突破技術“卡脖子”，又被市場“卡脖子”：賣不出去的“首臺套”
作者 | 趙宇飛 吳燕霞
中央三令五申要求支持企業自主創新。然而，企業耗費人力物力突破核心技術“卡脖子”，研發出的第一臺（套）重大技術裝備（簡稱“首臺套”），卻被市場門檻卡了脖子。
半月談記者調研發現，“首臺套”面臨著買方設置的應用業績、設備參數等市場門檻，在招投標中很難入圍，即使僥幸入圍，也往往在評審環節遭遇“國產歧視”而出局，企業自主創新積極性受到打擊，其背后存在的自主創新“后半篇文章”亟待引起關注。
打破國外壟斷，卻難賣出第一臺
企業突破核心技術“卡脖子”問題，研發出“首臺套”后，迎接他們的常常并不是市場的青睞，而是買方設置的重重門檻。
門檻一：應用業績檻——“雞生蛋蛋生雞”的死循環。
西部省份某企業自主研發的超級電容器，打破日韓企業壟斷，獲得多項國家級發明專利，卻屢屢被客戶提出的應用業績要求拒之門外。“許多客戶明明知道我們的產品是‘首臺套’，以前國內沒有，還是提出‘應用1萬臺以上’或‘應用3年以上’等要求。”公司負責人說，“沒有應用業績，客戶就不會用我們的產品；客戶不用我們的產品，就更沒有應用業績。”
多家企業負責人表示，這些條件看起來合理，畢竟企業都希望采購成熟產品。但如果所有買方都提出類似要求，“首臺套”很難實現廣泛應用。
門檻二：設備參數檻——直接排擠國產設備的“硬杠杠”。
某醫療設備企業經過多年研發，成功打破國外企業壟斷的血液透析技術，研發出具有自主知識產權的血液透析機。如今在全國各地的招投標中，卻屢屢因不符合客戶要求的設備參數而出局。“客戶要求的設備參數，往往只有其中一家進口產品符合要求，相當于內定了。”這家企業負責人說，“我曾多次向客戶提出質疑，對方卻說這是專家團隊論證的結果。”
門檻三：評審打分檻——評價標準里的“國產歧視”。
某集團自主研發出首臺國產化H171-5MW海上風電機組，成功打破國外技術壟斷。但在全國各地招投標中，這款“首臺套”即使入圍，也往往在評審環節被淘汰出局。“在評審環節，對進口設備和國產設備的評分標準差別很大，比如按零部件評分，進口軸承10分，國產軸承只有5分。”該集團銷售公司副總經理說，在這種評價體系下，國產設備怎么可能中標呢？
某水泵廠總經理也曾多次在全國各地經歷類似赤裸裸的“國產歧視”：“許多企業在招投標評分時，將產品分成三六九等，第一檔是進口品牌、第二檔是合資品牌、第三檔才是國產品牌。”
半月談記者走訪發現，不少企業“首臺套”研發成功后遲遲賣不出第一臺，自主創新積極性備受打擊。有企業負責人說：“誰創新誰吃虧，早知道投入這么大，做成了也賣不出去，不如老老實實做低端產品。”
客戶不敢用不愿用，支持政策存落地難題
國產“首臺套”四處碰壁，反映出企業自主創新產品在推廣應用中面臨的多重問題。
一是客戶害怕承擔風險“不敢用”。“就算進口設備買來第二天就壞了，也不會追究責任；如果換成國產設備，就算用了好幾年才壞，也很有可能追究責任。”一家三甲醫院負責人說。半月談記者采訪多位采購方發現，不少客戶深知“首臺套”對于國家自主創新的重要意義，但出于對國產設備不信任，擔憂貿然使用國產“首臺套”出問題后擔責，“不敢用”的心態較為普遍。
二是客戶對國外產品形成依賴“不愿用”。半月談記者調研發現，許多國內企業已對國外設備形成路徑依賴甚至心理依賴，不愿用國產“首臺套”。“我們跟日本企業合作十多年了，一直合作得很愉快，盡管國產設備性能不錯，價格也更便宜，但我們沒必要承擔風險，去更換新的產品。”一家生產智能水表的上市公司負責人說。
半月談記者還了解到，外企依托國內代理商，多年深耕中國市場，與不少國內企業形成了牢固的利益捆綁，也成為客戶不愿用國產“首臺套”的原因之一。
三是“首臺套”支持政策落地不暢。近年來，各地通過財政資金支持、保險補償等方式，支持“首臺套”市場推廣，但相關政策存在與企業實際情況不符等問題，企業較難享受政策紅利。“3年多來，我們一次都沒享受過政策紅利。”一家醫療設備企業說，政策要求單筆采購金額至少700萬元才能申請保險補償，而企業生產的設備單臺價格10萬元左右，單筆采購金額很難超過700萬元。
同時不少企業反映，政策存在與企業研發周期不符、前期研究費用認定尚無明確標準等難題。另外，有政策要求“首臺套”研發成功3年內必須達到一定銷售量，才能享受補貼，企業往往很難達到要求。
自主創新“后半篇文章”亟待關注
如果說技術突破是自主創新的“前半篇文章”，那么市場突破就是自主創新的“后半篇文章”。目前，“前半篇文章”關注度較高，而“后半篇文章”鮮有人關注。多名“首臺套”企業負責人呼吁：“自主創新不易，我們只想跟國外產品在同一起跑線上競爭。”
企業建議，進一步完善“首臺套”保險補償機制，增大財政資金對“首臺套”投保的支持力度，修正不符合企業實際情況的政策，建立“首臺套”設備制造全流程保險補償機制，進一步簡化申請手續。“在政策支持的同時，希望相關部門能為‘首臺套’提供一些應用場景，可以小批量試用，有利于企業積累應用業績，推動產品盡快商業化。”有企業負責人說。
多名“首臺套”企業負責人建議，在制度層面進一步梳理、消除對“首臺套”的歧視性條款。比如在招投標項目中，嚴格篩查招投標文件中“只限進口產品”等歧視性條款；在評審環節禁止用“雙重標準”對待國產“首臺套”；限制用應用業績、設備參數排擠“首臺套”的行為。
另外，可建立機制打消采購方選擇“首臺套”的顧慮。比如，明確規定在決策依法合規的情況下，由“首臺套”技術故障等客觀原因造成的損失，不應向采購決策者問責，形成敢買、愿買“首臺套”的導向。
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