華偉：一起撬動美土關系的軍購案：美國失算在哪？
7月12日，一架大型俄羅斯運輸機在安卡拉穆爾特德空軍基地卸貨
軍購始末
早在2017年4月，土耳其就與俄羅斯簽署了購買4套價值25億美元的S-400防空導彈系統的協議。美國以S-400系統與北約防空系統不兼容并可能危及美制F-35型戰機安全為由，多次要求土方取消S-400系統訂單，改為購買美制“愛國者”導彈系統，并威脅對土方實行制裁、暫停F-35項目合作等。土耳其不顧美國的勸阻，執意履行與俄方的合同。7月12日，首批俄制S-400系統配件被運抵土首都安卡拉穆爾特德空軍基地，軍購塵埃落定。
土總統埃爾多安稱與俄簽署的軍購協議是土歷史上“最重要的協議”，強調S-400系統將在2020年4月前部署到位，下一步還打算與俄“聯合生產”該系統。據土媒體報道，S-400系統交付過程預計將持續至今年10月，其中一套將部署在首都安卡拉附近，另一套將部署在土東南部靠近敘利亞的邊境地區。
7月17日，美國五角大樓宣布將土耳其移出F-35項目
美國對于土耳其的做法深表遺憾。美總統特朗普7月16日對媒體表示，土耳其選擇S-400系統使得美土關系復雜化，美國將不會向土供應逾百架F-35型戰機。據路透社7月18日報道，負責采購事務的美國防部次長埃倫·洛德指出，美國決定暫停土耳其參與F-35項目的資格，并正式啟動將土耳其從F-35項目中移出的程序。根據計劃，土耳其將于2020年3月徹底被移出F-35項目。
美國F-35型戰機2006年首飛，是世界最先進的戰機之一。作為三級合作伙伴國，土耳其自2002年起加入F-35項目，投入超過12.5億美元，8家土耳其公司參與戰機供應鏈。土耳其還是F-35型戰機最大的海外客戶之一，與美方達成購買100架戰機的交易。盡管首批4架F-35型戰機的交付儀式已于2018年6月舉行，但4
耳其緣何青睞S-400系統
土耳其執意購買俄制S-400系統有其多重考量——
羅斯S-400系統防空導彈系統
軍事上，作為俄軍迄今最先進的第四代防空導彈系統，S-400系統最多可同時制導96枚導彈、攻擊48個目標，射程范圍達400公里，具備性能好、機動性強、小型化便于隱蔽部署等特點，在速度、精度等方面均優于美國“愛國者”PAC-3型地空導彈系統，是當今世界上性能最好的防空導彈系統。優良的技戰術性能是土耳其決定選購S-400系統的主要軍事考慮，其明顯的射程優勢能為土提供卓越的反介入/區域封鎖能力，對希臘或庫爾德人武裝等地區對手形成巨大戰略威懾。
經濟上，土方求購的4套S-400系統耗資僅25億美元，俄方還提供超過一半的貸款，對于軍費開支縮水、追求“性價比”的土耳其而言具有極大的誘惑力。相比而言，4套“愛國者”系統總價高達35億美元，且還是土耳其“棄S-400”后才有權享受的“半價特惠”。美方還完全不理會“提供貸款”“聯合生產”等土方重大關切，直接把土耳其“逼入”俄的懷抱。
政治上，土耳其與美國的關系自2016年7月未遂軍事政變之后便急轉直下。2018年8月10日，美國正式宣布對土實施經濟制裁，當日，土耳其里拉對美元匯率跌幅達17％。作為報復，土耳其提高部分美國進口產品關稅。相比之下，在土耳其發生政變時，俄總統普京不計“戰機事件”前嫌，提前將絕密信息告知埃爾多安，讓他逃過一劫，從而扭轉了土政治局面。埃爾多安向普京求購S-400系統有“投桃報李”之意。土國內強烈的反美情緒也迫使埃爾多安采取疏美政策。最新的民意測驗顯示，在土耳其人最反感的國家中，美國排第一位，支持率達到81.3%。
土耳其總統埃爾多安和俄羅斯總統普京
外交上，埃爾多安和其領導的正義發展黨選擇“新土耳其”發展道路，對外政策表現在調適傳統親美西方外交路線，積極介入中東事務，奉行多維度和更加獨立的外交政策，包括重視發展與俄羅斯、中國的關系等。土耳其向來對美國多有抱怨，如長期為北約提供因吉爾利克空軍基地，但美國卻從不向其提供尖端軍事技術，使其非常失望，促使土采取獨立的平衡外交政策，不再把外交重點局限于美國和歐洲。在對待庫爾德人問題上，美土矛盾不可調和。土耳其對庫爾德人擬“獨立建國”高度戒備，對庫爾德人武裝是嚴防死守、絕不手軟。美國則極力扶持庫爾德人武裝，將其視為在中東的又一個“代理人”。庫爾德人問題是美土漸行漸遠的又一重要原因。
美土關系何去何從
軍購案對美土關系產生較大影響，兩國關系產生不可彌合的裂痕。作為對土耳其的“懲罰”，美國在宣布把土排除在F-35項目之外同時，可能對土實施有限度的制裁措施。但鑒于復雜的歷史和現實原因，美土關系不會完
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美土在諸多問題上分歧嚴重雙邊關系或將長期陷入波動。圍繞軍購案引發的爭端，美國輿論認為雙方的盟友關系自冷戰結束以來正發生轉變。除軍購案外，美土在庫爾德人問題、引渡土宗教人士居倫、伊朗、委內瑞拉、中東局勢等一系列問題上也存在巨大分歧。土耳其輿論認為，短期看，土耳其可能難逃美國的制裁，但制裁力度可能會有所克制。長遠看，土耳其密切與俄羅斯的軍事合作將動搖美國對其信任感，兩國關系很難恢復到此前水平，土美關系將長期處于波動之中。
美國F-35型戰機
中斷F-35項目合作將對雙方帶來嚴重損失。土耳其作為F-35項目的重要成員，已經在該項目上投入了12億美元，如果被迫退出F-35項目，先期各種投入勢必難以收回。美方甚至威脅土耳其將不再收到與F-35項目生產有關的90多億美元的資金。但對美方尤其是項目主要研制方洛克希德-馬丁公司的的影響也不可謂不大，據估算，如果土耳其退出，單機成本可能會增加七八百萬美元，美國至少會損失5至6億美元。美方另尋合作伙伴也需要耗費相當
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美對土實施嚴厲制裁或將土進一步推向俄方。根據特朗普2017年8月簽署的一項針對俄羅斯等國的《以制裁反擊美國敵人法》，土耳其從俄購買S-400系統已構成被美國制裁的條件，特朗普必須從對土耳其的12項制裁選項中選取5項，包括切斷土耳其在美國的貸款和國際貸款渠道，禁止土耳其進行外匯交易，對土耳其銀行、企業和高管實施制裁，以及禁止房地產和投資等。美國會議員也敦促特朗普對土采取制裁措施。但目前看特朗普在該問題上猶豫不決。土耳其1952年加入北約，是北約元老國，與美北約有67年的軍事合作關系，雙方關系可以說是“剪不斷，理還亂”。埃爾多安為提振國內經濟、穩定政治局勢也需要與美國保持正常的往來。如果美國對土耳其實施過于嚴厲的制裁，很有可能將土耳其進一步推向俄羅斯的懷抱，顯然不是美國樂見的結果。據美國會“土耳其小組”核心成員格雷厄姆預計，在土耳其于今年10月激活S-400系統前，特朗普可能暫不會啟動對土制裁。
美對土有較大依賴性兩國不可能徹底“翻臉”。土耳其地緣位置重要，在北約中擁有僅次于美國的最大規模軍隊。美國華盛頓近東政策研究所高級研究員索內·卡蓋普泰伊表示，土耳其因吉爾利克基地是美國用來打擊“伊斯蘭國”和存放核武器的主要海外基地，同時土耳其與伊朗、伊拉克、敘利亞、前“伊斯蘭國”控制區接壤，與俄羅斯隔黑海相望，對美國的戰略利益至關重要。對美國來說，失去土耳其的損失是無法彌補的，將使美國在中東地區本已日漸衰落的地位災難性地下降。美國防部副部長助理戴維·特拉克滕伯格表示，美土軍事伙伴關系“依然牢固”。在美國欲拉幫結派實施“印太戰略”的情況下，土耳其等北約盟友仍是其需要借重的對象。土耳其也會抓住有利戰機，在東西方之間左右逢源，在大國爭斗中獲取利益。
軍購案攪動地區局勢
土耳其成為北約成員國中首個采購俄制武器的國家，意味著中東地區的地緣政治態勢發生較大變化。土耳其近年來著眼于謀求地區大國地位，在敘利亞、伊拉克、利比亞等地區熱點問題上強力出擊、表現搶眼。在傳統地區大國沙特和伊朗之外，土耳其通過其獨特的方式，參與了地區戰略格局的重組。軍購事件標志著美國在中東地區影響力進一步下降，俄羅斯的影響力則得到提升。
土耳其向俄羅斯進一步靠攏，意味著美國在地中海乃至中東地區封堵俄羅斯的計劃基本破產。俄羅斯成為軍購事件的最大贏家。與土耳其交好，俄可輕松進入東地中海，也能確保其在敘利亞不再輕易被“背后捅刀”。西方輿論普遍認為俄羅斯借助S-400系統在北約內部“釘入了一顆釘子”、在土美之間打入更深的楔子。向土耳其銷售S-400系統也是俄國防工業的一個“巨大展示櫥窗”。未來俄制武器裝備將重回中東市場，下一步S-400系統買家可能是伊朗，這將是美國不能接受之痛。
在當前國際形勢復雜多變情況下，土耳其與美、俄等國關系演變是“大變局”中的具體體現。土耳其的外交政策有其善變性，其主要外交目標是與各大國保持均衡態勢，從而獲取最大的國家利益。如在敘利亞問題上，土耳其與俄羅斯也有不可調和的矛盾。
對此，我們應有清醒的認識，既要順勢而為，借機提升與土耳其的戰略合作關系，為“一帶一路”倡議在中東地區實施創造更為有利的環境，又要準確研判地區局勢，深刻認識中東地區的復雜性、多變性，有選擇性地布局投資合作項目，在維護地區和平與發展上做出中國的貢獻。
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