),而是中國應該承擔的責任。dRy曹操讀書網
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沙利文這種務虛、內政優先的外交思路最大的好處是迎合國內選民,同時避免受到國內共和黨人的批評。可謂一舉兩得。這種內政優先的外交策略本質上和特朗普的“美國優先”無異。這恰好也是拜登對華策略最大的問題。一方面,價值觀路線 dRy曹操讀書網 這種冷戰色彩的做法不可能成功,另一方面,內政優先本身就意味著拜登很難在對華關系上有所作為。dRy曹操讀書網
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即便沙利文強調不改變中國、和中國共存,也沒有新意。他效力于希拉里時,中美高層就曾達成過共存的共識。dRy曹操讀書網
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和中國共存之外,沙利文并沒有強調平等的概念。他強調最多的反而是美國的利益、美國主導的秩序或價值觀、以及符合美國及盟友利益的印太地區秩序。雖然沙利文強調中國處理問題方式(approach)不同,美國不尋求遏制或新冷戰,但是他主張在重塑國際秩序方面,美國(和民主盟友)要占據主導權和有利地位。這體現了美國自由派根深蒂固的霸權思維。dRy曹操讀書網
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中國的主張就是和平共處、平等以待。美國最大的問題就是對盟友頤指氣使發號施令,同時又要以一種優越的姿態和中國對話,按照拜登團隊的話說,就是“從優勢地位”和北京對話。只要這種姿態不變,中美之間的各種立場和利益摩擦就不會少。dRy曹操讀書網
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而且,北京半年多來釋放的信號很明確,美國沒有資格從優勢地位出發和北京對話,美國也無法單方面定義中美關系,北京也不認可當前拜登對中美關系“競爭、對抗和合作”的三分法定位。dRy曹操讀書網
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所以說,沙利文這個表態不算什么改 dRy曹操讀書網 變,而是回到了特朗普上臺前民主黨主政時的對華關系狀態。這算是拜登政府以一種審慎的姿態調整對華關系,只不過還是嘗試回到之前較為傳統或理性的狀態。dRy曹操讀書網
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