楓葉君：“緊急法”若啟用，止暴制亂和確保香港繁榮，該如何平衡？

作者 :楓葉君 2019-08-30 15:57:33 審稿人 : admin 圍觀 : 次評(píng)論

　　有個(gè)笑話，說(shuō)一個(gè)人飽受羅鍋煎熬，聽(tīng)說(shuō)一個(gè)神醫(yī)可治這種病，就去找他。神醫(yī)說(shuō)沒(méi)問(wèn)題，用兩扇門板把羅鍋夾起來(lái)，一頓狠踩。打開(kāi)一看，果然羅鍋好了，腰板挺得倍兒直，可是人卻咽氣了。家人急了，問(wèn)，怎么死了？神醫(yī)慢條斯理地說(shuō)，我只管治羅鍋，死活不關(guān)我事。

　　這兩天，香港人都在憂心忡忡地談?wù)撘粋€(gè)新話題，“雪藏”了多年的“緊急法”會(huì)被拿出來(lái)結(jié)束目前香港的亂局嗎？

　　星期二，香港特首林鄭月娥在會(huì)見(jiàn)媒體時(shí)被問(wèn)及是否會(huì)動(dòng)用“緊急法”，她沒(méi)有否認(rèn)相關(guān)傳聞，在表示特區(qū)政府有信心自己處理這場(chǎng)延續(xù)了兩個(gè)多月的社會(huì)紛爭(zhēng)同時(shí)，也表示，“得看看現(xiàn)行法律有沒(méi)有一些法律手段能夠處理得到”。

　　對(duì)此，香港資深大律師湯家驊的解釋是，當(dāng)香港進(jìn)入緊急情況及公共安全受到威脅時(shí)，特首會(huì)同行政會(huì)議可以宣布實(shí)施“緊急法”，無(wú)需經(jīng)過(guò)立法會(huì)審議。

　　林鄭的欲言又止，湯家驊的公開(kāi)表示，都讓公眾產(chǎn)生這樣一種印象，如果香港亂局目前的無(wú)解狀態(tài)繼續(xù)持續(xù)，港英時(shí)期的“緊急法”被啟用并非沒(méi)有可能。對(duì)于這一近在眼前的可能性，內(nèi)地與香港都給予高度關(guān)注。

　　在林鄭月娥會(huì)見(jiàn)媒體的次日，《星島日?qǐng)?bào)》發(fā)表文章說(shuō)：“特首對(duì)于引用‘緊急法’言而未盡，卻已如震聾啟聵”，又稱“反對(duì)陣營(yíng)更加大為緊張，齊聲喝止寶劍出鞘”。

　　而《明報(bào)》的社評(píng)則明確警告說(shuō)：“引用‘緊急法’應(yīng)對(duì)亂局，是非同小可舉措，必須先就政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域的影響，以及香港作為國(guó)際金融中心的作用，全面評(píng)估，并審視香港引用‘緊急法’的承受力，切勿頭腦發(fā)熱，冒進(jìn)行事?！?span style="display:none">aRQ曹操讀書網(wǎng)

　　香港立法會(huì)議員涂謹(jǐn)申在個(gè)人社交媒體上送出滴汗表情，直言“威力好大”。

　　林鄭并沒(méi)有明確表示要啟用“緊急法”，為何香港社會(huì)如此緊張？原因在于，這條港英殖民當(dāng)局當(dāng)年留下的法律，絕對(duì)是一個(gè)“大殺器”，一副猛藥。

　　所謂“緊急法”的背景是，1922年，當(dāng)時(shí)的港英政府為了對(duì)付香港海員大罷工，訂立此法，即《緊急情況規(guī)例條例》。該法律最后一次動(dòng)用是在1967年，即香港人記憶中的“六七暴動(dòng)”。耐人尋味的是，立法時(shí)，時(shí)任香港總督司徒拔爵士認(rèn)為，大罷工是由受俄國(guó)布爾什維克思想影響的廣州政府幕后策劃。

　　而“緊急法”的最后一次動(dòng)用，則是在中國(guó)內(nèi)地爆發(fā)文革的第二年，香港左派力量在那次事件中發(fā)揮了直接作用。戴麟趾港英政府動(dòng)用該法，跳過(guò)立法會(huì)，接連頒布多條緊急法令，其中包括禁止游行集會(huì)和示威抗議、禁止“非法廣播”、嚴(yán)禁張貼“煽動(dòng)性傳單”，凡三個(gè)人以上聚集即可檢控“非法集會(huì)”罪。

　　當(dāng)局還根據(jù)緊急法令查封了幾家親北京的報(bào)社，并將報(bào)社社長(zhǎng)等判罪，引發(fā)中國(guó)向英國(guó)提出外交抗議，并最終演變成同年8月22日晚的火燒英國(guó)北京代辦處事件。

　　所以，這是一個(gè)歷史的巧合，或者說(shuō)不算幽默的幽默，原本用來(lái)對(duì)付左派的港英舊法，現(xiàn)在可能被啟用來(lái)對(duì)付右派所發(fā)起的持續(xù)性示威。

　　“緊急法”在“訂立規(guī)例的權(quán)力”的第一款中明確寫明：“在行政長(zhǎng)官會(huì)同行政會(huì)議認(rèn)為屬緊急情況或危害公安的情況時(shí)，行政長(zhǎng)官會(huì)同行政會(huì)議可訂立任何他認(rèn)為合乎公眾利益的規(guī)例。”該如何理解“任何”的涵義，只看以下幾個(gè)條款就可明了：

　　對(duì)刊物、文字、地圖、圖則、照片、通訊及通訊方法的檢查、管制及壓制；逮捕、羈留、驅(qū)逐及遞解離境；

　　對(duì)香港的海港、港口及香港水域和對(duì)船只移動(dòng)的管制；

　　貿(mào)易、出口、進(jìn)口、生產(chǎn)及制造；

　　對(duì)財(cái)產(chǎn)及其使用作出的撥配、管制、沒(méi)收及處置；

　　授權(quán)進(jìn)入與搜查處所；

　　可修改和訂立任何必要的條例，等等。

　　由此可見(jiàn)，“緊急法”一旦被啟用，特首的權(quán)力就會(huì)變得幾乎無(wú)限大。這就難怪有些內(nèi)地人士摩拳擦掌：“這可是那些民主自由人士“干爹”留下來(lái)的東西，而且?guī)资昵熬褪褂眠^(guò)，正好送給他們”；“先把‘四人幫’抓起來(lái)，然后改造，想想就爽”；“工具箱里原來(lái)工具不少啊，問(wèn)題是何時(shí)用，能用不，敢用不？”。

　　就在香港人為“緊急法”是否會(huì)啟用而焦急時(shí)，《環(huán)球時(shí)報(bào)》總編輯胡錫進(jìn)到了香港。在香港街頭上，剛在微博上夸贊了國(guó)泰航空優(yōu)質(zhì)服務(wù)的老胡，在最新一期視頻節(jié)目“胡侃”中談了自己對(duì)可能出來(lái)的“緊急法”的看法。

　　胡錫進(jìn)說(shuō)：“從香港廣大市民到特區(qū)政府都不曾想過(guò)有需要認(rèn)真權(quán)衡是否動(dòng)用緊急法的這一天，極少數(shù)喪心病狂的暴徒不斷升級(jí)做把局勢(shì)強(qiáng)行逼到了要評(píng)估是否應(yīng)該做出這一抉擇的地步。這是香港這座城市的悲劇，同時(shí)也一定意味著那些人的個(gè)人悲劇?！?span style="display:none">aRQ曹操讀書網(wǎng)

　　胡錫進(jìn)在節(jié)目中援引香港法律界人士的解釋說(shuō)，依據(jù)“緊急法”，特區(qū)政府有權(quán)發(fā)布不得在示威時(shí)蒙面的禁令，蒙面使得在歹徒施暴后進(jìn)行法律追究的難度增加，如果這樣的禁令將來(lái)發(fā)布，那么，將對(duì)打擊這些暴力違法分子起到更大震懾作用。

　　胡錫進(jìn)表示，香港不可能永遠(yuǎn)亂下去，恢復(fù)秩序是遲早的事。

　　盡早恢復(fù)香港的秩序是大家的共識(shí)和心愿，目前的問(wèn)題在于，怎樣找到一個(gè)代價(jià)最小的辦法或途徑?！熬o急法”如今已經(jīng)進(jìn)入人們的視野，誰(shuí)也不知道這條已經(jīng)“冰凍”了五十多年的法律會(huì)不會(huì)真的重新被啟用。

　　林鄭和她的團(tuán)隊(duì)為什么會(huì)想到“緊急法”？因?yàn)槭就顒?dòng)持續(xù)時(shí)間太長(zhǎng)，現(xiàn)在幾乎陷入無(wú)解狀態(tài)，以目前的處置力度，恢復(fù)秩序遙遙無(wú)期。中央政府出手理論上可以解決目前困境，但是這顯然不是上策。于是有人提出，可以引用英國(guó)殖民當(dāng)局留下的“緊急法”，這樣就

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可以不借助內(nèi)地力量，而在高度自治、港人治港的框架內(nèi)解決目前問(wèn)題。

　　對(duì)于目前的困境，林鄭月娥比誰(shuí)都著急，本來(lái)時(shí)間就拖延得太長(zhǎng)，現(xiàn)在距70年國(guó)慶又越來(lái)越近。按照慣例，在國(guó)慶期間，各

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地應(yīng)該呈現(xiàn)一派祥和的氣氛，尤其是香港，作為特別行政區(qū)，更是每次國(guó)慶活動(dòng)中不可或缺的一個(gè)展示窗口，可是現(xiàn)在的情況卻成了這樣。

　　從這個(gè)角度說(shuō)，現(xiàn)在留給特區(qū)政府的時(shí)間已經(jīng)不多。因此，當(dāng)有人建議啟用“緊急法”，從林鄭的角度說(shuō)，不可能不產(chǎn)生試一把的想法，這個(gè)建議對(duì)她的吸引力是不必懷疑的。

　　可是，現(xiàn)在的情況和六十年代那次一樣嗎？還是世事已經(jīng)發(fā)生了很大變化，從事件本身對(duì)比來(lái)看，又有多少相似性？

　　按照“緊急法”，特首有權(quán)阻斷資訊，例如關(guān)閉電臺(tái)、報(bào)刊，封閉網(wǎng)絡(luò)和社交媒體，一旦成真，外界很可能將此解讀為結(jié)束“一國(guó)兩制”，實(shí)行“一國(guó)一制”，香港“內(nèi)地化”?？墒?，我們一再?gòu)?qiáng)調(diào)，香港要繼續(xù)實(shí)行“一國(guó)兩制”。這意味著，在北京看來(lái)，香港不能失去國(guó)際金融中心地位，香港不能“內(nèi)地化”。

　　本周三，《環(huán)球時(shí)報(bào)》的社評(píng)中用了一句耐人尋味的話：“中國(guó)內(nèi)地沒(méi)有直接治理香港的政治和法律資源”。這句話該怎樣理解？應(yīng)該說(shuō)，這樣

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一種表達(dá)既清晰，又曖昧，主要是對(duì)于“政治和法律資源”的內(nèi)涵該如何解讀，見(jiàn)仁見(jiàn)智。

　　不妨這樣理解：中國(guó)內(nèi)地城市，包括最有“港味”的，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、五光十色的深圳，有沒(méi)有可能取代香港，成為類似倫敦、紐約那樣的國(guó)際金融中心？有人信心十足地說(shuō)，能！為什么不能？深圳的GDP擺在那里?？墒?，對(duì)于國(guó)際金融中心，光GDP管用嗎？想想看，香港擁有的哪些資源，是包括深圳在內(nèi)的內(nèi)地發(fā)達(dá)城市根本不具備的？

　　想明白這點(diǎn)，就知道到底何謂“政治和法律資源”。確切說(shuō)，這些被稱為資源的東西，是香港這座城市的經(jīng)脈或者氣脈。香港是開(kāi)放的，透明的，發(fā)散的，你見(jiàn)過(guò)那汪活水是用塑料大棚罩起來(lái)的？香港的這種“活”勁兒是目前任何中國(guó)內(nèi)地城市所沒(méi)有的。沒(méi)有，作香港式的國(guó)際金融中心，至少在現(xiàn)階段，完全沒(méi)有可能。

　　所以，完全可以斷言，如果取消香港高度自治，香港本有的社會(huì)運(yùn)行邏輯都會(huì)清零，國(guó)際金融中心地位也將不復(fù)存在，而這種巨大的成本和風(fēng)險(xiǎn)明顯不符合中國(guó)的國(guó)家利益。

　　香港有媒體人認(rèn)為，環(huán)時(shí)的社評(píng)反應(yīng)出這樣的見(jiàn)解：“北京不想摧毀香港的‘一國(guó)兩制’，不想香港失去國(guó)際金融中心地位，因?yàn)檫@樣是對(duì)中國(guó)國(guó)家利益無(wú)任何好處。”

　　北京不想讓香港問(wèn)題真正國(guó)際化，而“緊急法”看似有效，但是，卻有將香港問(wèn)題國(guó)際化的危險(xiǎn)。換句話說(shuō)，“緊急法”是一副猛藥，但是，其副作用也是不容忽視的。

　　止暴制亂，確保香港繁榮，這個(gè)兩手抓不容易，但卻必須抓。我們要治羅鍋，但是也必須保證，羅鍋好了，人也得是健康的。

標(biāo)簽香港該如何楓葉楓葉君

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