9月13日，一則《東北全面振興“十四五”實(shí)施方案》（《方案》）重磅發(fā)布。
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按照《方案》，東北三省及內(nèi)蒙各級(jí)政府要提高對(duì)東北全面振興重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，深化改革開放，強(qiáng)化政策保障，優(yōu)化營商環(huán)境，推動(dòng)實(shí)施一批對(duì)東北全面振興具有全局性影響的重點(diǎn)項(xiàng)目和重大改革舉措，著力增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，確保《方案》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。2ca曹操讀書網(wǎng)

這并不是近年來首次提出東北振興，以東北為代表的北方經(jīng)濟(jì)，近年來增速慢于以廣東、浙江、上海等地區(qū)為代表的南方經(jīng)濟(jì)。為此，2018年底，中共中央國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域發(fā)展新機(jī)制的意見》中，提出協(xié)調(diào)南北方區(qū)域發(fā)展新格局，這也是關(guān)于南北方定位首次出現(xiàn)在重要的政策文件中。2ca曹操讀書網(wǎng)

在中國改革發(fā)展研究院院長、東北振興研究院的院長遲福林看來，當(dāng)前，東北結(jié)構(gòu)調(diào)整很大的是市場主體問題。國有經(jīng)濟(jì)布局和國有企業(yè)改革，民營經(jīng)濟(jì)的比重和民營經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率在東北都是相當(dāng)突出的問題，由于這些問題，東北下一階段以改革開放為重點(diǎn)，改善營商環(huán)境的任務(wù)非常艱巨。2ca曹操讀書網(wǎng)

“當(dāng)前，傳統(tǒng)的一些區(qū)域政策或者是區(qū)域規(guī)劃要做一些優(yōu)化和調(diào)整。要構(gòu)建統(tǒng)籌國內(nèi)國際、協(xié)調(diào)南方北方的區(qū)域發(fā)展新格局。在考慮區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展政策的時(shí)候要重新審視，才能總體走向更加的平衡?！痹谥袊嗣翊髮W(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、經(jīng)濟(jì)學(xué)院、中誠信國際信用評(píng)級(jí)有限責(zé)任公司聯(lián)合主辦的CMF宏觀經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題研討會(huì)上，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副教授劉曉光表示。2ca曹操讀書網(wǎng)

“在全球金融危機(jī)后，外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的一個(gè)背景下，不同地區(qū)適變、應(yīng)變和求變能力存在差異的反應(yīng)，在接下來一段時(shí)間內(nèi)‘變’是永恒的，未來的格局一定還會(huì)出現(xiàn)新的一些調(diào)整。”國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革中心史育龍表示。2ca曹操讀書網(wǎng)

開啟東北振興2ca曹操讀書網(wǎng)

從以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局來看，當(dāng)前是一個(gè)新的機(jī)遇。2ca曹操讀書網(wǎng)

“東北下一步重在結(jié)構(gòu)調(diào)整和結(jié)構(gòu)性改革。這種新的基于要求持續(xù)推進(jìn)市場化改革，改善營商環(huán)境，從而能夠承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引人才和人口，還要打破行政壁壘，加快培育地方新增長極。”遲福林表示。2ca曹操讀書網(wǎng)

在他看來，現(xiàn)在進(jìn)入新的發(fā)展階段，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為國家的重大發(fā)展戰(zhàn)略之一，這個(gè)重大發(fā)展戰(zhàn)略之一首先把國內(nèi)擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略中的重點(diǎn)，在擴(kuò)大內(nèi)需的過程中，南北優(yōu)勢可以互補(bǔ)，比如建立各自優(yōu)勢統(tǒng)一的市場，分工有所不同。2ca曹操讀書網(wǎng)

在這個(gè)背景下鼓勵(lì)各個(gè)地方基于資源優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，發(fā)揮優(yōu)勢為重點(diǎn)的區(qū)域合理布局?，F(xiàn)在南方的發(fā)展在雙循環(huán)中毫無疑問起到了領(lǐng)頭羊的作用，起到了火車頭的作用，這樣區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展才有了一個(gè)新的特點(diǎn)。2ca曹操讀書網(wǎng)

“當(dāng)前南北經(jīng)濟(jì)分化不會(huì)對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局產(chǎn)生根本性的負(fù)面影響。新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通無阻，經(jīng)濟(jì)循環(huán)需要的各種要素的組合，在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接是能夠?qū)崿F(xiàn)循環(huán)的流轉(zhuǎn)。在這個(gè)過程中，全國統(tǒng)一的大市場是暢通全國大循環(huán)的一個(gè)重要基礎(chǔ)?！笔酚埍硎尽?span style="display:none">2ca曹操讀書網(wǎng)

在史育龍看來，當(dāng)前，北方地區(qū)在發(fā)展模式上的探索均是在轉(zhuǎn)型過程中，實(shí)際上是在各自尋找自己最好發(fā)展模式，最終可能是東北、西南、西北、華北、中部六省會(huì)探索出各自能夠最大限度的體現(xiàn)自己的比較優(yōu)勢，以比較優(yōu)勢形成優(yōu)勢互補(bǔ)的格局，這種差異性基礎(chǔ)上的優(yōu)勢互補(bǔ)正好是國內(nèi)循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新格局的重要支撐因素。2ca曹操讀書網(wǎng)

發(fā)揮各地優(yōu)勢互補(bǔ)2ca曹操讀書網(wǎng)

隨著我國進(jìn)入新發(fā)展階段，能源安全新戰(zhàn)略特別是碳中和目標(biāo)的實(shí)施，對(duì)北方的影響正在發(fā)揮。2ca曹操讀書網(wǎng)

在中國區(qū)域與科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長，中國社科院生態(tài)文明研究所黨委書記楊開忠看來，北方是可再生能源風(fēng)能、太陽能(8.630, -0.39, -4.32%)的資源稟賦的豐富點(diǎn)，發(fā)展機(jī)遇并不少。國家可以加強(qiáng)在內(nèi)蒙、東北的再生能源戰(zhàn)略布局，甚至可以探索“可再生能源經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，這樣對(duì)平衡南北方發(fā)展和實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)都非常重要，特別對(duì)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)具有基礎(chǔ)性的意義。2ca曹操讀書網(wǎng)

北方風(fēng)能太陽能的稟賦潛力和優(yōu)勢，這將導(dǎo)致北方的風(fēng)能太陽能等可再生能源經(jīng)濟(jì)的興盛。2ca曹操讀書網(wǎng)

中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)席所長毛振華也認(rèn)為，各地戰(zhàn)略分工不同，比如東北地區(qū)是糧倉，這是不可替代的，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮各自優(yōu)勢，從而形成中國經(jīng)濟(jì)總體優(yōu)勢，在市場競爭和互補(bǔ)中形成新格局。2ca曹操讀書網(wǎng)

“在未來的安排里，有一些補(bǔ)短板的地方，像東北地區(qū)條件資源好，鐵路、制造業(yè)的基礎(chǔ)也很不錯(cuò)，怎樣在這些地方補(bǔ)短板，把市場因素結(jié)合在一起，在機(jī)制體制上做進(jìn)一步改革，至關(guān)重要。北方地區(qū)的短板，最重要的是東北地區(qū)，東北地區(qū)發(fā)展如果能夠加快，整個(gè)北方地區(qū)的比重就會(huì)顯著上升?！泵袢A表示。2ca曹操讀書網(wǎng)

為此，遲福林建議，東北要從維護(hù)國家國防糧食生態(tài)能源產(chǎn)業(yè)安全的角度來思考東北全面深化改革開放和產(chǎn)業(yè)布局的問題。例如，通過適時(shí)主動(dòng)融入東北經(jīng)濟(jì)一體化形成新的開放的一些布局和局部的突破；比如，形成東北經(jīng)濟(jì)大連-沈陽-長春-哈爾濱四個(gè)城市為主體，形成東北城市一體化的布局，調(diào)整優(yōu)化以央企為重點(diǎn)的國有經(jīng)濟(jì)布局以服從于東北整個(gè)經(jīng)濟(jì)布局。2ca曹操讀書網(wǎng)

形成“以南帶北”新格局2ca曹操讀書網(wǎng)

在楊開忠看來，在中央決定設(shè)立北京證券交易所之后，北方相對(duì)于南方的制度性差別，現(xiàn)在最主要的體現(xiàn)之一就是北方?jīng)]有自由貿(mào)易港。國家改革開放戰(zhàn)略性布局，自由貿(mào)易港必不可少。同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化一流的科教中心在北方的戰(zhàn)略布局。2ca曹操讀書網(wǎng)

“京津冀地區(qū)，黃河下游地區(qū)，東北地區(qū)等北方新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化的重點(diǎn)，已經(jīng)開始從辭舊轉(zhuǎn)向迎新。過去七八年，尤其是2013年到2020年，基本上北方都經(jīng)歷的是辭舊，新的沒有跟上來，現(xiàn)在進(jìn)入新階段，正從辭舊轉(zhuǎn)向迎新。北京剛剛宣布證券交易所、雄安新區(qū)、北京副中心、濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化的起步區(qū)，這是進(jìn)入新發(fā)展階段黨中央、國務(wù)院批復(fù)的第一個(gè)新區(qū)，等一批新動(dòng)能和增長極。特別是北京證券交易所的設(shè)立，將在相當(dāng)程度上扭轉(zhuǎn)北方融資環(huán)境相對(duì)不利的局面，更好的助力北方經(jīng)濟(jì)，特別是北方知識(shí)密集型民營經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展?！睏铋_忠表示。2ca曹操讀書網(wǎng)

事實(shí)上，在“百年未有之大變局”的大框架下，我國正追求在穩(wěn)定基礎(chǔ)之上的高效內(nèi)循環(huán)。2ca曹操讀書網(wǎng)

遲福林建議，應(yīng)把東北地區(qū)的振興放到更高的條件下看。東北地區(qū)的條件很好，歷史上也是中國經(jīng)濟(jì)的一個(gè)“火車頭”，怎么搞好東北地區(qū)是值得研究的問題。2ca曹操讀書網(wǎng)

而在國家支持下，下一步將形成“以南帶北”的區(qū)域發(fā)展新格局，將北方的土地資源技術(shù)勞動(dòng)力等優(yōu)勢與南方的資本、科技創(chuàng)新能力等結(jié)合，實(shí)現(xiàn)南北之間的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)。國家加大對(duì)北部地區(qū)尤其是東北的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和財(cái)力支持力度，這對(duì)于新階段解決南北差距擴(kuò)大問題有著重要的作用。2ca曹操讀書網(wǎng)

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