1700 億美元「補貼」，美國想在電動車市場追上中國
摘要就算有特斯拉，美國對電動車市場依舊充滿焦慮
手握全球電動車龍頭特斯拉，拜登依然焦慮。面對美國已經(jīng)整體落后的電動車行業(yè)，他鐵了心做出點文章。
從 2021 年 3 月開始，拜登政府發(fā)布了多項政策扶持新能源汽車，即將開啟「大補貼時代」。
8 月 5 日，拜登與通用、福特和菲亞特母公司 Stellantis 等美國主要車企 CEO「開了個會」，共同出席了一場以電動車和燃油經(jīng)濟性標(biāo)準(zhǔn)為主題的活動。
當(dāng)日，拜登簽署了一項行政命令——到 2030 年時實現(xiàn)新能源新車銷售占比達 50%。
此時，美國純電動車的滲透率在 3% 左右，中國純電動車滲透率達到 10%。對比中國的目標(biāo)，2025 年新能源車占汽車總銷量 20% 左右，2030 年 40% 左右。
美國在電動車領(lǐng)域，「彎道超車」中國的野心已經(jīng)表露無遺。拜登和美國傳統(tǒng)造車大廠能成功嗎？
2021年8月5日，拜登在白宮南草坪就美國在清潔汽車和卡車方面問題發(fā)表講話｜視覺中國
美國急什么？
拜登對于特朗普時期美國落后的電動汽車發(fā)展很是痛惜，從其最近一系列動作可以得出，他對于「重新確立美國在電動汽車領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)地位」有強烈的執(zhí)念。
今年 4 月 20 日，拜登參觀了美國一家電動客車制造商工廠后說，「我們應(yīng)該成為世界上最重要的電動大巴和汽車供應(yīng)國。但現(xiàn)在，我們遠遠落后于中國。」
同期，拜登公布了 2.3 萬億美元的「一攬子計劃」，其中包含了「1740 億美元」電動汽車扶持計劃，強調(diào)美國需要為「清潔汽車」提供補貼，這比用在「修路建橋」上的錢還多。
5 月 18 日，拜登試駕了福特的一款純電動皮卡車型，批評特朗普政府「光說不練」，導(dǎo)致美國在電動車市場規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和電池生產(chǎn)方面都遠遠落后。「我們要獲勝，要確保未來是在美國制造的」。
拜登對于「美國已經(jīng)落后」的判斷并非夸張。
對比中美兩國的電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，除了本國滲透率的差距，在電動車生產(chǎn)數(shù)據(jù)方面，兩國也拉開了距離。
路透社稱，拜登將推廣電動車視為從中國贏回市場的關(guān)鍵之一，而中國每年生產(chǎn)的電動車數(shù)量是美國的三倍。
國際清潔運輸理事會發(fā)布的最新研究報告稱，2010 年至 2020 年間，全球共生產(chǎn)超過 1000 萬輛電動汽車。其中，中國是全球最大的電動汽車生產(chǎn)國，占全球產(chǎn)量的 44% 左右。
EVvolumes 數(shù)據(jù)顯示，2020 年，全球電池電動汽車和插電式混合動力汽車銷量為 324 萬輛，中國占 130 萬輛，美國為 30 萬輛。
在配套設(shè)施充電樁方面，中國電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進聯(lián)盟數(shù)據(jù)顯示，截至 2020 年 6 月，成員單位總計上報的公共類充電樁 55.8 萬臺。其中廣東省、上海市、江蘇省和北京市均超過 5 萬。
而美國數(shù)據(jù)僅為中國同期的五分之一左右。根據(jù)美國國家可再生能源實驗室截至 2020 年第二季度的數(shù)據(jù)，全美電動汽車充電站（包括公共和私人）不超過 10 萬個，公共充電設(shè)施不到 8.5 萬個。其中，布局最密集的加州也僅設(shè)有 2.9 萬余個公共充電設(shè)施。
2021年8月2日，美國紐約市布魯克林社區(qū)安裝充電站｜視覺中國
除了整車制造和充電設(shè)施，電動汽車產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)如電池，也是拜登的焦慮點。
今年 6 月，美國商務(wù)部、能源部、國防部、衛(wèi)生與公共服務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《建立供給鏈彈性、振興美國制造、促進廣泛增長》報告，認(rèn)為美國在包括電動汽車電池關(guān)鍵礦產(chǎn)原材料在內(nèi)的四個領(lǐng)域，存在供應(yīng)鏈風(fēng)險。
美國能源部部長詹妮弗?格蘭霍姆（Jennifer M. Granholm）在回應(yīng)中說，「為了美國清潔能源的未來，我們將極力加大電池生產(chǎn)。這意味著我們現(xiàn)在亟需在本國建立培育起研發(fā)、制造和交易電池的能力。」
然而，拜登一系列「振興」美國新能源車的舉措，對于全球知名的電動車公司特斯拉來說，并不能收獲多少政策紅利。
特斯拉「不受待見」？
拜登如此重視電動車產(chǎn)業(yè)，但怎么不帶老大特斯拉玩呢？
特斯拉和美國政府的矛盾早已有之。
2020 年，特斯拉曾起訴特朗普政府，要求美國政府退還關(guān)稅，并表示特朗普政府拉關(guān)稅清單、上調(diào)關(guān)稅是武斷而任性的。更早之前，特朗普宣布退出應(yīng)對全球氣候變化的《巴黎協(xié)定》，馬斯克隨即辭去白宮顧問委員會的職務(wù)。
疫情期間，由于地方政府不允許工廠復(fù)工，馬斯克甚至表示要將地方政府告上法庭，并威脅要將特斯拉總部搬離加州。
早在 2018 年，特斯拉也曾被美國的關(guān)稅大棒「誤傷」過。當(dāng)時，美國貿(mào)易代表辦公室公布加征 25% 的關(guān)稅名單中，特斯拉在加州費利蒙工廠 Model 3 型號電動車因為用到了來自中國的電腦和顯示屏，不幸被課以重稅。
就業(yè)率是每屆美國政府政績單上很重的一筆，拜登促進電動車行業(yè)的發(fā)展，更是希望傳統(tǒng)車業(yè)通過發(fā)展電動車創(chuàng)造就業(yè)崗位。但特斯拉并不能幫忙，甚至有些「搗亂」。
拜登當(dāng)選后欲加強工會的作用，而特斯拉美國工廠并沒有加入工會。拜登承諾成為「你見過的最支持工會的總統(tǒng)」，與拜登「坐在一起」已經(jīng)為美國汽車工人工會帶來了紅利。
2021年5月18日，美國密歇根州，拜登駕駛福特F-150純電動皮卡。｜視覺中國
美國參議院一項正在審議中的提案提到，美國所有電動車補貼上限金額為 0.75 萬美元，在美國生產(chǎn)的電動車上限 1 萬美元，在美國由工會工人生產(chǎn)的電動車上限 1.25 萬美元。
但今年 3 月，美國汽車工人聯(lián)合會曾起訴馬斯克違法勞工法，因為馬斯克曾開除了工廠中的一名工會成員。隨后馬斯克發(fā)推特稱反對工廠員工加入汽車工會。
不過，發(fā)展電動車行業(yè)似乎和創(chuàng)造更多就業(yè)機會本就存在矛盾。曾經(jīng)特朗普的搖擺，如今拜登受到的阻力或許都在體現(xiàn)這一點。
據(jù)路透社此前報道，拜登總統(tǒng)曾拒絕諸多民主黨同僚的呼吁，即為電動車的發(fā)展設(shè)定一個具有約束力的目標(biāo)，或跟隨加州及歐盟國家設(shè)定具體的燃油車禁售時間線。
最近幾周，美國汽車工人聯(lián)合會與白宮和主要車企的持續(xù)進行了討論。工人聯(lián)合會警告稱，對汽車電動化設(shè)定過于激進的目標(biāo)，將可能使現(xiàn)有汽車工人的就業(yè)出現(xiàn)風(fēng)險。
在最近一份聲明中，美國汽車工人工會主席雷·庫里表示，工會支持拜登擴大電動車市場的努力，但其更重視工人的工資和福利，并表示「這一直是美國人的核心和靈魂」。
但電動化仍會對汽車工業(yè)的勞工帶來沖擊。與傳統(tǒng)內(nèi)燃機汽車相比，電動車的零部件較少，且供應(yīng)鏈的工會化程度較低，這意味著汽車業(yè)轉(zhuǎn)型將可能減少工會勞工的工作機會，進而使其工資和福利被削減。
拜登大力支持的電動汽車可能會開啟美國制造業(yè)就業(yè)的新時代，但它們也損害了勞工運動，破壞了拜登在美國汽車行業(yè)創(chuàng)造 100 萬個新工作崗位的目標(biāo)。
國外更低廉的人工成本讓特斯拉等電動車企業(yè)傾向于在國外制造，比如特斯拉在海外建造了中國工廠和歐洲工廠。馬斯克最近更是多次接觸印度，希望在印度建廠。
不能給美國國內(nèi)帶來大量就業(yè)機會的特斯拉，確實不受政府待見。
「千億補貼」有用嗎？
其實，拜登總統(tǒng)與美國老牌車企簽署的該行政令，目前并不具備法律效力。但拜登可不是鬧著玩的，「當(dāng)我說電動車是未來時，我不是在開玩笑」。
但是，拜登力推新能源車政策最大的阻礙，可能是美國消費者對于新能源車的接受度。
美國消費者偏好 SUV、皮卡和經(jīng)濟型乘用車，汽車擁有量在 1-2 輛的家庭在 70% 左右，換購為主要需求。加上低廉的油價，消費者換購電動車的消費成本不會下降太多，反而可能面臨續(xù)航焦慮、充電樁不足等新能源車常見的問題。
因此，美國 2019 年電動車滲透率 1.9%，2020 年滲透率 2.2%，今年 6 月的滲透率 4%，而中國今年 6 月的滲透率達到 14%。沒有自發(fā)動力，改變消費者習(xí)慣確實需要外部政策刺激。
美國的電動車市場也有高滲透率的「榜樣」——加州。
據(jù)中泰證券數(shù)據(jù)，截至 2020 年加州電動車注冊量占全美的 42%。2021 年第一季度，加州電動化滲透率達到 10.5%，遠超美國整體水平。
2020 年 9 月加州州長更簽署行政令，要求到 2035 年加州所有銷售的乘用車均為零排放車輛。
這是因為加州首創(chuàng)的「零排放汽車 (ZEV) 計劃」車企積分制度，給其電動車發(fā)展帶來巨大加速度。「ZEV」要求車企多生產(chǎn)與銷售新能源車，車企通過銷售新能源車換取積分，目標(biāo)積分=汽車銷量 x 電動車比例。目前共 11 個州采取與加州相同 ZEV 法案。
美國加州，特斯拉充電站標(biāo)識｜視覺中國
我國的新能源汽車「雙積分」制度，正是效仿這個制度。特斯拉則或許是這一階段積分制度最大贏家，數(shù)據(jù)顯示，特斯拉 2020 年從中美積分體系中直接賺到 16 億美元。
從加州和美國的經(jīng)驗來看，積分制度在促進傳統(tǒng)車企轉(zhuǎn)型生產(chǎn)新能源汽車上，確實發(fā)揮著有效作用。
不過美國其他鼓勵傳統(tǒng)車企的政策，對已經(jīng)一家獨大的特斯拉來說，就沒那么友好了。
目前正在審議的美國清潔能源法案中提出，只為售價低于 80000 美元的電動車提供激勵措施，這一標(biāo)準(zhǔn)旨在促進中低端市場。
如果該法案獲得批準(zhǔn)，特斯拉的 Model 3 和 Model Y 以及可能的 Cybertruck 將有資格獲得高達 10,000 美元的獎勵。Model 3 和 Model Y 的性能版，以及 Model S 和 Model X 沒有資格獲得獎勵。
前文提到的提案中，對于電動車最高每臺 7500 美元的補貼，會在產(chǎn)量超過 20 萬輛后，補貼每 6 個月減半，同時稅收減免也將取消，對消費者的購車返現(xiàn)補貼也將取消。對于早已通過「產(chǎn)能地獄」的特斯拉來說，20 萬輛的產(chǎn)量早已不是挑戰(zhàn)
近日，國際清潔運輸委員會項目主管 Nic Lutsey 稱，「在強有力的國家政策刺激市場發(fā)展時，電動汽車制造才會發(fā)生增長。」
拜登已經(jīng)明白要加強政策補貼了。不過這種「抄中國作業(yè)」的做法原本美國是看不上的，美國一直敦促中國停止通過補貼、政府優(yōu)惠政策等干預(yù)措施扶持重點產(chǎn)業(yè)。美國國內(nèi)現(xiàn)在也有很多質(zhì)疑反對的聲音，拜登抄作業(yè)的阻力不小。
摩根士丹利 (Morgan Stanley) 分析師亞當(dāng)·喬納斯認(rèn)為，「汽車行業(yè)要在利潤不受到重大破壞的情況下順利從內(nèi)燃機汽車轉(zhuǎn)向電動汽車，這種可能性很小。」
安全氣候運輸運動主任丹·貝克爾認(rèn)為，拜登的計劃依賴的是不可靠的汽車制造商們作出的不可執(zhí)行的自愿承諾。
「電車即是未來」的共識下，各國重回制造業(yè)賽道搶奪高地。對美國來說，「抄中國作業(yè)」可能水土不服，一個特斯拉也遠遠不夠。
（實習(xí)生謝睿哲對稿件亦有貢獻。）
責(zé)任編輯：靖宇
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