中國需要三大放權(quán)：點燃地方、市場、民間三臺發(fā)動機！
來源公眾號：羅天昊國與城
微信ID：Luotianhao99
先集權(quán)，再搞改革，成為流行心態(tài)。
近日，國家宣布改革增值稅，中央與地方五五分成。改變了以前中央占大頭的局面。
部分人近年鼓吹集權(quán)，以防止“政令不出中南海”。他們認為，先集權(quán)，再以集權(quán)對抗既得利益，強力推動改革，是有效的未來之路。
事實上，改革開放以來，中國的迅速崛起，其實是得益于前期的持續(xù)放權(quán)，通過放權(quán)，激發(fā)了各個地方的發(fā)展積極性，最后造就了整個國家的飛躍。正如著名華人經(jīng)濟學(xué)家張五常所說，地方競爭，是中國改革開放騰飛的重要因素。而放權(quán)，則是地方騰飛的制度性保障。
但是，最近十五年來，中國部分領(lǐng)域改革，似有停滯的跡象，最明顯的體現(xiàn)，就是地方發(fā)展權(quán)的日益萎縮。
增值稅改革，只是中央對地方財權(quán)下放的開始，遠非終局。
改革開放40年，治亂之鑒，放權(quán)大勢已成。
（1）財權(quán)不足導(dǎo)致地方經(jīng)濟發(fā)展動力衰退
地方發(fā)展自主權(quán)，包含兩個領(lǐng)域，一是財權(quán)，二是事權(quán)，這兩個權(quán)力都受到了侵蝕。
二十多年前的分稅制改革，最后演化為地方財權(quán)被變相剝奪。此前，中央和地方的財政，主要靠抽成，即地方按照一定比例上交稅收，其余的留給地方自主使用。這種抽成式的財政分配機制，后來由于三個方面的原因，逐步引起了中央不滿。一是，部分地方為了少上交，隱瞞當?shù)匕l(fā)展情況，少報GDP，二是，中國改革初期，實行的是非均衡的發(fā)展模式，部分后發(fā)地區(qū)需要輔助，三是，國家需要相當財力，重點建設(shè)一些項目，并發(fā)展公共事業(yè)。
分稅制的推行，很快就造成了地方財力不足。實行分稅制后，中央的財政收入占國家財政收入的比重，從1993年的22%上升到50%以上%。且保持近20年，其中，剛實行分稅制的最初一年，甚至達到了57%，其后一直在50%以上，直到2012年才跌破50%。
分稅制之后，中央當初的目的，多數(shù)沒有達到。特別是中央的支付轉(zhuǎn)移，則嚴重畸形，最后演變?yōu)榇蟊娫嵅〉呐抨牱皱X，比如中央的投入，奧運和世博，就至少在北京和上海身上各自砸了數(shù)千億。而其它很多地方缺錢，嗷嗷待哺，國家也不顧上。嚴重偏離了分稅制的初衷。
最后，地方被財富被抽干，造成了兩個方面的消極影響，一是，此前的抽成制，地方有足夠的發(fā)展動力，開展經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域的競爭。而分稅制之后，大頭歸中央，地方發(fā)展動力萎縮。尤其是，地方普遍對培育本土品牌，本土經(jīng)濟失去了耐心和信心，都想傍大款，抱央企的大腿。進行短期突擊，一個央企的投資，動輒數(shù)十上百億，甚至上千億，帶來的經(jīng)濟總量增加，以及財政收入的增加，是立竿見影。不見湛江親吻批文的市長否?一紙批文，威力如此，市場的力量，早微如輕風(fēng)。依靠央企崛起的投機主義模式，竟然被追捧，而實實在發(fā)展本土經(jīng)濟，發(fā)展民營經(jīng)濟的模式，則被視為老實頭。所以，最近十幾年來，地方對于發(fā)展本土經(jīng)濟的積極性，逐步下降，最后形成惡性循環(huán)。分稅制對于地方的傷害，是一個極度重要的原因。
地方財權(quán)被削弱，造成了另外一個惡果眾所周知，即是土地財政。中央在財政收入上與對方對半分，甚至是占了大頭，但是多數(shù)事情需要地方做，最后，地方付出大而收入有限，逼迫地方另想辦法。這個辦法，一個是各種費用，比如高速公路費，很多地方本來已經(jīng)還清貸款，還在收費，一個重要原因，就是地方財政收入的壓力大。一個就是土地財政，地方缺錢，只能通過賣地瘋狂補缺。當下，多數(shù)城市的土地收入，已經(jīng)占當?shù)刎斦杖氲?0%以上。有的地方甚至超過80%以上，地方對于土地財政的依賴性越來越大，導(dǎo)致賣地盛行，近年來，很多地方更是打著城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的旗幟，超前造城，形成了遍地鬼城。也導(dǎo)致各種拆遷糾紛狼煙四起。有地方財政廳長稱地方財權(quán)萎縮，土地財政是被逼良為娼，并非虛言。
其實，財富集中于中央。最后體現(xiàn)在兩個方面特點，一個是財政支出分配不公，國家平衡區(qū)域發(fā)展，平衡貧富的戰(zhàn)略目標沒有落實，反滋長了跑部錢進的歪風(fēng)。二是國家有錢了，卻沒有用到刀刃上，最近十幾年，國家的機構(gòu)改革，日益延緩，財政供養(yǎng)人員不停增加，吞噬了增加的稅收。地方省下的錢國家并沒有用好。
希望增值稅改革可開創(chuàng)地方新的財源，鼓勵地方興辦實業(yè)而不是造房，逐步擺脫土地財政。
（2）事權(quán)不足導(dǎo)致地方改革動力衰退
地方財權(quán)的被削弱是顯性的，而地方事權(quán)的萎縮，則是隱性的，這一點被很多人忽略。
自2003年至今，與權(quán)力對市場干預(yù)日益加強同時進行的，是中央對地方發(fā)展的干預(yù)日益加強。最近十年，地方事權(quán)被逐步削弱。部委的權(quán)力，則日益膨脹。
某種意義上說，地方去北京跑部錢進，不僅是求財，更多是去求名分，求政策優(yōu)惠的。中央剝奪了地方相當多的事務(wù)決定權(quán)，統(tǒng)一收權(quán)，但是放權(quán)的時候，則是試點式的，很多有益的地方改革試驗，此前只需要自己決定，現(xiàn)在卻都需要上頭的“恩賜”。
中央對于地方事權(quán)的掣肘，主要體現(xiàn)在發(fā)展戰(zhàn)略的不獨立。自2008年以來，國家推出了數(shù)十個國家級戰(zhàn)略，相對改革初期十年一個國家戰(zhàn)略，簡直就是大批發(fā)，而到底扶持哪個地方，往往不是看當?shù)貪摿Γ情L官意志，或者看誰跑的歡。光是國家級新區(qū)，除前期的浦東、濱海和兩江，后面的幾個新區(qū)，竟然在三年內(nèi)突擊完成。而且分布極度不均衡，東部和西部密布，中部卻一個也沒有。事實上，甚至連自貿(mào)區(qū)都可以放開讓地方自己搞規(guī)劃，謀發(fā)展，更為公平，也更貼近當?shù)匦枨蟆?span style="display:none">Eyi曹操讀書網(wǎng)
（3）中國需要三大放權(quán)
——激發(fā)地方、市場、民間三方力量
“先集權(quán)，再改革”的思想爭議大，但是存在巨大的市場，是不爭的事實。
但是，集權(quán)會帶來新的問題，一是，權(quán)力具有天然的魔性，集中的權(quán)力，誰還舍得放下。第二是，集權(quán)之后，固然有助打破舊的既得利益，但是權(quán)力本身也會產(chǎn)生新的既得利益。
回顧歷史，我們可以發(fā)現(xiàn)，改革開放四十年的歷史，大致是一個放權(quán)的歷史。正是通過分權(quán)和放權(quán)，才激發(fā)了民間活力，激發(fā)了地方活力，激發(fā)了市場的活力，最終成就國家大業(yè)。所以，改革需要的是放權(quán)，而非集權(quán)。
就國家領(lǐng)袖來說，集權(quán)也并非唯一選擇。改革開放的總設(shè)計師，相對其前任，不是更集權(quán)，而是更分權(quán)，鄧甚至沒有擔(dān)任國家元首，但是并不妨礙其帶領(lǐng)國家走向未來，成就大業(yè)。
在特殊時期，適當集權(quán)，可以理解，但是集權(quán)與分權(quán)，是一個鐘擺，應(yīng)該根據(jù)時勢調(diào)整。羅天昊認為，未來中國需要三大放權(quán)。
一、中央更多向地方放權(quán)。
財政收入，地方應(yīng)占大頭，事權(quán)也應(yīng)更多下放。讓改革之初生動活潑的創(chuàng)新局面重新煥發(fā)，部分地方出現(xiàn)的為官不為，消極怠工的局面才能得到根本遏制。
周其仁說，中國的改革是“中央加油門，地方掛空擋，基層踩剎車”。此論對中國現(xiàn)實缺乏了解。其實底層改革動力大的很。
基層無數(shù)改革，可惜人微言輕，壯志難酬。陜西神木醫(yī)改，改革推行者郭寶成卻逐步被邊緣化，這種情況仍不少見。
未來需要更多鼓勵地方改革。允許地方改革闖將出頭。
二，權(quán)力更多向市場放權(quán)。
不該伸的手不要伸，簡政放權(quán)，要收實效。當下最緊要的，一個是減少審批，一個是減稅。充分發(fā)揮市場對資源的配置作用。
三，政府更多向民間放權(quán)。
尤其是需要營造開放包容的社會氛圍，鼓勵創(chuàng)新。允許民間社會自由發(fā)展。
社團，智庫，都需要搞活。多給民間力量機會，多給青年人機會。
相關(guān)文章
-
日本印度說中國北斗導(dǎo)航 兩國評論截然相反
近日，北斗三號最后一顆全球組網(wǎng)衛(wèi)星順利升空，意味著北斗導(dǎo)航系統(tǒng)全球組網(wǎng)提前完成。此消息一經(jīng)披露，引發(fā)海內(nèi)外高度關(guān)注。梳理發(fā)現(xiàn)，日本、印度媒體均說中國北斗導(dǎo)航，但兩國評論是不同的。下面，我們一起來了解一下吧。日本說中國北斗
2020-07-31 15:56:38 印度北斗中國
日本《朝日新聞》報道，“中國將北斗系統(tǒng)定位為新一代技術(shù)的關(guān)鍵，將推進其在經(jīng)濟、軍事和防災(zāi)等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。”《日本經(jīng)濟新聞》報道稱，今后中國還將推進北斗與5G和物聯(lián)網(wǎng)的融合。印... -
中華古建筑保護傳承者劉漢軍獲評“2019中國文旅十大新銳人物”稱號
記者從7月29-30日舉行的第四屆中國文旅產(chǎn)業(yè)年會暨2019“中國文旅風(fēng)尚榜”頒獎盛典獲悉，翼天文旅集團董事長劉漢軍榮獲“2019中國文旅十大新銳人物”稱號。[!--empirenews.page--]記者從7月29-30日舉行的第四屆中國文旅產(chǎn)業(yè)年會暨2019“中國文旅風(fēng)尚榜”頒獎盛典獲悉，翼天文旅集團董事長劉漢軍榮獲“2019中國文旅十大新銳人物”稱號。[!--empirenews.page--]記者從7月29-30日舉行的第四屆中國文旅產(chǎn)業(yè)年會暨2019“中國文旅風(fēng)尚榜”頒獎盛典...
2020-07-31 15:08:33 國文天文集團 -
報告：2019屆中國本科畢業(yè)生平均月收入5440元
2019屆本科畢業(yè)生平均月收入為5440元，高職畢業(yè)生平均月收入為4295元。從近五年大學(xué)畢業(yè)生半年內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)的月收入來看，自主創(chuàng)業(yè)人群月收入持續(xù)高于同屆畢業(yè)生平均水平。...
2020-07-31 15:08:30 月收入自主創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生 -
越南談印度和中國 評價兩國實力差距懸殊無比較性
作為南亞次大陸最大的國家，印度經(jīng)濟這幾年是發(fā)展非常快的，在此背景下，印度也是常常喜歡和中國比較了，并揚言在多個領(lǐng)域的實力已經(jīng)“超過中國”了。正所謂當局者迷，旁觀者青，那么，越南在談到印度和中國實力的時候，是如何評價的呢？下面小編帶大家一起來看看。
2020-07-31 14:56:48 越南印度中國
越南媒體這樣評價中國和印度
此前，越南有關(guān)媒體在談到中國和印度的時候，直言兩國同屬四大文明古國，有著深厚的文化底蘊。同時，印度和中國也是地區(qū)大國，都是當... -
默克爾說中國實力 國際地位很高要加強合作
由于今年受到新冠疫情的影響，很多國家都受到巨大打擊，身為世界強國的美國竟然牽頭其他國家污蔑中國，但是西方很多國家反而力挺中國，德國就是其中一個。日前，默克爾說中國實力逐漸強大起來，不容忽視，詳細情況一起去看看。默克爾談中國變得越來越強大
2020-07-31 14:56:38 中國默克爾實力
德國是一個高度發(fā)達的資本主義國家，歐洲四大經(jīng)濟體之一，國民生活水平極高，現(xiàn)任德國總理是默克爾，德國在她的領(lǐng)導(dǎo)下變得越來越強大。德國總理默克爾在講話中，多次強調(diào)德... -
中國與美國差距有多大 來看最真實的答案
近年來中國經(jīng)濟發(fā)展非常快速，中美GDP差距一點一點縮小，外界認為十年內(nèi)中國可以超越美國，成為全球第一大經(jīng)濟體。不過否認中美經(jīng)濟差距不斷縮小，但是從整體實力來說，中美之間的差距仍非常大，下面一起來了解下。中美實力對比
2020-07-31 14:56:22 中美中國差距
教育
美國，可以說是中國學(xué)生最大的海外接納國家，遠赴美國留學(xué)的人數(shù)，據(jù)統(tǒng)計人數(shù)已經(jīng)高達50余萬。在世界大學(xué)前100強，美國大學(xué)的數(shù)量幾乎占據(jù)了一半，可以說，美國的教育質(zhì)量確實是全世界... -
印度羨慕中國 放話稱經(jīng)濟要超越我們
中國現(xiàn)在是世界第二經(jīng)濟體，擁有自己完整的工業(yè)體系，因此印度表示很羨慕中國，他們還叫囂著經(jīng)濟會在短時間超越中國，那么印度經(jīng)濟現(xiàn)在真有這么強嗎？以印度現(xiàn)在的實力想要超過中國恐怕是比較困難了。印度
2020-07-31 14:56:17 印度中國經(jīng)濟中國
在這段時間里，印度在國際上變得“出名”。國際媒體報道了印度經(jīng)濟的崛起，對印度經(jīng)濟的樂觀正成為主要國際投資銀行的關(guān)鍵詞。高盛集團預(yù)測，從2016年到2018年，印度經(jīng)濟將超過中國，成為世界上增長最快的國家。其... -
關(guān)閉成都總領(lǐng)館中國打落美國獠牙，絞殺華為中興猶太發(fā)動新鴉片戰(zhàn)爭！
文章由"血飲"公眾號原創(chuàng)微信號：caojianming1989據(jù)人民日報報道，2020年7月24日上午，中國外交部通知美國駐華使館，中方?jīng)Q定撤銷對美國駐成都總領(lǐng)事館的設(shè)立和運行許可，并對該總領(lǐng)事館停止一切業(yè)務(wù)和活動提出具體要求。2020年7月27日上午10時，按照中方要求，美國駐成都總領(lǐng)館閉館。中方主管部門隨后從正門進入，實行接管。 美國駐成都領(lǐng)事館被撤銷，是中國對美國此前違反外交準則突然要求關(guān)停中國駐休斯敦總領(lǐng)館的對等反制，而“外交尊嚴對等”原則就是此舉的首要原則。那么，何謂對等呢？ 從經(jīng)緯度上看...
2020-07-31 13:15:17 鴉片戰(zhàn)爭猶太華為 -
特朗普突然要推遲美國大選，背后的瘋狂和算計：中國需小心！
作者：正解局本文授權(quán)轉(zhuǎn)載自：正解局（微信ID：zhengjieclub）◆美國的家事，卻可能影響中國。昨天（30日）晚上，特朗普突然扔下一個“炸彈”：推遲總統(tǒng)大選。這次美國大選按計劃是在3個多月后，11月3日舉行。要知道，總統(tǒng)大選可不是擺酒席，日子想推就推，是非常嚴肅的事情。這個點，特朗普突然說，要推遲大選。消息一出，美國舉國嘩然。嚴格說，這是美國的“家事”。但這次，中國可能被迫卷到里面去，而且不得不提前防備。01推遲總統(tǒng)大選，到底有多瘋狂？完全的特朗普風(fēng)格，他通過社交媒體平臺，透露了推遲美國大選的想法。...
2020-07-31 13:15:04 美國中國小心 -
“科創(chuàng)中國——科技傳播助力硬科技”專場路演成功舉辦
創(chuàng)頭條消息，7月30日下午，“科創(chuàng)中國”系列路演活動第048場——“科技傳播助力硬科技”專場舉辦。黃鸝智聲、光子瑞利、宏瑞汽車等三家硬科技企業(yè)參加了本期路演。中國投資協(xié)會副會長、股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資專業(yè)委員會長沈志群致辭時表示，硬科技一般指具有創(chuàng)新性、引領(lǐng)性、支撐性的關(guān)鍵核心技術(shù)，其創(chuàng)新及成果的轉(zhuǎn)化離不開與科技產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的資本供給結(jié)構(gòu)和投融資方式。為促進高科技和硬科技產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展，沈志群認為必須加快資本...
2020-07-31 12:17:14 中國創(chuàng)業(yè)投資科技
| 留言與評論（共有 0 條評論） |
