鐵流：美國全球布設(shè)戰(zhàn)略新棋局

作者 :鐵流 2019-09-19 16:29:01 審稿人 : admin 圍觀 : 次評論

　　8月27日，美國國防部長馬克·埃斯珀在美國海軍軍事學院發(fā)表講話稱，五角大樓正評估如何擴大美軍在印度洋-太平洋地區(qū)的存在，包括“航行自由”行動和增加新基地。埃斯珀說，“我們必須在該地區(qū)（保持軍事）存在。不是在所有地方，而是在關(guān)鍵地點。”

　　聯(lián)系到特朗普新近提出“購島”及在格陵蘭重設(shè)領(lǐng)事館等系列動作，預示著圍繞北極地區(qū)的“暗戰(zhàn)”正在浮出水面，這與美國高度關(guān)注的印太地區(qū)的“熱戰(zhàn)”似乎形成了鮮明對比，美國正在明里暗里布設(shè)一場新的戰(zhàn)略大棋局。

　　鏖戰(zhàn)印太

　　8月29日，美國空軍一架MC-130J特種運輸機由北向南穿越了臺灣海峽。據(jù)美國“戰(zhàn)區(qū)”網(wǎng)站報道稱，這架編號為12-5763的MC-130J隸屬美國空軍第17特種作戰(zhàn)中隊。該飛機當天離開沖繩嘉手納基地，從北向南沿著所謂的“中間線”飛越臺灣海峽上空，而后轉(zhuǎn)向東南進入巴士海峽。為了策應(yīng)這架MC-130J特種運輸機，美國空軍當天還出動了一架RC-135W偵察機在臺灣島南部的巴士海峽上空徘徊，另有一架B-52轟炸機從關(guān)島起飛途徑巴士海峽飛往南海。

　　相比美國海軍在臺海的活動，美國空軍類似的飛行較為罕見。此次飛越臺灣海峽的美軍MC-130J特種運輸機，是從日本出發(fā)途徑臺灣海峽后再繞經(jīng)巴士海峽的，最終的目的地是西太平洋的菲律賓海。9月，美海軍與東盟各國海軍舉行了首次海上聯(lián)合軍事演習。不難看出，派遣艦機頻繁穿越臺灣海峽，只是美國在南海周邊針對中國宣示“航行自由行動”的組成部分。

　　由于美軍奉行全球攻防的戰(zhàn)略，而南海是非常重要的海域，美國一直在南海保持強大的力量存在，包括日常巡邏、過航和港口訪問等。按照美軍印太司令部發(fā)布的數(shù)據(jù)，目前平均每天有3艘美軍軍艦在南海活動，全年大概保持900個艦日，而2015年前后美軍在南海只能保持700個艦日的存在。美國還在敏感時期或定期派遣戰(zhàn)略性武器平臺在南海進行威懾。2018年，美軍的4支航母打擊群、4支兩棲戒備群在南海活動，平均為期1至3個月之間，有超過30個架次的B-52轟炸機巡航南海，這在冷戰(zhàn)結(jié)束后是

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非常罕見的。

　　南海還是美軍航空偵察和情報搜集的重點區(qū)域，每天都有2到4架次的偵察機赴南海偵察，全年上千架次。據(jù)不完全統(tǒng)計，2018年美軍在南海各類偵察和情報搜集活動的頻次比2010年增加了一倍以上，執(zhí)行任務(wù)的主要是P-8A和P-3C，RC-135和“全球鷹”無人機等機型，此外還有從航母和其他軍艦上起飛的艦載偵察機。

　　美軍在南海舉行的單邊、雙邊和多邊演習的數(shù)量和針對性都大大增加。美前代理國防部長沙納漢2019年3月證實，“過去兩年內(nèi)，美國國防部在地區(qū)聯(lián)合軍演方面的參與度提升了17%”，因為南海是印太地區(qū)的重中之重，美軍在南海及其周邊增加的聯(lián)合演習比例更高。5月2日，美國海軍、印度海軍、日本海上自衛(wèi)隊以及菲律賓海軍的艦艇編隊在中國南海海域航行，期間進行了各種聯(lián)合演訓。

　　在美國的印太戰(zhàn)略中，澳大利亞、日本和韓國提供美國安全網(wǎng)絡(luò)的南北軸輻，美國-東盟安全關(guān)系則相當于這一網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)環(huán)。去年底特朗普簽署的《亞洲再保證創(chuàng)制案》，在資金方面授權(quán)政府未來5年每年撥款15億美元，用于美國在印太地區(qū)的軍事、外交和經(jīng)濟參與等活動，以加強與該地區(qū)美國戰(zhàn)略盟友的合作。

　　美國要完善印度洋-太平洋軍事基地體系，就必須加強在南海地區(qū)的軍事基地建設(shè)。據(jù)2018年9月發(fā)布的《國防部人事和人力報告》顯示，美國在南海六國、新加坡等國家和地區(qū)共常駐668名軍事人員，其中現(xiàn)役軍人456人，這顯然遠遠難以滿足美國在南海的作戰(zhàn)需求和軍事基地布局的需要。美陸軍參謀長馬克·米利提出，要在太平洋地區(qū)部署“多域作戰(zhàn)特遣部隊”。美陸軍計劃在當前的部隊輪換中向太平洋地區(qū)增兵數(shù)千人，新部署的兵力數(shù)量可能達到5000至1萬人。

　　美國正在努力擴大在東南亞地區(qū)的海上軍事基地和后勤補給基地。根據(jù)美國防部2018財年《軍事基地結(jié)構(gòu)報告》，美國希望在新加坡以“地區(qū)協(xié)作點”的名義租借和使用一個價值為3.247億美元的小型基地。2016年美國獲準使用菲律賓的5處軍事基地后，美在菲律賓的軍事存在也有所加強。美國與印尼、馬來西亞和越南加強了軍事合作，謀求使用這些國家靠近南海的軍事基地。

　　隨著美國日益重視南太平洋，美軍不斷在澳大利亞北部的達爾文港加大軍事部署，并提升美澳聯(lián)合軍演的規(guī)模。今年6月下旬到8月初，美澳舉行第8次“護身軍刀”聯(lián)合軍演，參演兵力超過3.4萬人。日本陸上自衛(wèi)隊去年剛成立的 “水陸機動團”也參加了此次演習。

　　“護身軍刀-2019”聯(lián)合軍演期間，澳大利亞政府宣布了在格萊德角北部海岸的深水港建造計劃，供美國海軍陸戰(zhàn)隊使用。美澳兩國計劃在巴布亞新幾內(nèi)亞的馬努斯島重新修葺之前廢用的洛布朗海軍基地。美國還尋求在太平洋的密克羅尼西亞群島尋求擴大其軍事存在。國際戰(zhàn)略界有觀點認為，這些軍事基地是美國針對中國的戰(zhàn)略

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競爭而建立的，作為其遏制中國在太平洋地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的一部分。

　　暗戰(zhàn)北極

　　奧巴馬政府時期，美國將北極戰(zhàn)略提升為國家戰(zhàn)略，并加快了制定和實施北極戰(zhàn)略的步伐。2013年5月，美國政府頒布了《北極地區(qū)國家戰(zhàn)略》，將北極上升為國家戰(zhàn)略。11月，美國國防部頒布《國防部北極戰(zhàn)略》，計劃積極發(fā)展北極地區(qū)的海軍力量和基礎(chǔ)設(shè)施。2014年1月，美國政府發(fā)布了《國家北極戰(zhàn)略的實施計劃》，從國家層面對實施北極戰(zhàn)略的部門、任務(wù)、目標進行了明確和規(guī)劃。同年，美國海軍頒布了《美國海軍北極路線圖2014—2030》，詳細列出了美國海軍在未來15年計劃完成的數(shù)十項具體任務(wù)及完成時間。2015年8月31日，奧巴馬成為首位到訪北極地區(qū)的美國在任總統(tǒng)，并主持召開了有關(guān)北極問題的國際

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會議。

　　本世紀以來，美海軍已經(jīng)3次開展對北極的繪圖巡航。2012年，美國海軍完成了北極通信系統(tǒng)的測試，2014年美國MUOS衛(wèi)星建立北極首個可靠的軍用衛(wèi)星鏈路。2016年1月20日，美海軍首艘采用替代能源的“斯托克達爾”號導彈驅(qū)逐艦正式加入美海軍環(huán)保型航母編隊“大綠艦隊”。“大綠艦隊”已納入了“斯坦尼斯”號航母、“莫比爾灣”號導彈巡洋艦、“威廉·勞倫斯”號及“鐘云”號導彈驅(qū)逐艦等艦艇。

　　美國還依托北約加強與加拿大、挪威等北極國家的協(xié)調(diào)與合作，強化在北極地區(qū)的軍事存在。北約秘書長斯托爾滕貝格曾公開呼吁北極地區(qū)是北約的重要戰(zhàn)略基地，北約國家應(yīng)加大在北極地區(qū)的軍事存在。美國、加拿大、挪威、丹麥等國領(lǐng)導人也多次強調(diào)遏制俄在北極地區(qū)軍事存在的必要性。針對俄羅斯不斷加強北極地區(qū)軍事力量建設(shè)，近年美國多次聯(lián)合加拿大、挪威及其他北約國家在北極地區(qū)展開代號為“聯(lián)合勇士”“冰點”“寒冷反應(yīng)”的軍事演習，頻度和規(guī)模前所未有。從2017年1月開始，美國以輪換駐扎的形式向挪威部署大約330名海軍陸戰(zhàn)隊員，以加強對北極地區(qū)的控制。

　　地處北極地區(qū)的格陵蘭島，扼守多條戰(zhàn)略通道，其戰(zhàn)略意義重大。根據(jù)美國與丹麥1951年簽訂的條約，美國在格陵蘭島西北岸建立了圖勒空軍基地，這是美軍最北的基地，也是北極圈以北唯一的軍事基地。美軍在當?shù)夭渴鹆藦椀缹椣绕陬A警系統(tǒng)，作為其反導系統(tǒng)的重要組成部分。因為北極是彈道導彈從歐洲至北美的最短路徑，而格陵蘭島地區(qū)正是最佳預警和攔截位置。如果能將該地并入美國，無論是在軍事上還是經(jīng)濟上都將會給美國帶來更大的利益。

　　2019年6月，美國國防部發(fā)布新版《北極戰(zhàn)略》報告，概述其在“戰(zhàn)略競爭時代”保護美國在北極的國家安全和利益的戰(zhàn)略方法。美國認為，近年來俄羅斯和中國在北極開展的一系列活動已威脅到國家安全，因此需調(diào)整北極戰(zhàn)略重心，以對抗中俄在北極日益增長的影響力。

　　事實上美國早已開始對北極戰(zhàn)略要地的布局與爭奪。美國去年開始重建負責北大西洋的第二艦隊，以擴大美國在北極地區(qū)及格陵蘭島有更大的軍事影響力。同年10月，北約舉行了代號為“三叉戟2018”聯(lián)合軍事演習，這是北約自冷戰(zhàn)結(jié)束以來進行的規(guī)模最大的一次聯(lián)合軍演，發(fā)出美國旨在加強北極軍事部署和軍事存在的強烈信號。8月28日，一架從美國密蘇里州的懷特曼空軍基地起飛的B-2隱形轟炸機降落在冰島的凱夫拉維克空軍基地。這意味著，美軍有意將北極地區(qū)冰島作為轟炸機前線基地以快速應(yīng)對俄羅斯的威脅。

　　并非易事

　　不過，美國的國內(nèi)政治和盟國的態(tài)度決定了埃斯珀的戰(zhàn)略布局實現(xiàn)起來并不容易。

　　在很多盟國家看來，特朗普治下的美國對盟友和伙伴的安全承諾更加不可信，因而對美國加大軍事存在提出質(zhì)疑，對與美國的安全合作則采取消極拖延的做法。菲律賓一再拖延美國對軍事基地的升級改造，并在2017年3月將巴蒂斯塔空軍基地從開放名單上刪除。2018年12月28日，菲律賓國防部長洛倫扎納提出對冷戰(zhàn)中誕生的《菲美共同防御條約》進行續(xù)約必要性審查。由于菲律賓、越南和印尼的憲法禁止外國在本國設(shè)立軍事基地，美國建立永久性軍事基地的訴求面臨巨大的法律障礙。這些國家的輿論對美國可能的駐軍也總體上持否定態(tài)度。

　　對于埃斯珀希望盡快在西太平洋地區(qū)部署常規(guī)陸基中程導彈的計劃，他很快會發(fā)現(xiàn)在西太平洋實際部署這些武器比設(shè)想的要困難得多。韓國已經(jīng)排除了相關(guān)可能性，澳大利亞也是如此。日本一直反對華盛頓退出《中導條約》。這意味著，美國很難說服日本接受這些導彈。而在菲律賓，情況也大致如此，尤其是在中菲關(guān)系正不斷改善的時候。同樣的困難，在哥本哈根也一樣存在。

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