烏鴉校尉：三毛錢干倒一個政府，智利做錯了什么？

作者 :烏鴉校尉 2021-12-24 17:19:49 審稿人 : admin 圍觀 :9 次 9 評論

　　當(dāng)?shù)貢r間12月19日，在智利總統(tǒng)選舉第二輪投票中，現(xiàn)年35歲的激進(jìn)左翼候選人加夫列爾·博里奇獲得55.87%的選票，擊敗右翼政黨聯(lián)盟“基督教社會陣線”候選人何塞·安東尼奧·卡斯特。博里奇也成為了智利歷史上最年輕的總統(tǒng)。

　　一年多來，修憲公投、制憲會議選舉，一直到上周的大選，智利激進(jìn)左翼接連三次在選舉中大勝，聲勢斐然。博里奇也堪稱阿連德之后，智利最為進(jìn)步的當(dāng)選總統(tǒng)。

　　這一切是怎么發(fā)生的？

　　很多人應(yīng)該還記得前幾年智利“三毛錢引發(fā)的暴亂”。

　　2019年10月1日，智利圣地亞哥政府召開聽證會，專家小組宣布在高峰時段將公交票價(jià)上調(diào)10比索（當(dāng)時約折人民幣1角），地鐵票價(jià)則上調(diào)30比索。這些專家表示，是否漲價(jià)由一個指數(shù)決定，由于燃油、美元、人力成本等數(shù)據(jù)變化，指數(shù)上漲了，所以地鐵漲價(jià)的決定是合理的。

　　而當(dāng)記者問貧困人群如何應(yīng)對這次漲價(jià)時，有政府官員建議人們提早起床，便可避開尖峰時刻、利用早上7點(diǎn)之前的較低票價(jià)……

　　從之后發(fā)生的一切可以看出，磚家和官員們確實(shí)像是生活在火星一般……

　　10月7日，一群中學(xué)生開始在地鐵內(nèi)展開逃票活動，既省錢又以這樣的“行為藝術(shù)”手段向政府抗議。按理說這是一群半大小子很正常的叛逆心理，而且這種表達(dá)也不能說是毫無道理，但智利政府的官員卻直接“加速”稱之為“犯罪行為”，這一下子惹怒了更多孩子及其父母。

　　10月15日，市民與警察在圣地亞哥地鐵內(nèi)爆發(fā)激烈沖突。10月17日圣華金車站的旋轉(zhuǎn)門和售票機(jī)被毀，四個車站在晚上關(guān)閉。

　　10月18日星期五，隨著抗議活動在圣地亞哥市中心展開，局勢嚴(yán)重升級，數(shù)百人被逮捕。而正當(dāng)示威者與警察在街頭對峙之時，總統(tǒng)塞巴斯蒂安·皮涅拉居然在全國最昂貴的披薩店給自己的孫子慶生。

　　事后皮涅拉竟然還發(fā)表講話，將抗議民眾定調(diào)為使用暴力與犯罪的“境外勢力”和“敵人”，是查韋斯主義分子。而智利正在“與一個強(qiáng)大的敵人交戰(zhàn)”。

　　由于政府如此定調(diào)，軍警在縱容之下殺紅了眼。根據(jù)調(diào)查，期間出現(xiàn)了數(shù)千件軍警虐待民眾的案子，檢察系統(tǒng)收到1000多份的酷刑報(bào)告和70份關(guān)于性虐待的報(bào)告。警察也遭到抨擊濫用金屬子彈，對民眾近距離射擊而造成永久失明，這些都讓執(zhí)法部門的聲望一落千丈，成為千夫所指。

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0月25日，一百萬人走上街頭，有“西語國際歌”之稱的“團(tuán)結(jié)人民永不敗”唱響在圣地亞哥上空，紅旗飄揚(yáng)，人山人海。

　　面對如此浩大的聲勢，智利軍方首先改變了立場。國防總司令哈維爾·伊圖里亞加·德爾坎波發(fā)表講話稱自己“非常滿意”目前的局勢，軍方并不處于任何“交戰(zhàn)狀態(tài)”。

　　與此同時，國際上紛紛譴責(zé)智利警方的執(zhí)法手段，智利政府的壓力陡增。

　　頂不住的皮涅拉宣布取消交通費(fèi)漲價(jià)，并且對內(nèi)閣大換血，承諾進(jìn)行改革。但局勢并未得到平息。

　　最終，2019年11月15日，智利國會簽署了舉行全民公投重新訂制憲法的協(xié)議。2020年10月25日，智利人以78.28%的票數(shù)支持重新立憲。而在2021年5月16日舉行的制憲會議選舉中，左翼以及自由派候選人贏得了超過2/3的絕大多數(shù)席位，右翼失去了對新憲法條款的否決權(quán)。

　　在同一天舉行的圣地亞哥市長選舉中，共產(chǎn)黨人哈絲勒更是奪下市長寶座，震驚智利政壇。

　　延伸到上周末進(jìn)行的總統(tǒng)大選，可以說，這三次選舉左翼的大勝，都是2019年“反地鐵漲價(jià)”示威的遺產(chǎn)。

　　當(dāng)時這個事件，很多人可能覺得智利人為三毛錢怒發(fā)沖冠有點(diǎn)過于矯情，無風(fēng)起浪。

　　宏觀的情況似乎也支持這一判斷。

　　了解智利經(jīng)濟(jì)狀況的朋友可能知道，智利經(jīng)濟(jì)這幾十年以來表現(xiàn)得都相當(dāng)不錯，看起來怎么也不像是民不聊生窮則思變的狀況。

　　智利（藍(lán)色）南美（橙色）人均GDP的平均值（1945-2003）

　　在過去40年里，智利的國內(nèi)生產(chǎn)總值翻了4倍，從一個低收入國家發(fā)展為南美頭號富國。

　　數(shù)據(jù)顯示，人口只有1850萬的智利，在2018年的GDP總量為3000億美元，人均GDP超過1.6萬美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于南美地區(qū)的另外五個大國：巴西、阿根廷、秘魯、委內(nèi)瑞拉、哥倫比亞，是當(dāng)之無愧的第一富國。

　　自2013年7月，智利被世界銀行承認(rèn)為一個“高收入經(jīng)濟(jì)體”，屬于中等發(fā)達(dá)國家。

　　據(jù)世界銀行最新數(shù)據(jù)，2018年智利人均消費(fèi)支出為1萬美元。2019年智利家庭食品類消費(fèi)只占月均消費(fèi)的5.4%。

　　甚至很多一線發(fā)達(dá)國家都搞不定的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，智利似乎也有不俗的成績。智利公路交通便利，以圣地亞哥為中心，全國公路貫通南北，總長約10萬公里。其中泛美公路長達(dá)3600公里。據(jù)智利國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，截至2018年底全國各種機(jī)動車總數(shù)538萬輛。

　　智利鐵路總長2140.4032公里，從中部首都大區(qū)至第八大區(qū)。2014至2018年全國客運(yùn)量為2531.4762萬人次，貨運(yùn)量2722.2566萬噸。

　　全國共有325個機(jī)場，其中62座鋪有混凝土跑道。國內(nèi)航空公司5家。2019年航空客運(yùn)量2600萬人次，貨運(yùn)量40.1萬噸。其中，國內(nèi)航線年客運(yùn)量1500萬人次，貨運(yùn)量3.5萬噸；國際航線客運(yùn)量1100萬人次，貨運(yùn)量36.6萬噸。

　　智利電信市場也是近年來發(fā)展速度最快的一個新興領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)已同三大國際光纖網(wǎng)絡(luò)相連。截至2019年12月全國手機(jī)用戶逾2918萬，持有率為153%；移動互聯(lián)網(wǎng)用戶共1896萬，普及率達(dá)到99%。

　　這完全是一副成功國家的模樣啊！要知道，早在幾十年前，弗里德曼就曾將智利的經(jīng)濟(jì)發(fā)展稱為“智利奇跡”，雖然要考慮到智利經(jīng)濟(jì)部門的高官大部分是他老人家的學(xué)生，但是這樣的增長速度，的確擔(dān)得起一個奇跡之名啊。

　　這樣的國家，怎么會掀起暴動？怎么會逼得老百姓造反呢？難道真是查韋斯主義者跨境作亂？因?yàn)榧刀手抢?jīng)濟(jì)的成功，想把智利搞垮？

　　查韋斯表示，這鍋我可不背，或者，你們來跟我當(dāng)面對質(zhì)？

　　委內(nèi)瑞拉前總統(tǒng)查韋斯（1954-2013）

　　要問為何“奇跡之國”的老百姓不想繼續(xù)生活在“奇跡”當(dāng)中，得先抽絲剝繭，看看這奇跡到底是如何做到的？

　　1973年智利政變后不久，軍事獨(dú)裁者皮諾切特很快就收到了一份被稱為El Ladrillo的秘密經(jīng)濟(jì)計(jì)劃書（El Ladrillo 字面上的意思是“磚”），之所以被這樣稱呼是因?yàn)檫@份報(bào)告"厚得像磚一樣"。

　　該計(jì)劃早在1973年的五月，就已經(jīng)由一些反對阿連德政府的經(jīng)濟(jì)學(xué)者悄悄準(zhǔn)備完成，這些學(xué)者被當(dāng)時的媒體稱為“芝加哥男孩”，因?yàn)樗麄兇蠖嗍侵ゼ痈绱髮W(xué)畢業(yè)的校友。El Ladrillo于1973年9月12日遞交到了智利軍政府的高級官員的手里，這份文件包含了日后智利新自由主義經(jīng)濟(jì)的核心政策。

　　新自由主義的本質(zhì)在于對社會與經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行全面私有化，為富人及大公司減稅，并削弱社會福利體系與公共部門，它的政策是服務(wù)于國際跨國企業(yè)利益的。

　　智利經(jīng)濟(jì)增長的秘密就在這里，皮諾切特政府在芝加哥男孩們的建議下，幾乎私有化了所有的國有企業(yè)部門，采礦、工廠、養(yǎng)老金、水、電、醫(yī)療、教育……他賣掉了智利能夠賣掉的一切。

　　直至今日，在外資準(zhǔn)入方面，智利都是全球最自由的經(jīng)濟(jì)體之一。外資企業(yè)在當(dāng)?shù)刈院螅纯上硎芘c本國企業(yè)同樣待遇。甚至就連基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，都以特許經(jīng)營的方式向外資開放。

　　據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議發(fā)布的《2020年世界投資報(bào)告》顯示，2019年，智利吸收外資114.37億美元，截至2019年底，吸收外資存量為2678.2億美元。外資專注的領(lǐng)域包括采礦、服務(wù)業(yè)、電力、基礎(chǔ)設(shè)施等方面，尤其在采礦和電力領(lǐng)域，外資已經(jīng)占據(jù)了支配地位。

　　而對智利人民來說，最痛苦的私有化，莫過于養(yǎng)老金和水的私有化。

　　1980年，皮諾切特與他的養(yǎng)老金部長何塞·皮涅拉將智利的養(yǎng)老金系統(tǒng)私有化。這個養(yǎng)老金“智利模板”對當(dāng)時很多國家的養(yǎng)老金體系設(shè)計(jì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。簡而言之，就是以完全積累式的個人賬戶制為政策核心，私人養(yǎng)老基金管理公司（簡稱AFPs）負(fù)責(zé)投資運(yùn)營，政府立法并負(fù)責(zé)監(jiān)管。

　　得益于高回報(bào)率及世界銀行的賞識與力推，“智利模板”曾被包括玻利維亞、薩瓦爾多、墨西哥、哈薩克斯坦等33個國家仿效，其中9個國家?guī)缀跽瞻崃酥抢酿B(yǎng)老金體系。

　　但智利人民的感知卻是極為痛苦的。

　　根據(jù)規(guī)定，智利的雇員每月必須強(qiáng)制付出10%的薪資納入AFPs賬戶中，雇主則無需另外向雇員提撥退休金；雇員自由選擇AFPs，退休后養(yǎng)老金給付由賬戶積累資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為年金或按計(jì)劃領(lǐng)取。

　　可見，皮諾切特的這套養(yǎng)老金系統(tǒng)的出發(fā)點(diǎn)，并不是保障民眾的養(yǎng)老能力，而是將養(yǎng)老金系統(tǒng)變成了一個金融工具。

　　目前，智利國內(nèi)共有6家AFPs競逐退休金市場，總計(jì)30個退休金計(jì)劃，股票、債券都可以是投資標(biāo)的。通過管理公司提供的各種方案，匯入智利資本市場的養(yǎng)老金可投入銀行、地產(chǎn)、礦產(chǎn)、鐵路基建、醫(yī)藥、農(nóng)林業(yè)等領(lǐng)域。

　　1992年，智利政府還給管理退休金的基金經(jīng)理開放了30%可投資于海外市場的限額，讓投資者有機(jī)會豐富投資組合，避免單一投入國家股市的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

　　由于參與退休金制度的員工高達(dá)95%，智利國內(nèi)養(yǎng)老金總額已近1700億美元，相當(dāng)于智利GDP的70%。加上66%的人選擇積極型投資，2005年時，智利整體養(yǎng)老金的平均報(bào)酬率達(dá)到10.24%。

　　有芝加哥學(xué)派的經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱智利的養(yǎng)老金系統(tǒng)是養(yǎng)老金制度中的“梅賽德斯·奔馳”，但實(shí)際上，它帶給智利人的感受還不如老“拉達(dá)”轎車。

　　數(shù)據(jù)顯示，AFPs目前平均每月發(fā)放給單個雇員的養(yǎng)老金還不到182美元（12萬智利比索），最高額度也僅為449美元。AFPs每月支付的養(yǎng)老金中，91%都低于236美元，相當(dāng)于智利國內(nèi)最低工資（379美元）的62%。這也是被多數(shù)智利民眾詬病的所在。當(dāng)每月提取的養(yǎng)老金還不及最低工資水平時，等待智利民眾的就是退休生活質(zhì)量的急劇下降，家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)日趨沉重。

　　另一方面，智利軍方和高級公務(wù)員在設(shè)計(jì)這一養(yǎng)老金系統(tǒng)時，似乎就知道它能發(fā)出的錢不多，于是他們?yōu)樽约簡为?dú)設(shè)計(jì)了一套養(yǎng)老金系統(tǒng)，獨(dú)立于普通民眾之外，盡管從民眾繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)里拿錢，但這些人自己并不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　經(jīng)合組織的數(shù)據(jù)顯示，智利是發(fā)達(dá)國家中貧富差距最大的，國內(nèi)1%的人口掌握著超過35%的財(cái)富。在智利，或許只有3%的上層貴人能真正享受到AFPs的好處，但問題是，AFPs資金的真正來源正是普通雇員每月繳納的10%的薪水。

　　而且，基金經(jīng)理高收費(fèi)的亂象也進(jìn)一步使得回報(bào)率縮水，抬高了養(yǎng)老金運(yùn)作的成本。數(shù)據(jù)顯示，從1981到2013年，儲蓄者凈回報(bào)為實(shí)際投資收益的8.6%，但居高

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不下的手續(xù)費(fèi)卻讓

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同一時期的儲蓄者凈回報(bào)率降至約3%。

　　按理說，撫養(yǎng)孤老是現(xiàn)代國家應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任之一，但是當(dāng)這個責(zé)任被別有用心的人變成了賺錢的工具，變成了資本的魚塘，那么它也就必然會偏離之前的目標(biāo)。于是，在智利，養(yǎng)老變成了讓老人老無所養(yǎng)……

　　看到這里，我們也該明白，為什么智利老百姓在2019年走上街頭時，舉著那句標(biāo)語——“不是為了三毛錢，而是為了三十年！”

　　養(yǎng)老金的私有化讓智利人絕望，而說到水，智利則更加辜負(fù)了它的人民。

　　2016年，數(shù)千圣地亞哥民眾走上街頭，要求廢除將智利供水私有化的法律。近年來，驅(qū)動類似抗議活動的核心是沮喪的情緒，因?yàn)樗乃接谢箖r(jià)格居高不下，但水務(wù)公司提供的服務(wù)卻很差，而且對解決未來供應(yīng)不足的擔(dān)憂幾乎沒有任何作用。

　　智利于1981年開啟了水私有化的進(jìn)程，采用了基于市場的分配制度并減少了國家監(jiān)督。

　　水資源私有化的第一步，就是城市水資源市政設(shè)施私有化，允許私人水務(wù)公司參與水的銷售以及凈水設(shè)施建設(shè)；其次就是從立法上支持私人水務(wù)公司，允許其對天然水資源及其周邊土地和生物進(jìn)行壟斷經(jīng)營。

　　1981年，智利頒布《水法典》，允許水權(quán)拍賣，還可以用來抵押或者擔(dān)保。到1991年為止，智利中北部地區(qū)發(fā)生275筆水權(quán)交易，引領(lǐng)了一時風(fēng)潮。

　　這種模式還成為了世界銀行和國際貨幣基金組織大力推動的新自由主義改革的象征。

　　這些改革從根本上改變了全球評估和管理水資源的方式。水不再僅僅是人類生存的必需品，已成為國際金融投機(jī)的對象。

　　如今，跨國公司 Aguas Andinas壟斷了圣地亞哥的水市場，以整個南美洲最高的水價(jià)向該市720萬居民中的600萬人出售水。

　　智利學(xué)者喬納森·巴頓說，在過去的15年里，智利曾多次嘗試解決水問題，但他認(rèn)為這些嘗試沒有產(chǎn)生任何影響。水務(wù)局本應(yīng)負(fù)責(zé)水資源規(guī)劃，但巴頓表示，它無法控制水資源，“只能將其贈送給私人投機(jī)者”。

　　毫無疑問，用水是一項(xiàng)基本人權(quán)，但智利的新自由主義模式將水變成了賺錢的資本來源，于是將利潤置于了人類的生存需求之上。

　　加拿大社會活動家兼《藍(lán)色金脈：世界水戰(zhàn)爭》作者M(jìn)aude Barlow就曾經(jīng)尖銳地評價(jià)拉美地區(qū)水資源私有化問題：“我了解拉丁美洲國家在為公共供水系統(tǒng)提供資金方面遇到了困難。但是他們犯了一個很大的錯誤，那就是允許這些公司進(jìn)入他們的社區(qū)，允許這些私營企業(yè)僅僅為了賺錢來管理這些水資源。這將導(dǎo)致更多的貧困，更多的污染。這些私營水務(wù)公司不需要承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)就可以獲得所有利益。真正承擔(dān)水資源私有化一系列風(fēng)險(xiǎn)和后果的是當(dāng)?shù)孛癖姟！?span style="display:none">3EI曹操讀書網(wǎng)

　　智利是地中海氣候國家，每當(dāng)多雨季節(jié)來臨，洪水淹沒圣地亞哥的街道，這時就會有超過600萬人無水可用……

　　這樣的奇跡，怪不得智利人不想要。在這個奇跡之名下，智利人承擔(dān)著高額的水價(jià)、電價(jià)，一遇到水患，卻連干凈的水都吃不上。工資收入的增長比不上生活成本的增加，養(yǎng)老金更無法覆蓋退休后的需要。

　　在這個體系下，賺得盆滿缽滿的，只有跨國資本和商業(yè)巨頭，以及那些為他們利益服務(wù)的官僚政客。智利人，怎么能不憤怒？

　　博里奇的當(dāng)選，當(dāng)然不是智利左翼抗?fàn)幍慕Y(jié)束。右翼勢力的抵制，美國勢力的干預(yù)，都可能是橫亙在智利人民面前的阻礙。但是，經(jīng)歷過阿連德時代的智利人肯定明白，如果抗?fàn)幨。麄儗媾R怎樣的命運(yùn)。

標(biāo)簽智利養(yǎng)老金智利人烏鴉校尉

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