岱岱：蹄疾步穩——關于黨和國家機構改革的幾點淺論（一）
造物無言卻有情，
每于寒盡覺春生。
千紅萬紫安排著，
只待新雷第一聲。
這幾天熱點新聞頻出，吃瓜群眾應接不暇，如安邦華信小魯三中全會等，但最重要的三條新聞，還是修憲、中美貿易戰和機構改革，如果說前兩件事已是塵埃落定，我們都心中有數，那么這次黨和國家機構改革的決策部署，說不定會超出我們的預期。
這幾天文章死活審核不通過，歷史文章又被刪太多，搞的心情和這天氣一樣了，在這里就對機構改革做一些淺談吧，敏感的就不深入了。
部門公司化，地方諸侯化——公共選擇理論
公共選擇理論是一個挺有意思的理論，里面有這樣的論述：
國家意志和政府訴求，都是人民的公共利益最大化，但政府部門與地方政府的第一訴求并非如此，官員本人的晉升與本部門經費預算等可支配資源的最大化，才是他們的第一出發點。
誠如斯言，這就導致了中國如今的一種特殊情況——部門公司化，地方諸侯化。
首先，部門公司化。
馬克思曰：“分工是政治經濟學一切范疇的范疇。”的確如此，物種進化由物種的基因差異性推進，人類的進步由分工協作的優化性推動。
分工是部門產生的意義，是因為分工和效率的需要，各個業務部門往往在承擔主要核心職能的基礎上，需要有其它職能活動來完善部門的管理。一個公司和國家管理混亂的很大體現，就是因為權責不清職能交叉導致各個部門彼此間的推諉扯皮與內耗，這樣的各自為政將造成整體管理水平的落后。
比如網上調侃的，中國最神秘的部門，不是國安，而是“有關部門”，因為民眾去政府辦事，經常遇到各種推諉，“這事不歸我們管，你去找有關部門”。
當然，遇到麻煩事部門之間是互相扯皮的，但遇到好事他們就要搶了。比較生動的例子是廣電總局和體育總局在電競上的明爭暗斗。隨著這幾年電競的風生水起，對其的監管也提上日程，競爭者為廣電總局和體育總局。
廣電總局已經管著移動游戲和網絡直播，一開始是占上風的，然而電競因為有申奧的可能，最終還是劃歸了體育總局，僅電競賽事轉播歸廣電總局，所以廣電總局對電競的輿論嚴控，也許帶著點心有不甘吧。
有利益的地方，就有江湖，兩個正部級單位對電競的爭奪還只是小case，想想2011年到2013年，康師傅為政法王的時候，國內的維穩費用預算連續3年都是超過了軍費的。
政治上，人事和財權永遠是最敏感的。
下面是地方諸侯化。
地方諸侯化誕生了一個專有名詞——“諸侯經濟”，由胡鞍鋼在1990年提出的，也是忙總關注的一個政經概念。
“諸侯經濟”，本質上就是各個地方一味追求局部利益，而忽視國家全局利益和社會整體效益的一些錯誤做法，說白了就是占山為王，搞地方割據，互相封
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中國在90年代初盛行的地方保護主義，就是諸侯經濟的生動注腳：
那時候煙酒店賣的都是本地的煙酒，隔省的都賣不出去，為什么？湖南的煙酒進湖北，就要收重稅，為了讓湖北自己國企的煙酒賣出去。湖北自己國企的煙酒賣的越多，它自己留的稅收就越多。94年搞分稅制之后，地方國企利潤上繳中央了，地方政府沒有動力保護地方國企了，所以地方上絕大多數煙酒廠、紡織廠之類的國企迅速破產，全國都喝青島燕京。
這樣以鄰為壑，最后都不好過，最生動的注腳就是廣東廣西的相愛相殺。
以廣西為主導的北部灣經濟區和以廣東為主導的泛珠三角經濟圈的龍爭虎斗，自然不必多說，聊聊別的，廣西曾在兩廣交界處建水電站輸電給廣東，當地的村民很多被安置到了廣東境內，安置費廣西想讓有錢的廣東出，廣東卻不肯，一毛都不給，村民一直在鬧，廣西沒辦法只能自己全出，這事還沒完，后來貴州想向廣東輸送廉價電力，擁有眾多小型發電站的廣西這回是堅決不給電網借道，要保護自家利益啊，廣東貴州找廣西協調了多次都沒用，廣西省某領導甚至說了這么一句話：“（廣東有錢）廣東可以用飛機輸送電力啊。”哈哈，搞得當時廣東主管工業的副省長在媒體前，談起貴州輸電的事，那一臉的悲憤啊，呵呵，最后還是廣東和廣西談好了一筆補償妥協，貴州的電才發到了廣東。
誰說兩廣是親兄弟呢？
一言以蔽之，這樣以鄰為壑，最后都不好過。
地方的諸侯經濟不僅以鄰為壑，損害大局，它發展到了最高形態，就是地方利益集團對中央各項指令陰奉陽違，形成“政令不出中南海”的困境。
不久前卸任的教育部副部長張保慶接受記者采訪時，深有感慨地說，“中國目前最大的問題是政令不通，中南海制定的東西有時都出不了中南海。像解決困難學生助學貸款的事情，下邊根本就不聽嘛，連這樣的政策都不執行，還說別的嗎？”
（《中國青年報》2005年11月14日）
“連助學貸款都不聽，還用說別的嗎？”那就再說點別的吧，如我們都知道的，之前中央打壓房地產的次次失敗，就是因為土地財政捆綁了地方政府，這讓地方對中央打壓房價的政策一直不買賬。
十二五規劃提出五年要推出3600萬套保障房，但因對地方的利益造成太大傷害，所?以保障房至今還是開工儀式多，驗收儀式少。
這一點，溫鐵軍在《八次危機》里講的更直接明白：
自1957年蘇聯中輟對“二五”計劃整體投資以來中央財稅占比就長期在30%以下，根本不可能形成對地方政府利益的有效約束！而且，越是在導致很大代價的時段，如大煉鋼鐵、大躍進和文化大革命，中央財稅占比就越低，甚至低到不足20%。
往往是地方自戰爭年代客觀形成的“土圍子”們自行其是，而造成的代價和責任卻由中央來承擔。
這個內在于中央地方基本利益關系的矛盾對于后續制度
其中的真問題，乃各地競相“招商引資”“大干快上”造成的綜合性制度成本直接威脅國家穩定；但作為“最終責任人”的中央政府的治理措施和宏觀調控礙難貫徹，若無“雙規”則幾乎沒有什么手段可以管住地方大員！
1995年陳希同、2006年陳良宇的案例，都有帶頭抵制中央政府宏觀調控的背景。
怪不得《決定》里這么寫到：
當前，面對新時代新任務提出的新要求，黨和國家機構設置和職能配置同統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的要求還不完全適應，同實現國家治理體系和治理能力現代化的要求還不完全適應。
也怪不得有人說，十八大到十九大的這五年，中央做了這么多事，其實用四個字就能全部概括：
每一次機構改革的背后，都是權力的重新分配。
如今，5年已過，平四川，滅山西，破廣東，討上海，震山東，強勢封核，雄視天下，削藩大業取得階段性勝利，政令不出中南海徹底成為歷史，明確事權責任與促進優化協作的自上而下的機構改革，由此提上日程，
因此，面對部門公司化，地方諸侯化的情勢，《決定》這樣寫道：
以國家治理體系和治理能力現代化為導向，以推進黨和國家機構職能優化協同高效為著力點，改革機構設置，優化職能配置，深化轉職能、轉方式、轉作風，提高效率效能。
深化黨和國家機構改革，目標是構建系統完備、科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系，形成總攬全局、協調各方的黨的領導體系，職責明確、依法行政的政府治理體系，
針對部門之間的權力爭奪與推諉扯皮，《決定》寫道：
深化黨和國家機構改革，要遵循以下原則。
堅持優化協同高效。優化就是要科學合理、權責一致，協同就是要有統有分、有主有次，高效就是要履職到位、流程通暢。必須堅持問題導向，聚焦發展所需、基層所盼、民心所向，優化黨和國家機構設置和職能配置，堅持一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責，加強相關機構配合聯動，避免政出多門、責任不明、推諉扯皮，下決心破除制約改革發展的體制機制弊端，使黨和國家機構設置更加科學、職能更加優化、權責更加協同、監督監管更加有力、運行更加高效。
有利益的地方，就有江湖，每一次機構改革的背后，都是權力的重新分配，
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深化黨和國家機構改革是一個系統工程。各級黨委和政府要把思想和行動統一到黨中央關于深化黨和國家機構改革的決策部署上來，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，把握好改革發展穩定關系，不折不扣抓好黨中央決策部署貫徹落實。
最后的時間，交給兩學一做：
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