李想女女:總統無權命令美國公司離開中國?特朗普:好好看看這部1977年聯邦法律吧
作者 :李想女女 2019-08-26 15:14:13 審稿人 : admin 圍觀 : 次 評論
兩頭巨象頂上了,象牙會斷嗎?
先把斷牙或斷崖放到一邊,聽聽中國的反對聲音。8月25日,人民日報發表署名鐘聲的評論,《中國堅定反制的立場決不動搖》,闡明中國的立場:“美國一些人現在試圖以沖向危途的一意孤行,動搖中方捍衛國家核心利益和人民根本利益的意志。何等不自量力!”
在宣布對中國商品關稅加碼后,特朗普講了很狠,也很具爆炸力的一句話:“我們不需要中國,而且,坦率地說,沒有他們情況會更好。”這相當于兩個原本湊在一起吃飯的人要把鍋砸了。特朗普表示,他要這樣砸鍋:“因此,我命令我們偉大的美國公司立即開始尋找替代中國的供應商,包括把你們的企業搬回美國,在美國生產你們的產品。這對美國是一個大好機會。”
這里,特朗普用了“命令”這個詞。問題來了,特朗普是否有權“命令”美國公司離開中國?
很多人對此持懷疑態度,他們覺得特朗普要么是信口開河,要么是夸大了自己的職權。或者,他是在要求或呼吁美國企業,但是在美中相互叫板對抗的情勢下,“命令”這次詞聽上去更有威懾力。
這不無道理,畢竟美國的公司里沒有政府派駐的行政領導,共和黨在企業內部更沒有多少可供使用的杠桿。自由慣了的美國人,可能在總統與中國大打貿易戰之時,繼續按照自己的思路出牌,留下特朗普一個人呈一時口舌之快。
很多媒體主持人也說,因為總統要對抗中國,美國公司就得撤離這個國家,這好像不太可能。
果真如此嗎?
特朗普自上任美國總統以來,展現了兩個有別于他的前任們的鮮明性格特點:一是敢說別的總統不敢說的話,二是敢于兌現別的總統不敢兌現的諾言。
對于特朗普,任何國家的領導人,無論是否和美國友好,都要保持一顆不必像金子般那樣閃亮,但卻要如守門員一般機警的心靈:這個老頭許了很多諾言,有些聽上去貫徹落實的可能性不大。但是,還是要認真對待。我們最近不是也有意讓深圳躥升起來嗎?特朗普的許諾聽上去是有點嘴大,可是,萬一哪天兌現了呢?
特朗普知道人們在想什么,他不想讓迷茫浪費人們寶貴的時間。于是,在飛往法國參加G7峰會的飛機上,他發了一則推文普法:“那些不清楚這部法律與總統權力和中國有何關系的假新聞記者們,可以去看看1977年的緊急權力法。案子結束了!”
特朗普沒有忽悠,此法確實存在,有美國媒體稱,這是一部“強有力,但鮮為人知的”聯邦法律。
《國際緊急經濟權力法》,全稱《關于戰爭或國家緊急狀態時期的總統權力法》,該法案由來自紐約州的民主黨眾議員喬納森·賓厄姆于1977年6月13日在眾議院提出,后經國會眾參兩院修正通過,由卡特總統于當年12月28日簽署生效,授權總統在宣布國家緊急狀態后規范國際商業的權力,以應對外國的任何異常狀況或特殊威脅。
這部聯邦法律的確為美國總統在國家緊急狀態下監管國際商務提供了廣闊的空間,但是,美國媒體的報道也在質疑,用這樣一部原本用于打擊流氓政權、恐怖分子和販毒分子的法律,去解決世界上兩個最大經濟體之間的沖突,是否明智和適當?
不過,人們也清晰記得,就在幾天前,美國和中國因為香港問題發生外交互嗆,前者貿然稱呼后者為“流氓”政府,而后者則猛烈抨擊對方是“強盜”邏輯。
重要的是,特朗普本人信心十足。在登機赴法國前,他這樣回答媒體記者:“我們在1977年通過了一部法律,一項國家緊急狀態法。我絕對有權力那樣做。我們看進展吧,但是我絕對有權力。1977年,去查一下吧。”
特朗普關于《國際緊急經濟權力法》的推文和對媒體講話,是他前幾條針對中美貿易戰推文的繼續,并且顯然是針對美國左媒對他講話的質疑,這些媒體表示,特朗普沒有權力強令美中經濟脫鉤。
雖然有媒體說這部聯邦法律“鮮為人知”,但其實美國政府在歷史上多次援用其處理很多緊急事務。特朗普在今年早些時候曾威脅將用這些權力對從墨西哥進口的貨物征收關稅,以迫使墨西哥采取更多措施解決美墨邊境的非法移民過境問題。另外,今年5月,川普曾援用此法簽署行政令,禁止“對國家安全制造不可接受的風險”的交易,隨后美國商務部就把華為及其70家子公司列入出口管制黑名單。
目前還不清楚特朗普將會如何利用該法迫使美國企業將其制造業從中國轉移到美國,而特朗普的威脅也似乎顯得為時尚早,因為他還未宣布對中國采取緊急措施。
不過,法律界人士認為,雖然特朗普不能直接命令美國公司撤出中國,但是,他至少可以通過以下三種手段實現自己的目的:
首先是通過加征更多關稅壓縮在華美企利潤,令他們失去在中國設廠的價值;其次,根據《國際緊急經濟權力法》實施制裁,阻止資金流向中國,限制在中國有業務的美國企業競爭美國聯邦合約;第三,動用1917年的《對敵貿易法》。不過使用第三種手段的可能性不大,因為這幾乎等同于宣戰。
想要殺敵,就要先準備好自傷。即便特朗普還沒有采取更多措施,僅日前對中國輸美商品進一步提高加征關稅,就已經在美國企業界引起了憤怒。消費者技術協會稱,不斷提高的關稅是“自1930年《斯穆特-霍利關稅法》以來最嚴重的經濟錯誤——這一決定使美國陷入大蕭條。”國家零售聯合會負責政府關系的高級副總裁大衛·弗倫奇在一份聲明中說:“在這種環境下,企業不可能規劃未來。”
特朗普執意要下狠手,中國的表態很嚴正,不過作為互頂的巨象,它似乎更關心美國這頭巨象的牙齒是否會斷裂。鐘聲的評論指出:“美國一些人似乎完全不知客觀規律為何物,以為恣意妄為給別國找茬兒就能解決美國自身的問題。但事實一再證明此路不通,在貿易爭端中苦苦掙扎的美國農民和美國企業界人士面臨的困境,就是活生生的例證。”
可是,特朗普似乎不這么想,他并不把自己看成是有斷牙危險的巨象,倒像是吃了秤砣的某種甲殼類動物。他一再強調,中國多年來通過盜竊知識產權從美國掠奪巨額財富,每年高達數千億美元,中國想繼續這樣做的打算,必須在他這里結束。他勸說美國人,不論貿易戰短期內對美國影響是利是弊,哪怕出現那些假新聞所說的“經濟衰退”,美國也要直面這場較量,因為從長遠利益來看,美國必須要這么做。
特朗普對某些美國政治人物對他的批評予以反駁,他說,美國人民把我放到這個位置上,別人不做,那就我來做吧,過去的政府讓美國損失太多財富和工作機會了。對于他們口中“中國很棒”的說法,特朗普并不否認,但是他強調的是:“中國對中國來說很棒,我對美國來說很棒”。
嘴大的人是否意味著說說算了幾率也大呢?這里不妨把美國與耶路撒冷的關系做個樣品。
在2016年美國總統大選中,特朗普向支持者許諾,當選后他將把美國駐以色列大使館從特拉維夫遷移到耶路撒冷。可是,作為以色列和巴勒斯坦雙方的圣地,耶路撒冷的地位極具爭議。以色列一直以來將耶路撒冷當做其首都,同時巴勒斯坦人聲稱東耶路撒冷是其未來巴勒斯坦國的首都。承認耶路撒冷為以色列的首都,使美國成為自以色列1948年建國以來首個這樣做的國家。
特朗普的大嘴許諾激怒了阿拉伯世界,也讓其他國家的領導人深感擔憂。多少年來,美國總統在處理阿以關系時,無不在耶路撒冷問題上小心翼翼,不敢越雷池一步。巴勒斯坦總統阿巴斯當時曾警告說,特朗普的這一做法“會有危險的后果”。阿拉伯國家領導人也先后警告,將美國駐以大使館搬遷到耶路撒冷是“對穆斯林世界的公然挑釁”。國際媒體也擔心,這一舉動將點燃中東火藥庫。
可是,特朗普不退反進,他說,以色列是一個主權國家,與其他任何主權國家一樣擁有決定本國首都的權利。“但是多年來,我們卻未能承認耶路撒冷是以色列首都這個簡單明了的現實。”
2018年5月14日,美國駐以色列大使館新館在耶路撒冷正式開館,美國財政部部長姆努欽和特朗普女兒伊萬卡為美國大使館館徽揭幕。
在開館儀式上,美國駐以色列大使戴維·弗里德曼在講話中說:“今天,我們完成了我們對美國人民的承諾。我們與對待其他任何國家同樣的方式,尊重以色列的權利——確定本國首都的權利。”
弗里德曼所說的“我們對美國人民的承諾”中的“我們”,是指美國新政府這個團隊,不過,其中排在首位的人無疑是總統特朗普。
反對,抗議,一直都有。當特朗普在選舉中承諾將美國大使館遷移到新的地方時,土耳其總統埃爾多安甚至警告說,如果美國承認耶路撒冷為以色列首都,土耳其會考慮與以色列“斷交”。不過,時間在見證,特朗普兌現了他的承諾,現在,人們可以在通往美國駐以色列耶路撒冷大使館的道路上看到拼成美國國旗圖案的鮮花。
8月25日,商務部國際貿易經濟合作研究院在京舉辦中美經貿關系研討會,與會專家學者表示,美方一些人士屢次升級中美經貿摩擦,其單邊主義、貿易保護主義的霸凌行徑將給世界經濟帶來衰退性影響。
兩大權威媒體關于此次研討會的報道說,中國反制措施有理有利有節,美方低估了中方的意志能力。
從中美貿易戰急劇升級和嚴重對峙的情勢看,中國和美國似乎都在盡可能做到知已知彼。更為重要的是,美國不應低估中方的意志能力,中國也不應忽視特朗普本人獨有的行事風格。“憶往昔,看今朝,想未來”,套話并不俗套,無患要靠有備。
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