全面禁止校外培訓(xùn)，可行么？
圖片來源@視覺中國
在等待“雙減”落地的時刻，6月28日，河南省多地教育局發(fā)布緊急通知，將暫時關(guān)停封存所有校外培訓(xùn)機構(gòu)。
事件來源于6月25日凌晨，河南省商丘市柘城縣一武術(shù)館發(fā)生火災(zāi)事故，截至目前，已經(jīng)造成了18人死亡，16人受傷（4人重傷，12人輕傷）。當日上午，河南省及各市相繼召開了安全生產(chǎn)電視電話緊急會議，要求所有校外培訓(xùn)機構(gòu)進行全面停業(yè)整頓，全部停止所有教學(xué)培訓(xùn)活動。
停業(yè)期間，對復(fù)查審核存在重大安全隱患或不具備辦學(xué)條件的，堅決予以取締。符合條件的，驗收批準后，解除關(guān)停狀態(tài)，可以恢復(fù)正常培訓(xùn)和教學(xué)活動。
今年以來，政策和監(jiān)管層面于校外教育培訓(xùn)行業(yè)的重視，超越了以往任何時期。
校外教育培訓(xùn)雖然獨立于公立教育體系之外，但其發(fā)展勢頭越來越強勁，已經(jīng)對國民教育產(chǎn)生了重要的影響。
在市場和商業(yè)上，全球絕大對數(shù)資本流向中國教培行業(yè)，各個細分賽道不斷涌現(xiàn)出明星創(chuàng)業(yè)項目，一部分成功登陸了公開資本市場，行業(yè)逐漸走向成熟。與此同時，由于對下一代培養(yǎng)重視的文化傳統(tǒng)，教育相關(guān)的支出占家庭總開銷的比重也逐漸拉大，不少家長和學(xué)生陷入了所謂的“雞娃”和“內(nèi)卷”的焦慮之中。
如何進一步管理校外培訓(xùn)機構(gòu)，提升校外培訓(xùn)機構(gòu)治理水平，不僅僅是當下中國需要解決的問題。事實上，許多國家的政府在治理教育培訓(xùn)機構(gòu)方面，有過很長時期的探索，其中有些國家和地區(qū)，甚至采取過措施全面禁止校外培訓(xùn)行業(yè)的存在。
從政策落地、頂格處罰，到新司級部門的成立
自從2018年2月《教育部辦公廳等四部門關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負擔(dān)開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動的通知》發(fā)布起，一場關(guān)于教育培訓(xùn)行業(yè)的整治的大幕已經(jīng)徐徐拉起。
去年，受疫情的影響，校外培訓(xùn)中的在線教育行業(yè)迎來了重大發(fā)展紅利，加劇了整體行業(yè)洗牌的同時，也催生了諸多亂象。自今年以來，教育培訓(xùn)行業(yè)的監(jiān)管風(fēng)暴及其帶來的影響，超過了很多人的預(yù)期。
校外培訓(xùn)市場的監(jiān)管力度，正在不斷加大。除了加強治理之外，隨之而來，還有各種配套政策的落地。目前，關(guān)于各種舉措中，引起行業(yè)關(guān)注度最高的主要有兩個。
一個是2021年6月1日起施行的《未成年人保護法》。修訂后的《未成年人保護法》提出，針對未成年人的在線教育產(chǎn)品和服務(wù)，不得包含任何網(wǎng)絡(luò)游戲鏈接，或者推送任何與教學(xué)無關(guān)的廣告和其他信息。此外，學(xué)校不得在國家法定節(jié)假日、周末為中小學(xué)生組織集體輔導(dǎo)課，以及，課外培訓(xùn)機構(gòu)不得向未達到學(xué)齡的未成年人提供小學(xué)課程教育。
另一個是被熱議的“雙減”政策。這是指今年5月21日，中央全面深化改革委員會第十九次會議審議通過的《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》。
該意見提出，義務(wù)教育最突出的問題之一是中小學(xué)生負擔(dān)太重，短視化、功利化問題沒有根本解決，特別是校外培訓(xùn)機構(gòu)無序發(fā)展，“校內(nèi)減負、校外增負”現(xiàn)象突出。會議強調(diào)，要全面規(guī)范管理校外培訓(xùn)機構(gòu)，堅持從嚴治理。
伴隨著各項規(guī)范政策的出臺，教育培訓(xùn)行業(yè)的大小公司，接連吃下了史上最大的罰單。市場監(jiān)管部門先后對多家校外培訓(xùn)機構(gòu)分別予以頂格罰款，其中不乏好未來、新東方等傳統(tǒng)教育巨頭，也有猿輔導(dǎo)、作業(yè)幫和高途等新興在線教育公司。
政策和監(jiān)管措施落地之外，今年教育培訓(xùn)行業(yè)還迎來了一件大事是，今年6月教育部成立了校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司。
據(jù)教育部官方網(wǎng)站，該部門的主要職責(zé)是：
1、承擔(dān)面向中小學(xué)生（含幼兒園兒童）的校外教育培訓(xùn)管理工作，指導(dǎo)校外教育培訓(xùn)機構(gòu)黨的建設(shè)，擬訂校外教育培訓(xùn)規(guī)范管理政策；
2、會同有關(guān)方面擬訂校外教育培訓(xùn)（含線上線下）機構(gòu)設(shè)置、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時間、人員資質(zhì)、收費監(jiān)管等相關(guān)標準和制度并監(jiān)督執(zhí)行，組織實施校外教育培訓(xùn)綜合治理，指導(dǎo)校外教育培訓(xùn)綜合執(zhí)法；
3、指導(dǎo)規(guī)范面向中小學(xué)生的社會競賽等活動；
4、及時反映和處理校外教育培訓(xùn)重大問題。
此前，管理校外培訓(xùn)行業(yè)的主管部門，是教育部基礎(chǔ)教育司設(shè)有的校外教育與培訓(xùn)監(jiān)管處。教育部新成立一個司局部門，專門用于監(jiān)管校外教育培訓(xùn)機構(gòu)，意味著治理層級提高，責(zé)任更明確，也意味著在未來，教育培訓(xùn)行業(yè)的執(zhí)法可能會進一步常態(tài)化。
完全禁止校外培訓(xùn)，被證明是無效的
教育培訓(xùn)行業(yè)的存在與發(fā)展，一方面，可以成為公立學(xué)校的一種補充，讓有需求的學(xué)員進行個性化學(xué)習(xí)，或“培優(yōu)”或“補差”。另一方面，在一味追求提分的過程中，一些校外培訓(xùn)機構(gòu)違背教育教學(xué)的規(guī)律，甚至沖擊到了公立學(xué)校的基礎(chǔ)作用。
典型如當前家長們最為怨聲載道的現(xiàn)象是，在學(xué)校課堂內(nèi)不充分教學(xué)，必須在課外輔導(dǎo)班才能學(xué)習(xí)到更多的知識點，甚至是知道本地升學(xué)考試重點。
事實上，如何管理校外培訓(xùn)機構(gòu)，提升校外培訓(xùn)機構(gòu)治理水平，不僅僅是中國當前需要面對的問題。許多國家的政府在培訓(xùn)機構(gòu)治理方面，也有過很長時間的探索。
有的國家和地區(qū)，官方認為校外培訓(xùn)是市場化行為，因此可以受到市場調(diào)整本身的作用進行自我調(diào)節(jié)和約束，政府不應(yīng)該介入其中。有的政府認為，校外培訓(xùn)行業(yè)能夠提升人才水平，增加就業(yè)崗位，因此采取政府補貼和稅收減免等政策，支持其發(fā)展。
當然，也有更為激進地采取政策，全面禁止教育培訓(xùn)行業(yè)存在的時候。鈦媒體了解到，同為亞洲地區(qū)的柬埔寨、韓國、緬甸等國，官方都發(fā)布過相關(guān)的禁令，不允許所有商業(yè)性的校外培訓(xùn)形式或機構(gòu)的存在。
以相對現(xiàn)代化的國家韓國為例，在那里，往往是班級成績最好的10%學(xué)生家庭，在投資課外補習(xí)的支出最多。
1980年，為了消除應(yīng)試教育消極影響和課外補習(xí)過熱問題，韓國政府頒布了《教育規(guī)范化及消除過熱的課外補習(xí)方案》。該方案禁止所有的教育補習(xí)行為。
但該禁令的結(jié)果帶來的結(jié)局是，課外培訓(xùn)轉(zhuǎn)為“地下行為”。有錢家庭可以雇傭1對1家教上門服務(wù)，而其他家庭的需求得不到滿足。社會上，反對該禁令的聲音一浪高過一浪。
針對這樣的反響，該禁令在頒布的第二年，政府就開啟了逐步放松的大門。1981，韓國政府開始允許藝體類、技能類以及活動課程的校外培訓(xùn)。1984年，政府放開了最低分（排名后20%）和高中學(xué)生寒假的補習(xí)培訓(xùn)。1996年，放開大學(xué)畢業(yè)生家教市場，1998年，校內(nèi)免費補習(xí)得到允許。
直到2000年，該方案被徹底廢止。法院給出的理由是，該禁令違反憲法規(guī)定的人權(quán)。
不過，在2009年，韓國政府又加強了校外培訓(xùn)機構(gòu)的管控。韓國對最大的校外培訓(xùn)機構(gòu)Hagwon實施了“宵禁計劃”，要求培訓(xùn)機構(gòu)每天晚上10點必須關(guān)閉。隨之而來的是，韓國家庭家教支出，自2009年達到最高峰后逐漸下降。政府方面表示這意味著“宵禁計劃”已經(jīng)生效。
但有研究者提出了反對意見。他們認為，家教費用減少完全歸因于宵禁是錯誤的，主要的原因是經(jīng)濟不景氣。況且，雖然晚上10點以后不能補習(xí)，但是，中學(xué)生花費在課外補習(xí)上的時間沒有減少，所以該政策也是失敗的。
關(guān)于規(guī)范教育培訓(xùn)行業(yè)的初衷，一個當前較為流行的說法，教育培訓(xùn)行業(yè)一定程度影響了國家“二孩”、“三孩”政策的落地。治理教育培訓(xùn)，可以降低育兒成本，拯救當前低迷的生育率。
為此，向來關(guān)心人口問題的企業(yè)家梁建章在6月25日撰文稱，教育的過度無效投入的確是非常巨大的社會浪費，但禁止補課只是治標不治本。
在他看來，“在現(xiàn)行的高考制度之下，無論對于高校、家長還是社會，唯分數(shù)倫才是最理性的選擇。如果不改革高考制度，只靠行政命令來禁止補課，其實是在跟各方理性作對，其代價和難度都是非常巨大的。”
從目前已有的實踐來看，全面禁止校外培訓(xùn)，基本上是失敗的。雖然很多國家和地區(qū)都頒布過相關(guān)禁令，但現(xiàn)實生活中，還是無法禁止市場供與求的存在，因此這些政策和措施的成果都不明顯。
尤其是在當下，隨著科技手段的進步，在線教育的發(fā)展，也使得一些在偏遠地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生，有了接觸到優(yōu)質(zhì)教育資源的可能，簡單粗暴地“一刀切”，禁止教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)，并不利于人才的成長與發(fā)展。
教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)狂熱的背后，實質(zhì)上教育資源分布不均衡，以及升學(xué)評價體系過于單一的現(xiàn)實所致。或許現(xiàn)階段而言，除了政策引導(dǎo)和監(jiān)管之外，提高學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量，提升公立教育體系師資水平，是規(guī)范校外培訓(xùn)市場比較長遠可行的手段。
對于公立學(xué)校的改革，美國聯(lián)邦政府因?qū)θ遮呄陆档墓W(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量不滿，曾在2002年出臺了《不讓一個孩子掉隊法案》（NCLB，No Child Left Behind Act of 2001）。其中提出，學(xué)校要向連續(xù)三年在提高學(xué)業(yè)成績方面沒有取得適當進步的、低收入家庭學(xué)生提供教育補習(xí)服務(wù)。
NCLB在每年會對學(xué)校通過標準化測試的方法進行評估，無法通過這項評估的學(xué)校會收到各種強制補救措施，比方增加財政投入、加強教師培訓(xùn)、學(xué)校托管甚至是關(guān)閉學(xué)校。
在基礎(chǔ)教育更為發(fā)達的芬蘭地區(qū)，學(xué)校在課程規(guī)劃、內(nèi)容選擇、學(xué)習(xí)策略和評估手段等方法，會考慮不同學(xué)生的興趣和選擇，以滿足不同個性特征學(xué)生群體的學(xué)習(xí)需要。當然，這一切的基礎(chǔ)，是建立在學(xué)校擁有優(yōu)秀的教學(xué)隊伍的前提下。（本文首發(fā)鈦媒體APP，作者｜李程程）
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