1.2萬(wàn)億美元搞基建,美國(guó)想當(dāng)“基建狂魔”?
作者 :正文注明 2021-11-20 06:48:31 審稿人 : admin 圍觀 :9 次 9 評(píng)論
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美國(guó)又打算給國(guó)內(nèi)基建更新?lián)Q代了。
最近,美國(guó)眾議院通過(guò)總額高達(dá)1.2萬(wàn)億美元的基建法案,用于修復(fù)更新國(guó)內(nèi)老化的道路和橋梁、供電網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施。此前的預(yù)算是4萬(wàn)億美元,因?yàn)槊裰鼽h內(nèi)分歧和共和黨阻撓,錢被砍掉了一大半。雖然是個(gè)大縮水的方案,但終究是出爐了。有美媒說(shuō),這是拜登的“巨大勝利”。

1.2萬(wàn)億美元基建法案投票現(xiàn)場(chǎng)(圖源:外媒)
一
去過(guò)美國(guó)的人,大多看不上當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施。
“美國(guó)的機(jī)場(chǎng)簡(jiǎn)直像垃圾場(chǎng)。”“紐約地鐵難道是全世界最爛的地鐵嗎?”“這是美國(guó)?我感覺(jué)來(lái)到了一個(gè)第三世界國(guó)家!”在網(wǎng)上,到處都是網(wǎng)友對(duì)美國(guó)機(jī)場(chǎng)、地鐵、公路的吐槽。

紐約地鐵的例行維修(圖源:網(wǎng)絡(luò)) 
事故多發(fā)的華盛頓地鐵朗方廣場(chǎng)站(圖源:《華盛頓郵報(bào)》)
美國(guó)大部分基礎(chǔ)設(shè)施建成于上世紀(jì)60年代,半個(gè)多世紀(jì)過(guò)去,很多設(shè)備老化、路面坑洼。根據(jù)達(dá)沃斯論壇數(shù)據(jù),全美總長(zhǎng)約658.7萬(wàn)公里道路中,約1/3路況欠佳;總計(jì)約612萬(wàn)座橋梁中,約5.6萬(wàn)座存在結(jié)構(gòu)性不足,1/4橋梁“橋齡”超過(guò)50年;8.3萬(wàn)座水壩中,約1.4萬(wàn)座具有“潛在高危險(xiǎn)性”。
盡管多年來(lái)兩黨都呼吁要大搞基建,開(kāi)出過(guò)各種數(shù)額的基建計(jì)劃,但基建問(wèn)題始終是美國(guó)社會(huì)“老大難”。在今年發(fā)布的報(bào)告中,美國(guó)土木工程師協(xié)會(huì)給美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施打出了“C-”的總體評(píng)分,可以說(shuō)相當(dāng)差了。
對(duì)這筆1.2萬(wàn)億美元的基建投資,拜登信心滿滿,認(rèn)為是美國(guó)近10多年來(lái)最大的一筆政府投資,不止為美國(guó)民眾創(chuàng)造數(shù)百萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì),還將減少供應(yīng)鏈瓶頸,緩解通脹壓力,必將“扭轉(zhuǎn)乾坤”。或許,白宮政要的腦海里浮現(xiàn)出昔日“羅斯福新政”的榮光。
但現(xiàn)實(shí)很冷峻。這兩年,由于疫情原因,美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩。雖說(shuō)有復(fù)蘇跡象,但就業(yè)率低、通脹率上漲仍困擾著美國(guó)民眾。民調(diào)顯示,拜登支持率已跌破40%。之所以要下如此大的決心,甚至不惜將原始預(yù)算方案砍得面目全非,其中也有提振民心的考量。
值得注意的是,為了給政府和民眾打氣,白宮又扯上了中國(guó):“明年美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資增速將20年來(lái)首次超過(guò)中國(guó)。”話語(yǔ)間,把中國(guó)當(dāng)作了基建標(biāo)桿。但即使增速超過(guò)中國(guó),要想補(bǔ)齊積累了半個(gè)多世紀(jì)的基建欠賬,1.2萬(wàn)億美元真夠用嗎?
仔細(xì)審視這個(gè)法案,1.2萬(wàn)億美元預(yù)算中,除去6500億美元每年正常的年度預(yù)算,真正新增的基建預(yù)算只有5500億美元。以修路修橋?yàn)槔度肫渲械膬H1100億美元,更遑論美國(guó)工程超預(yù)算是常有的事。這樣七七八八打個(gè)折扣,“超級(jí)基建計(jì)劃”似乎有點(diǎn)標(biāo)題黨了。

公路塌方險(xiǎn)些釀成車禍(圖源:網(wǎng)絡(luò)) 
坑洼的州際公路(圖源:網(wǎng)絡(luò))
二
美國(guó)1.2萬(wàn)億的“超級(jí)基建計(jì)劃”面臨哪些考驗(yàn)?
首先肯定是資金壓力。美國(guó)土木工程師協(xié)會(huì)的報(bào)告稱,美國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金缺口高達(dá)2.59萬(wàn)億美元。拜登最早的基建計(jì)劃是2.6萬(wàn)億美元,奈何美國(guó)債務(wù)情況實(shí)在糟糕,國(guó)會(huì)中反對(duì)聲四起,最終逼迫拜登不得不將預(yù)算砍掉大半,這使“本不富裕”的基建資金雪上加霜。
看到這兒,有人要說(shuō)了,美國(guó)可以使上慣用伎倆“左手印錢右手花”來(lái)解決困境嘛。雖然這個(gè)方法可以在一定程度上緩解燃眉之急,但也存在著巨大的市場(chǎng)副作用,即通脹。財(cái)政赤字貨幣化往往是惡性通脹的前身,美國(guó)這兩年光每年的財(cái)政赤字就高達(dá)2萬(wàn)億美元,反對(duì)者就擔(dān)心,美國(guó)基建欠賬太多,大額基建計(jì)劃反而會(huì)加劇通脹。此外,通過(guò)加稅來(lái)籌集資金也是杯水車薪。
相比美國(guó)每年7000多億美元軍費(fèi)的“壕氣”,早已破舊不堪的國(guó)內(nèi)基建卻總是面臨撥款“難產(chǎn)”。
對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō),搞不好基建恐怕還不僅僅是錢的問(wèn)題。缺乏經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)工人以及與之相匹配的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,也是橫在面前的難題。
由于美國(guó)目前在用的基建設(shè)施大都建成于上世紀(jì),幾十年沒(méi)有翻新、發(fā)展,基建業(yè)面臨斷代、斷層的棘手局面,基建工程師和經(jīng)驗(yàn)豐富的建筑工人嚴(yán)重短缺。但就在這種狀況下,美國(guó)還時(shí)常對(duì)來(lái)自中國(guó)的基建企業(yè)發(fā)起限制,不允許這些中企到美國(guó)做生意。
此外,基建需要投入大量的人力物力。美國(guó)國(guó)內(nèi)的勞動(dòng)力市場(chǎng)嚴(yán)重不足,雇傭勞動(dòng)成本高企,更有國(guó)內(nèi)工會(huì)、環(huán)保組織等多方掣肘,美國(guó)要想成為“基建狂魔”,道阻且長(zhǎng)。

約翰·肯尼迪機(jī)場(chǎng)漏水(圖源:網(wǎng)絡(luò)) 三
外界對(duì)基建法案也是褒貶不一。
《華爾街日?qǐng)?bào)》鼓吹稱,這項(xiàng)法案標(biāo)志著白宮罕見(jiàn)地在政策上取得兩黨勝利。但康奈爾大學(xué)研究貿(mào)易政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)家普拉薩德認(rèn)為,想想中國(guó)幾十年在實(shí)體和軟基礎(chǔ)設(shè)施方面取得的進(jìn)展,美國(guó)僅靠這項(xiàng)法案并不會(huì)從根本上改變基建落后的情勢(shì)。
拜登政府想通過(guò)“超級(jí)基建計(jì)劃”振興制造業(yè),帶領(lǐng)美國(guó)重登“基建霸主”地位,方向不算錯(cuò),但真要學(xué)中國(guó)搞基建,一要資金持續(xù)投入,一茬接著一茬干,二要有強(qiáng)有力的政府主導(dǎo)和推動(dòng),畢竟很多基建項(xiàng)目面向未來(lái)幾十年,投入高、回本慢,政府得擔(dān)起這個(gè)責(zé)任。
但在目前美國(guó)兩黨斗爭(zhēng)極化的現(xiàn)實(shí)中,再正確的政策都會(huì)成為扯皮的目標(biāo),有的大打折扣,有的干脆不了了之,有的前后政府“翻烙餅”,成了黨爭(zhēng)犧牲品。
大規(guī)模的基建計(jì)劃并非新事。此前特朗普也曾信誓旦旦計(jì)劃推出1萬(wàn)億美元的基建計(jì)劃,但結(jié)果呢?除了在邊境修了一排墻,還是把難題留給了拜登。
羅斯福當(dāng)年曾雇用數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的工人,最終建成了7.8萬(wàn)座橋梁、65萬(wàn)英里長(zhǎng)的道路、700英里長(zhǎng)的飛機(jī)跑道、1.3萬(wàn)座游樂(lè)場(chǎng)以及12.5萬(wàn)座軍用和民用建筑,包括4000多所學(xué)校。特朗普說(shuō),這些基建項(xiàng)目“讓美利堅(jiān)散發(fā)出偉大榮光”。
但幾十年過(guò)去,“偉大榮光”逐漸暗淡,剩下的恐怕只有遙遠(yuǎn)的“夢(mèng)想”了。 文/常晉、楊帆 編輯/九段
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